王燕

摘 要：本文以問(wèn)卷的方法對(duì)仲村棉紡手套企業(yè)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在書面勞動(dòng)合同簽訂率低期限短，勞動(dòng)報(bào)酬不能及時(shí)發(fā)放，勞動(dòng)者工作時(shí)間普遍過(guò)長(zhǎng)，社會(huì)保險(xiǎn)交納率低種類少、分人分崗位，工會(huì)組織不健全不能發(fā)揮功效等問(wèn)題，對(duì)此提出政府應(yīng)做好《勞動(dòng)合同法》的針對(duì)性宣傳，加強(qiáng)書面合同監(jiān)督健全激勵(lì)制度，提升勞動(dòng)者與企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)，健全工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)等建議，以期對(duì)類似基層勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》有所啟示。

關(guān)鍵詞：仲村；棉紡手套企業(yè)；《勞動(dòng)合同法》；調(diào)查

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）自2008年1月1日起施行，本文以問(wèn)卷的方法對(duì)仲村棉紡手套企業(yè)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并分析成因，提出促進(jìn)其進(jìn)一步實(shí)施的針對(duì)性建議，以期對(duì)類似基層勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》有所啟示。

第1章 仲村棉紡手套企業(yè)概況

仲村鎮(zhèn)地處山東省臨沂市平邑縣西北部，臨沂、濟(jì)寧、泰安三市交界，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。近年來(lái)，政府不斷加大對(duì)棉紡手套企業(yè)的支持，開展產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)工程，全鎮(zhèn)已有化纖生產(chǎn)企業(yè)1家，合線加工企業(yè)40余家，手套加工企業(yè)600余家，各類手套織機(jī)4萬(wàn)余臺(tái)，其中擁有織機(jī)1000臺(tái)以上的企業(yè)1家、300臺(tái)以上的2家、100臺(tái)以上的40余家，金豐手套、旮升貿(mào)易2家企業(yè)獲得了歐盟CE認(rèn)證，自營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)12家，年可生產(chǎn)各類勞保手套35億副，實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，利稅2.3億元，從業(yè)人員達(dá)到3萬(wàn)余人，吸引了本地大量勞動(dòng)者就地就業(yè)，也吸引了諸多外地勞動(dòng)者前來(lái)工作?！秳趧?dòng)合同法》是否在仲村棉紡手套企業(yè)與勞動(dòng)者間得到實(shí)施，在構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮作用？作者對(duì)此以問(wèn)卷的方法進(jìn)行了調(diào)查。

第2章 仲村棉紡手套企業(yè)實(shí)施《勞動(dòng)合同法》情況的調(diào)查結(jié)果

此次調(diào)查共向勞動(dòng)者發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，收回有效問(wèn)卷88份，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果作如下說(shuō)明。

1.有關(guān)勞動(dòng)合同訂立的調(diào)查結(jié)果。在有效的88份調(diào)查問(wèn)卷中，有55.7%的勞動(dòng)者與企業(yè)簽訂了書面勞動(dòng)合同，44.3%的勞動(dòng)者并未與企業(yè)簽訂。其中勞動(dòng)合同期限為一年的就占到了44.3%，僅有11.4%的合同約定勞動(dòng)合同期限在三年以上，沒(méi)有約定無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情況。已簽訂的書面勞動(dòng)合同由企業(yè)存放于辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.有關(guān)勞動(dòng)合同履行和變更的調(diào)查結(jié)果。第一，勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放情況。所有勞動(dòng)者表示被扣押一定工作時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬，此工作時(shí)間為一個(gè)月、十五天或兩個(gè)星期不等，沒(méi)有勞動(dòng)者被扣押固定數(shù)額的勞動(dòng)報(bào)酬。第二，勞動(dòng)者平均每天工作時(shí)間。平均每天工作時(shí)間8小時(shí)的僅占2.3%，平均每天工作時(shí)間12小時(shí)的占97.7%。第三，勞動(dòng)者保險(xiǎn)交納情況。僅有11.4%的勞動(dòng)者享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，30.7%的勞動(dòng)者享有工傷保險(xiǎn)，未簽訂書面勞動(dòng)合同的企業(yè)選擇購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)替代工傷保險(xiǎn)，比例為18.2%。

3.有關(guān)《勞動(dòng)合同法》及維權(quán)措施認(rèn)識(shí)的調(diào)查結(jié)果。第一，勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的看法。31.8%的勞動(dòng)者不知道《勞動(dòng)合同法》，63.6%的勞動(dòng)者僅知道但不了解，2.3%的勞動(dòng)者認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的很好但不能得到有效執(zhí)行，只有2.3%的勞動(dòng)者認(rèn)為自己的合法權(quán)益確因《勞動(dòng)合同法》得到保護(hù)。第二，勞動(dòng)者對(duì)維權(quán)措施的認(rèn)識(shí)。自己與企業(yè)協(xié)商、請(qǐng)共識(shí)的朋友中間調(diào)解和到法院起訴的維權(quán)措施被勞動(dòng)者熟知。有37.5%的勞動(dòng)者知道糾紛產(chǎn)生時(shí)可以申請(qǐng)勞動(dòng)調(diào)解，有13.6%的勞動(dòng)者知道申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，僅有9.1%的勞動(dòng)者知道尋求工會(huì)的幫助。

4.有關(guān)監(jiān)督檢查的調(diào)查結(jié)果。勞動(dòng)局會(huì)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂情況，派人到用人單位進(jìn)行定期檢查與不定期抽查。但前來(lái)檢查的人往往拍幾張勞動(dòng)合同的照片或者簡(jiǎn)單罰款就走了。

第3章 實(shí)施中存在的問(wèn)題及成因

1.實(shí)施中存在的問(wèn)題。第一，書面勞動(dòng)合同簽訂率低期限短。被調(diào)查的勞動(dòng)者中目前有55.7%與其用人單位簽訂了書面勞動(dòng)合同，書面勞動(dòng)合同的簽訂率還比較低。已簽訂的書面勞動(dòng)合同也存在簽訂不及時(shí)以及勞動(dòng)期限短期化的問(wèn)題。簽訂后的合同由企業(yè)統(tǒng)一保管的行為也不符合《勞動(dòng)合同法》第十六條第二款勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份的規(guī)定。第二，勞動(dòng)報(bào)酬不能及時(shí)發(fā)放。在仲村鎮(zhèn)雖然沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的事情，但扣押一定工作時(shí)間內(nèi)勞動(dòng)報(bào)酬的現(xiàn)象普遍存在，各用人單位之間的區(qū)別僅在于時(shí)間長(zhǎng)短的差異。第三，勞動(dòng)者工作時(shí)間普遍過(guò)長(zhǎng)。在調(diào)查中，平均每天工作時(shí)間12小時(shí)的勞動(dòng)者占到97.7%。作者還特別了解了一下用人單位與勞動(dòng)者之間，除法定節(jié)假日外，關(guān)于休息休假的約定。以一家棉紗廠為例，勞動(dòng)者每月可休2天，而用人單位為激勵(lì)勞動(dòng)者會(huì)設(shè)置全勤獎(jiǎng)、滿勤獎(jiǎng)。即，如果除了每月規(guī)定的2天，勞動(dòng)者沒(méi)有請(qǐng)假、曠班情況，則滿足全勤獎(jiǎng)條件，可以拿到200元的全勤獎(jiǎng)金。如果勞動(dòng)者沒(méi)有休每月規(guī)定的2天，也沒(méi)有請(qǐng)假、曠班情況，則滿足滿勤獎(jiǎng)條件，可以拿到400元的滿勤獎(jiǎng)金。其他用人單位的關(guān)于休息休假規(guī)定與此類似，僅在獎(jiǎng)金數(shù)額上略有變動(dòng)。所以，有的勞動(dòng)者會(huì)為400元滿勤獎(jiǎng)連續(xù)工作31天，每天工作12小時(shí)，尤其是從事生產(chǎn)工作領(lǐng)計(jì)件工資的勞動(dòng)者。第四，社會(huì)保險(xiǎn)交納率低種類少，分人分崗位?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)只給工齡至少在五年以上且對(duì)企業(yè)有重大作用的勞動(dòng)者交納。工傷保險(xiǎn)只為在操作上帶有一定的危險(xiǎn)性、容易引發(fā)安全事故的崗位上工作的勞動(dòng)者交納。第五，工會(huì)組織不健全不能發(fā)揮功效。

在仲村鎮(zhèn)17家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有11家是棉紡手套企業(yè)，均建有工會(huì)組織，但其他絕大多數(shù)規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)是沒(méi)有工會(huì)組織的。在勞動(dòng)者與企業(yè)產(chǎn)生糾紛時(shí)，知道尋求工會(huì)幫助的9.1%的勞動(dòng)者也不會(huì)選擇尋求工會(huì)的幫助。

2.實(shí)施中問(wèn)題的成因。第一，沿襲以往社會(huì)習(xí)慣。在有效的88份調(diào)查問(wèn)卷中，有69位勞動(dòng)者是仲村鎮(zhèn)本地人。用人單位負(fù)責(zé)人和勞動(dòng)者很多是同鄉(xiāng)同村，勞動(dòng)關(guān)系以信任為基礎(chǔ)，沿襲以往社會(huì)習(xí)慣，雙方都沒(méi)有簽訂合同的需求。第二，政府部門宣傳不足監(jiān)管不力。當(dāng)用人單位和勞動(dòng)者沿襲以往社會(huì)習(xí)慣不簽書面勞動(dòng)合同時(shí)，政府部門不做具體宣傳，檢查監(jiān)管力度不足，絕對(duì)是一大重要原因。第三，勞動(dòng)者自身方面的原因。首先，勞動(dòng)者受教育水平普遍不高，普遍對(duì)《勞動(dòng)合同法》認(rèn)識(shí)不足，更不要說(shuō)研究與自己密切相關(guān)的休息休假制度、解雇保護(hù)制度等。其次，勞動(dòng)者更注重眼前利益，一般會(huì)選擇勞動(dòng)報(bào)酬較高的用人單位，流動(dòng)性大。再次，勞動(dòng)者主動(dòng)維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。第四，用人單位自身方面的原因。首先用人單位害怕增加用工成本。其次用人單位認(rèn)為實(shí)施《勞動(dòng)合同法》超前，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到簽訂勞動(dòng)合同、穩(wěn)定職工隊(duì)伍對(duì)于用人單位長(zhǎng)期發(fā)展的重要意義。

第4章 提出建議

1.政府做好《勞動(dòng)合同法》的針對(duì)性宣傳。政府作為社會(huì)引導(dǎo)者，首先自身應(yīng)認(rèn)識(shí)到《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的重大意義，其次針對(duì)勞動(dòng)者和企業(yè)最關(guān)心、最需要解決的問(wèn)題做好相應(yīng)的宣傳工作，開展法律專項(xiàng)講座與培訓(xùn)，促使大家能理解、應(yīng)用《勞動(dòng)合同法》。

2.加強(qiáng)書面合同監(jiān)督健全激勵(lì)制度。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)書面勞動(dòng)合同的督察力度，例如采用開展日常巡查、舉報(bào)投訴及專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》情況較好的企業(yè)，可在其他政策上適當(dāng)傾斜，例如在信貸方面設(shè)置相應(yīng)的激勵(lì)措施。

3.提升勞動(dòng)者與企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)。通過(guò)監(jiān)督檢查樹立好的榜樣和壞的典型，讓勞動(dòng)者以此直觀地認(rèn)識(shí)《勞動(dòng)合同法》。消除企業(yè)《勞動(dòng)合同法》只賦予勞動(dòng)者權(quán)利增加企業(yè)義務(wù)的誤解，認(rèn)真學(xué)習(xí)消化怎樣依法行事來(lái)穩(wěn)定勞動(dòng)者這最重要的資源以鞏固自身發(fā)展壯大。

4.健全工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公有制企業(yè)三級(jí)工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)者需求的無(wú)縫對(duì)接，積極反映勞動(dòng)者訴求，為勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)企業(yè)協(xié)商、溝通，支持和幫助勞動(dòng)者在權(quán)益受侵害時(shí)通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院）