陸盛華，李成軍，陳遠航

武陵山片區(qū)體育社團組織管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析

陸盛華，李成軍，陳遠航

采用文獻資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯分析法等研究方法，對武陵山片區(qū)現(xiàn)有的體育社團組織管理等方面進行調(diào)查研究。在總結(jié)前人關(guān)于體育社團調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過對武陵山片區(qū)現(xiàn)存的體育社團的組織管理機構(gòu)、活動組織、經(jīng)費來源等方面進行的調(diào)查分析顯示：在武陵山片區(qū)體育社團取得新的發(fā)展過程中存在著對政府的依賴程度較高，缺乏較好的獨立自主性，內(nèi)部機構(gòu)建設(shè)和管理有待提高，人力資源欠缺，決策形式較單一，社團建設(shè)與管理仍需向規(guī)范化、民主化、制度化方向發(fā)展等問題。針對武陵山片區(qū)體育社團所存在的問題，提出相關(guān)的建議和對策，以期更好的為武陵山片區(qū)的體育社團的建設(shè)與發(fā)展提供理論參考依據(jù)。

武陵山片區(qū)；體育社團；組織管理

體育社團組織的健康發(fā)展可以行使政府賦予的微觀管理和行業(yè)協(xié)調(diào)職能，從而發(fā)展大眾體育，維護社會穩(wěn)定、滿足社會多元變化需要的作用，同時也為體育政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。武陵山片區(qū)由于受經(jīng)濟、地域條件、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，使得該地區(qū)群眾體育就其參加人數(shù)、認識深度、鍛煉時間、開展項目、投入經(jīng)費及鍛煉效果而言，與發(fā)達地區(qū)相比，有非常明顯的差距。隨著國務(wù)院出臺《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》的啟動，武陵山片區(qū)群眾體育正面臨著新的歷史發(fā)展機遇。因此，研究武陵山片區(qū)體育社團的組織管理活動，對該地區(qū)的體育社團組織和群眾體育的發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義，為該地區(qū)相關(guān)政府部門制定群眾體育發(fā)展策略和措施提供客觀依據(jù)，對實現(xiàn)我國群眾體育的總體目標，促進“全民健身計劃”的實施具有重大的現(xiàn)實意義。

1 研究對象

本文以武陵山片區(qū)體育社團為研究對象，按地域和地區(qū)經(jīng)濟情況隨機抽取了恩施市、來鳳縣、邵陽市、常德市、益陽市、吉首市、張家界市、懷化市、秀山土家族苗族自治縣、銅仁市等10個縣市的部分體育社團作為樣本。

2 研究方法

2.1 文獻資料法

查閱了國內(nèi)外相關(guān)的報刊、論文、專著，收集了有關(guān)體育社團的研究資料，對我國體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀和研究現(xiàn)狀有了大致的了解，為本課題研究奠定堅實的理論基礎(chǔ)。

2.2 問卷調(diào)查法

對10個縣市的部分體育社團發(fā)放問卷 400 份，回收問卷375份，回收率93.75％，其中有效問卷347份，有效率92.53％。

2.3 訪談法

進行問卷調(diào)查的同時，和部分社團管理人員進行面對面交談，獲得大量的第一手材料。

2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

對調(diào)查所得的各種數(shù)據(jù)運用數(shù)理統(tǒng)計法進行常規(guī)統(tǒng)計分析。

3 結(jié)果與分析

3.1 武陵山片區(qū)體育社團與相關(guān)行政單位的關(guān)系

3.1.1 武陵山片區(qū)體育社團與民政部門在管理上的關(guān)系1998年國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》第三條規(guī)定：“成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記?！钡谄邨l規(guī)定：“地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；”以上法規(guī)明確規(guī)定了以下幾個問題：（1）我國體育社團是受法律保護和需要在法律范圍內(nèi)履行職責(zé)；（2）我國體育社團的申報必須要經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并且在人民政府的登記管理機關(guān)負責(zé)登記管理；（3）只有登記注冊，方可被認為合法化。這里的業(yè)務(wù)主管單位即是體育部門，具體為體育局屬下的體育總會，所說的人民政府的登記管理機關(guān)則是民政部門，具體管理為其中的民間組織管理部門。由此可見，武陵山片區(qū)體育社團與該地區(qū)民政部門在管理上的關(guān)系為被管理關(guān)系，即上下屬關(guān)系。

3.1.2 武陵山片區(qū)體育社團與體育行政部門管理上的關(guān)系目前武陵山片區(qū)體育社團與同級體育行政部門的關(guān)系大多存在直接（被）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系（見表1），武陵山片區(qū)體育社團組織與所在地體育行政部門的關(guān)系處在被直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的占 39.19％，處在從屬關(guān)系的占 25.07％，二者總和為64.26％。政府部門在各大體育社團組織管理體系中的宏觀調(diào)控還是占主導(dǎo)地位?！吨腥A人民共和國體育法》第四十四條：“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內(nèi)容的經(jīng)營活動，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定加強管理和監(jiān)督?！彪m然，體育行政部門對體育社團開展體育活動有管理和監(jiān)督職責(zé)，但武陵山片區(qū)體育社團與體育行政機構(gòu)在很多職能上沒有分開，形成了政社不分的現(xiàn)狀，使得體育社團的民間性與官方性交織，其在實施過程中過于缺乏獨立性。

表1 武陵山片區(qū)體育社團與體育行政部門的管理關(guān)系

3.2 武陵山片區(qū)體育社團的內(nèi)部管理

3.2.1 武陵山片區(qū)社團對其內(nèi)部組織機構(gòu)的管理 調(diào)查顯示，武陵山片區(qū)有39.2％的體育社團組織設(shè)置了相對比較完備的機構(gòu)，設(shè)有秘書處、常委會或理事會。但大部分體育社團沒有內(nèi)部部門設(shè)置，一般由組織負責(zé)人和核心成員形成松散的內(nèi)部設(shè)置，還有約27.8％的體育社團沒有常設(shè)機構(gòu)，基本處于名存實亡的狀態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)社團制定有較規(guī)范性的章程，其規(guī)定的內(nèi)部制度建設(shè)基本上符合國家相關(guān)規(guī)定。從統(tǒng)計資料來看，38.24％的體育社團實行了會議制度，41.4％的體育社團實行了重大事項報告制度?？梢?，目前武陵山片區(qū)體育社團在其內(nèi)部組織機構(gòu)的建設(shè)和管理上還有待推進。

3.2.2 體育社團的人力資源管理 武陵山片區(qū)體育社團的管理人員主要由專職人員、兼職人員和志愿人員構(gòu)成。其中專職人員占9.25％；兼職人員占83.05％；志愿者占7.7％。說明該地區(qū)體育社團的管理人員大多數(shù)是兼職人員，調(diào)查顯示這些兼職人員多數(shù)是政府部門的在職人員，專職人員中也有相當一部分人是從政府部門領(lǐng)導(dǎo)崗位退休下來的，這種現(xiàn)象說明該地區(qū)體育社團“政府化”比較嚴重，社團內(nèi)部缺乏人事任免權(quán)。這在一定程度上影響了體育社團的自治性和創(chuàng)新性。專職人員和志愿者的缺乏現(xiàn)狀，反映了由于受地域條件和傳統(tǒng)觀念的限制，導(dǎo)致了該地區(qū)體育社團人力資源相對匱乏。以此，通過各種途徑增加體育社團專職人員和志愿者數(shù)量，是武陵山片區(qū)體育社團發(fā)展急需解決的問題。

3.2.3 武陵山片區(qū)體育社團管理工作范疇 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（見表2）。武陵山片區(qū)體育社團管理的主要工作有以下13種，其中致力于發(fā)展有關(guān)群眾性體育活動項目的選擇頻數(shù)最高，為297人次。其次為組織參加（上級）有關(guān)部門舉辦的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和發(fā)展有關(guān)咨詢與培訓(xùn)工作，選擇頻數(shù)分別為243和221人次。這三項數(shù)據(jù)反映了武陵山片區(qū)體育社團的工作重心已開始向服務(wù)廣大人民群眾轉(zhuǎn)移；隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們休閑娛樂的觀念越來越開放，對業(yè)余愛好技術(shù)的提高和展示有較大的熱情和渴望，對參加各級競賽和本協(xié)會舉辦有關(guān)項目運動比賽有較高期待。另外，社團組織負責(zé)有關(guān)青少年業(yè)余訓(xùn)練和體育活動排位相對靠后，這說明對青少年培訓(xùn)工作重視程度不夠，這一現(xiàn)象不僅可能會造成我國競技體育事業(yè)后備力量的儲蓄量不足，而且對青少年體質(zhì)會有一定負面影響；該地區(qū)社團渴望籌集資金和與其他地區(qū)同類社團進行交流的機會；該地區(qū)體育組織對開辦與本社團各項業(yè)務(wù)有關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)或其它合法經(jīng)營活動、管理有關(guān)項目高水平運動訓(xùn)練競賽工作重視程度不夠，說明該地區(qū)體育社團對拓寬經(jīng)費渠道意識、增強自我發(fā)展能力以及對項目管理的投入度不足，這應(yīng)引起該地區(qū)體育社團工作者共同關(guān)注和有關(guān)部門的重視。

3.2.4 武陵山片區(qū)體育社團各項決策形式 從武陵山片區(qū)體育社團工作計劃和開展活動決策形式選擇情況來看，有30％的體育社團的決策形式是按章程相關(guān)規(guī)定程序和委員會（理事會）通過全體會議進行決策，還有30％的體育社團是由2個以上社團負責(zé)人決定，也有35％的社團在戰(zhàn)略決策和活動計劃制定上常受到上級協(xié)會或體育行政部門的導(dǎo)向或影響，說明武陵山片區(qū)體育社團在工作計劃和開展活動決策上缺乏民主性，反映了武陵山片區(qū)體育社團工作管理上有一定程度的進步，但仍需向規(guī)范化、民主化、制度化方向發(fā)展。

表2 武陵山片區(qū)體育社團管理工作范疇

3.2.5 武陵山片區(qū)體育社團經(jīng)費來源以及管理情況 調(diào)查顯示，武陵山片區(qū)體育社團的經(jīng)費約有32.50％來自政府財政撥款或補貼，有37.50％來自企業(yè)贊助，有25.50％來自會員會費和培訓(xùn)費，4.50％來自其他形式。但不同項類別的社團的經(jīng)費來源程度也有所不同，一些自我發(fā)展能力不強，社會的資金支持力量不足，如大眾健身操協(xié)會、老年體協(xié)等，主要來自政府撥款；一些群眾基礎(chǔ)好或具備一定服務(wù)能力的體育社團，如籃球協(xié)會、足球協(xié)會等，開展的活動比較多，獲得企業(yè)贊助的機會大，其經(jīng)費來源比較廣；一些需要專門的場地進行的體育社團，如搏擊、羽毛球協(xié)會等，服務(wù)性收費是這些社團的主要經(jīng)費來源。可見，武陵山片區(qū)體育社團的經(jīng)費來源對政府的依賴程度正在降低，經(jīng)費來源渠道也正在拓寬。而經(jīng)費的支出主要在財務(wù)工作人員的管理中用于活動組織、社團的形象宣傳、會員的訓(xùn)練與比賽以及社團的正常運轉(zhuǎn)開支等方面。

3.2.6 武陵山片區(qū)體育社團開展活動的主要形式 武陵山片區(qū)各體育社團在一定程度上打破了過去那種形式主義、政治任務(wù)較強的單一固定模式的組織形式。調(diào)查顯示，該地區(qū)體育社團活動所采取的主要組織形式有以下幾種（見表3）：（1）定期定點的集中活動（選擇頻數(shù)為57.35％），這類組織形式主要以廣場、公園健身文化為背景的協(xié)會尤為突出，如老年人協(xié)會、大眾健身操協(xié)會等；（2）競賽檢查形式（選擇頻數(shù)為48.13％），主要是競技性相對較強的協(xié)會，如各種球類協(xié)會、國標舞協(xié)會等；（3）分散小組或個別活動形式（選擇頻數(shù)為41.50％），主要以不便組織集體活動或難以開展競賽的協(xié)會，如車迷俱樂部、登山協(xié)會等；（4）匯報表演形式（選擇頻數(shù)為25.94％），主要以表演性強、有較高的欣賞性的協(xié)會，如武術(shù)協(xié)會、體育舞蹈協(xié)會等；（5）與其他地區(qū)同類社團互訪交流（選擇頻數(shù)為23.92％），主要是活動經(jīng)費相對充足或條件方便的協(xié)會，如籃球協(xié)會、自行車協(xié)會等；（6）其他形式（選擇頻數(shù)為16.43％）。由此可見，武陵山片區(qū)體育社團活動方式正逐步向?qū)嶋H化、多樣化、豐富化等方面發(fā)展。

表3 武陵山片區(qū)體育社團有關(guān)活動的主要形式

3.2.7 武陵山片區(qū)體育社團對活動開展情況 武陵山片區(qū)體育社團組織活動的開展情況呈現(xiàn)如下特點（見表4）：（1）反映全民健身性質(zhì)、普及性、流行性強的社團組織的活動較多，如籃球、大眾健身操協(xié)會等，在1年中均超過6次，占調(diào)查總數(shù)12.68％；（2）那些時間充裕，經(jīng)費相對充足，健身需求較強的體育社團，如老年人體育、門球協(xié)會等，平均每年組織5～6次，占調(diào)查總數(shù)16.71％；（3）某些智力型或民族傳統(tǒng)活動型的社團，只是例行式或固定式地每年開展活動，如圍棋協(xié)會、龍獅協(xié)會等，平均每年組織3～4次，這類社團占調(diào)查總數(shù)22.48％；（4）反映休閑、高雅娛樂以及一部分成立不久的體育社團由于受資金、場地等影響，每年集體組織的活動相對顯得更少了，如太極拳、保齡球協(xié)會等，平均每年組織1～2次，這類社團在整個調(diào)查中占35.16％；（5）幾年1次或沒有組織的體育社團也有，如剛成立1年左右的武術(shù)協(xié)會、風(fēng)箏協(xié)會等，這類社團占12.97％，這類體育社團可能與項目的普及推廣程度和群眾熱愛度有關(guān)，因此這一現(xiàn)象值得關(guān)注。

表4 武陵山片區(qū)體育社團平均每年組織活動情況

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

（1）武陵山片區(qū)體育社團與體育行政機構(gòu)在職能上沒有較好的分開，多數(shù)存在直接（被）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，民主化程度有待提高，缺乏較好的自主性和獨立性。

（2） 武陵山片區(qū)體育社團內(nèi)部機構(gòu)建設(shè)有待完善和推進，機構(gòu)組織管理人員相對匱乏和單一。

（3）武陵山片區(qū)多數(shù)體育社團基本打破了過去那種形式主義、注重政治任務(wù)的單一固定模式的組織形式?；顒臃绞揭哉?qū)嶋H化、自主化、多樣化、豐富化的方向發(fā)展。

（4）武陵山片區(qū)體育社團對自身工作重心和發(fā)展方向把握較好。但對高水平運動訓(xùn)練競賽工作的能力不足，對青少年業(yè)余訓(xùn)練和體育活動、編辦與本組織活動有關(guān)的報刊資料、組織有關(guān)科學(xué)研究和學(xué)術(shù)活動等缺乏較好的意識觀念。

（5）武陵山片區(qū)體育社團決策機構(gòu)從整體上來看有較大的民主化進步，但民主化程度仍需提高。

（6）武陵山片區(qū)體育社團組織開展活動形式比較豐富，次數(shù)總體不高，經(jīng)費主要是政府財政撥款或補貼、企業(yè)贊助和會員會費，經(jīng)費來源相對緊張，來源渠道狹窄。

4.2 建 議

（1）武陵山片區(qū)級體育行政部門明確自身定位并積極進行職能轉(zhuǎn)變，在把握宏觀引導(dǎo)和加強管理的同時，將權(quán)利下放，給體育社團一定的自主權(quán)，不直接介入體育社團管理的微觀事務(wù)，特別是在體育社團內(nèi)部人事管理和活動的組織、發(fā)動、管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。

（2）通過大力宣傳，多渠道吸納和培養(yǎng)為社團服務(wù)的各方面人才，建立健全社團成員的培訓(xùn)體系，社團管理人員以全職為主，并重點培養(yǎng)和吸納專業(yè)的體育管理方面的人才參與到社團的管理中來。

（3）由武陵山片區(qū)體育行政部門或體育總會牽頭，定期組織體育社團主要成員召開工作總結(jié)與交流學(xué)習(xí)大會，一方面引導(dǎo)體育社團加強自身建設(shè)與管理，另一方面讓運作良好的體育社團作經(jīng)驗報告，讓體育社團間在各方面得到交流與學(xué)習(xí)，促進體育社團的良性發(fā)展。

（4）武陵山片區(qū)體育行政部門或體育總會因根據(jù)該地區(qū)實踐情況做好體育社團工作重心和發(fā)展方向的引導(dǎo)工作，體育社團管理人員應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高意識，結(jié)合實際情況，把握好工作的重心，處理好“點”與“面”，“現(xiàn)在”與“未來”，“個人”與“集體”的關(guān)系。

（5）建立、健全體育社團規(guī)章制度，完善體育社團實體化的評估體系和監(jiān)督制度，積極推動協(xié)會自身民主化建設(shè)。

（6）武陵山片區(qū)體育社團工作者應(yīng)在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的前提下，增加自創(chuàng)性收入，多渠道地吸納資源，解決經(jīng)費不足問題，同時應(yīng)積極進取，不斷提高自身綜合能力，努力抓好體育社團內(nèi)涵建設(shè)，豐富和深化活動內(nèi)容與形式，使社團工作不斷創(chuàng)新發(fā)展。

[1]盧元鎮(zhèn).論中國體育社團[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2004：195～200.

[2]胡 珀.湖北省省級體育社團實體化發(fā)展研究[D].華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006（5）：1～30.

[3]李晴慧.新時期中國體育管理社團化取向研究[D].華南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003（5）：1～10.

[4]陸盛華.武陵山片區(qū)地級市體育社團組織管理活動發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].四川體育科學(xué)，2012（2）：10～18.

[5]鄭 燁.湖南省體育社團現(xiàn)狀研究[J].體育成人教育學(xué)刊，2011 （10）：29～30.

[6]付建宏，王淑英.河北省體育社團發(fā)展調(diào)查研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2012（7）：18～20.

[7]楊 芳，李 兵.我國省級體育社團管理探微[J].山西財經(jīng)大學(xué)報，2012（5）：214～219.

[8]王蘇杭.我國高校體育社團現(xiàn)狀與對策研究[J].高校論壇，2009 （6）：9～10.

[9]李 瀟.上海市市級體育社團與政府關(guān)系之研究[J].上海體育學(xué)院碩士學(xué)位論文，2010（6）：1～12.

[10]汪 流.我國體育社團改革與發(fā)展研究[J].北京體育大學(xué)博士學(xué)位論文，2008（9）20～22.

[11]崔麗麗，葉加寶.全國性體育社團現(xiàn)狀分析[J].天津體育學(xué)院，2002（4）：1～5.

[14]陽 劍.湖南省高校學(xué)生體育社團現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究[J].樂山師范學(xué)院學(xué)報，2009（05）：22～24.

Investigation and Analysis on the Current Situation of Sports Community Organization Management in Wuling Mountain Area

LU Sheng-hua, LI Cheng-jun, CHEN Yuan-hang

By using the methods of literature material law, questionnaire investigation, expert interview, mathematical statistics and logic analysis, this paper investigates and studies the current situation of the sports community organization management in Wuling mountain area. The survey and analysis, which based on the former research about sports association on the organization and management agencies, activity organization, the source of funds of the existing sports community shows that there are many problems in the process of making new progress, such as depending too much on the government, lacking of better independence, the internal institutions construction and management should be improved, lacking of human resource, the decision form is single, community construction and management still needs to develop in the direction of standardization, democratization, institutionalization. In view of the existing problems of sports community in Wuling mountain area, this paper puts on corresponding suggestions and countermeasures in order to provide theoretical reference for the construction and development of sports community in Wuling mountain area.

Wuling mountain area; Sports community; Organization management

1007―6891（2014）05―0087―04

G812.7

A

2014-02-17

湖南省教育廳科學(xué)研究課題項目（13C769）。

吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，湖南 吉首，416000。

Sports Science Institution of Jishou University, Hunan Jishou, 416000, China.