曾桂生，逯秋月，顏月喬，張 文，李文淵

目前，我國體育社團(tuán)對社會的總體效益不高，其根本原因就是我國體育社團(tuán)的“內(nèi)生發(fā)展動力”不足。而在西方體育強(qiáng)國，體育社團(tuán)的“內(nèi)生發(fā)展動力”強(qiáng)勁，這促使體育社團(tuán)很好地發(fā)揮了滿足現(xiàn)代人們的各種心理需求的社會功能[1]。我國體育社團(tuán)的內(nèi)生發(fā)展動力乏力，這不僅導(dǎo)致國家對體育社團(tuán)投入要素的低效率使用，同時我國體育社團(tuán)的發(fā)展也將因過度依賴要素投入而變得不可持續(xù)。面臨當(dāng)下有限的發(fā)展資源和相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，如何培育自身，找到實現(xiàn)體育社團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生發(fā)展動力，這已成為我國體育社團(tuán)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵與核心，更是我國體育社團(tuán)亟待解決的問題。

內(nèi)生增長理論是產(chǎn)生于 20 世紀(jì) 80 年代中期的一個西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支，其核心思想是認(rèn)為經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動實現(xiàn)持續(xù)增長，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定因素。本文所談的“內(nèi)生發(fā)展動力”與“內(nèi)生增長動力”的共通點在于無論是企業(yè)還是體育社團(tuán)，都欲在不增加資源投入，在國家政策相對穩(wěn)定的情況下，通過調(diào)節(jié)自身促進(jìn)其發(fā)展。企業(yè)一般通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與分配結(jié)構(gòu)等方法來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而我國體育社團(tuán)則可以通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、理念，改善管理方式等來實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1 我國體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展“內(nèi)生動力”之困境

首先，我國一些體育社團(tuán)沒有發(fā)揮其存在的應(yīng)有功能，體育社團(tuán)的會員滿意度不高。隨著“服務(wù)型”政府和社會的構(gòu)建，體育社團(tuán)的服務(wù)功能和體育社團(tuán)對社會的實際效益得到社會各界越來越多的關(guān)注。雖然上海市的體育社團(tuán)已經(jīng)開始呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，且在我國體育事業(yè)的發(fā)展中起到了一定的模范作用，但也有一些體育社團(tuán)人員組成復(fù)雜，辦會動機(jī)不純，再加上有關(guān)部門疏于管理，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。例如，有的體育社團(tuán)不是組織廣大會員開展健身活動，而是為了撈錢；有的體育社團(tuán)只是相關(guān)部門完成政績的“空殼”。這都使得上海市的體育社團(tuán)不能夠很好地承擔(dān)起其自身應(yīng)該擔(dān)的社會功能，且伴隨著“服務(wù)型”社會的構(gòu)建，對上海市體育社團(tuán)發(fā)展的路子又提出了更高的要求。

其次，社團(tuán)管理工作滯后。我國體育社團(tuán)的發(fā)展還處于初級階段，無論是內(nèi)部管理還是外部管理都還比較粗放，沒有真正走上制度化發(fā)展的軌道。上海市的體育社團(tuán)雖相較于我國其他省市的體育社團(tuán)處于領(lǐng)先位置，但仍受其普遍劣根性的影響。從體育社團(tuán)內(nèi)部來說，缺少嚴(yán)格的管理觀念和秩序容易使人產(chǎn)生隨意性而產(chǎn)生一些不良行為，偏離組織的最初目標(biāo)。從外部管理來看，體育社團(tuán)組織種類繁多、內(nèi)容龐雜，而我國對這方面管理的法律法規(guī)和恰當(dāng)有效的管理方法都還很不健全，因此在管理中不可避免要存在一些問題。怎樣從體育社團(tuán)實際情況出發(fā)，做到有制度有效率地管理是亟待解決的問題。

再次，缺乏有效監(jiān)督。對體育社團(tuán)的監(jiān)督，國外已經(jīng)有了比較完善的監(jiān)督體系，有來自管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，有廣泛的社會監(jiān)督，如輿論監(jiān)督、競爭環(huán)境的監(jiān)督、捐贈者的監(jiān)督以及服務(wù)對象的監(jiān)督，還有體育社團(tuán)行業(yè)自律機(jī)制，如行業(yè)認(rèn)可制、行業(yè)贊許制和行業(yè)規(guī)制等監(jiān)督機(jī)制。我國目前對體育社團(tuán)的監(jiān)督機(jī)制是非常不健全的。從政府的監(jiān)督來說，首先，我國體育社團(tuán)的專門管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，我國對社團(tuán)管理的專門機(jī)構(gòu)是民政部門的社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，由于機(jī)構(gòu)人手缺乏，很難滿足大量涌現(xiàn)的社會團(tuán)體的監(jiān)督管理需要。其次，我國體育社團(tuán)的雙重管理機(jī)制有可能造成責(zé)任不清，導(dǎo)致監(jiān)督的缺位。從社會監(jiān)督來看，由于人們普遍缺乏公益意識，所以也缺乏對社會團(tuán)體應(yīng)有的社會關(guān)注和社會監(jiān)督，社團(tuán)會員權(quán)利意識缺乏，很多社團(tuán)會員沒有意識對自己應(yīng)該享受的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。存在的具體問題如下。

1.1 “會員制”有名無實，社團(tuán)“會員滿意度”不高

培育內(nèi)生動力的關(guān)鍵一環(huán)是增強(qiáng)社團(tuán)組織的創(chuàng)新能力，而人力資本是決定創(chuàng)新能力的核心要素。會員是社團(tuán)組織存在的最根本的依據(jù)和主要依靠力量，作為組織內(nèi)部資源的一部分，其結(jié)構(gòu)、數(shù)量、能力等直接決定著體育社團(tuán)未來的命運。然而，與西方國家發(fā)展較成熟的會員制相比，我國體育社團(tuán)仍處于有名無實的狀態(tài)。

1.1.1 會員制度不健全，“會員制”有名無實

會員制作為社團(tuán)建章立制的基本制度，事實上并沒有得到重視。具體表現(xiàn)為會員色彩淡化、主體地位不高、社團(tuán)與會員間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確等，整體呈現(xiàn)出有名無實的狀態(tài)。

1.1.2 社團(tuán)缺乏服務(wù)觀念，會員滿意度不高

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國體育社團(tuán)普遍缺乏服務(wù)觀念和激勵機(jī)制，社團(tuán)會員向心力乏力，會員滿意度不高等。

1.2 體育社團(tuán)的資源整合能力薄弱

由于過去我國體育社團(tuán)具有顯著的“官民二重性”，這意味著它們可以通過“官方”和“民間”兩個渠道來獲得資源[4]。但隨著政府逐漸將體育社團(tuán)放開，體育社團(tuán)官方獲取資源的渠道也將逐漸喪失。面臨這樣的情況，我國的體育社團(tuán)顯得有些措手不及，最主要的原因在于自身整合資源能力薄弱。這也暴露出我國體育社團(tuán)內(nèi)生發(fā)展動力不足的客觀事實。

1.2.1 社團(tuán)活動對政府過于依賴

大部分體育社團(tuán)都渴望由政府部門承辦或者按上級指示舉辦一些活動，自身承接能力差，自主活動意識不強(qiáng)，體育社團(tuán)缺乏良性的生存支柱與循環(huán)，更沒有把社團(tuán)會員好好利用起來，挖掘潛力，發(fā)揮其積極作用。

1.2.2 社會資源整合能力弱，公信力低

政府與體育社團(tuán)關(guān)系混雜，部分體育社團(tuán)不過是相關(guān)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)付的“空殼”或是承接政府機(jī)構(gòu)部分轉(zhuǎn)移職能的 “附庸”，對自身生存與發(fā)展的目標(biāo)較模糊等，這些都導(dǎo)致人們對我國體育社團(tuán)減分，也或多或少會影響其獲得社會資源的渠道。

1.2.3 體育社團(tuán)內(nèi)部資源分配不合理

社團(tuán)組織在內(nèi)部資源分配上往往沒有明確的計劃與安排，部分社團(tuán)雖然表面上作出了明確有序的計劃與安排，但往往并未按計劃行事，資源使用混亂、不合理等。

1.3 體育社團(tuán)缺乏獨立發(fā)展意識

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、創(chuàng)新目標(biāo)理念是培育我國體育社團(tuán)內(nèi)生動力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。然而，過去我國大部分體育社團(tuán)的成立并非應(yīng)社會的需求而生，而是如政府機(jī)構(gòu)般由國家政策而來。這使得它們無異于政府機(jī)構(gòu)，很多甚至是政府一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子的空殼而已[5]。隨著我國政府與社會逐步轉(zhuǎn)型，“服務(wù)型”政府和社會的構(gòu)建已經(jīng)成為政府治理的主旋律，然而，我國體育社團(tuán)卻在短期內(nèi)難以擺脫對政府部門的慣性依賴，獨立發(fā)展意識薄弱。

1.3.1 難以跳出“等、靠、要”的思想舊框

在籌劃成立時，我國體育社團(tuán)就有一種主動向國家相關(guān)政府部門尋求依賴的傾向，缺乏獨立發(fā)展的精神。整體呈現(xiàn)出一種“坐等飯吃，伸手要錢”的狀態(tài)。

1.3.2 自身造血意識薄弱，無法自負(fù)盈虧

在財政資金方面，我國體育社團(tuán)嚴(yán)重依賴政府投入或政策支持等外部發(fā)展因素，而不是依靠自身合理的運營來獲得維持生存的資源，自身造血意識薄弱，無法自負(fù)盈虧。

1.4 體育社團(tuán)難以擺脫舊有組織模式

在中國政治體制下，我國組織設(shè)置與運作方式上下對口、上行下效的傳統(tǒng)使得地方政府根據(jù)上級的意圖或仿效上級建立類似的體育社團(tuán)。社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等都帶有明顯的政府選擇特征，社團(tuán)組織結(jié)構(gòu)老套，組織人員缺乏活力，這也在一定程度上制約了社團(tuán)內(nèi)生動力的發(fā)揮。

1.4.1 組織結(jié)構(gòu)老套，體育社團(tuán)被架空

我國不同層級的體育社團(tuán)不僅其主要資源來源于各級黨政機(jī)關(guān)，且在觀念、組織、職能、管理體制等各個方面都嚴(yán)重依賴、模仿政府。由于體育社團(tuán)資源與權(quán)力“類政府”化的雙向制約，那些凝聚社團(tuán)的團(tuán)結(jié)力卻因外部資源的牽制遭到破壞，體育社團(tuán)運作結(jié)構(gòu)和運作資源分割，使得社團(tuán)體系的核心組織被架空。

1.4.2 組織人員結(jié)構(gòu)不合理、缺乏活力

社團(tuán)組織在人力資源方面仍然比較單一且缺乏活力，很大部分都是來自政府機(jī)構(gòu)的分流人員，或者是靠少許對社會體育事業(yè)有熱情的推動者。而西方發(fā)達(dá)國家體育社團(tuán)的一個主要特征是志愿性，即組織的成員，包括董事會成員主要由志愿人員組成，且人員的來源多樣化，包括體育方面的專家、運動員、體育愛好者及社會各界的人才。

1.5 體育社團(tuán)管理仍舊落后

社團(tuán)管理的創(chuàng)新是推動組織發(fā)展的動力源泉，是體育社團(tuán)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的另一大內(nèi)生動力。目前，我國體育社團(tuán)的內(nèi)部管理比較粗放與老套，無論是管理方式還是具體的管理方法大部分仍然沿襲過去，創(chuàng)新性不強(qiáng)、多元性不夠，不能適應(yīng)當(dāng)今時代的發(fā)展需求。

1.5.1 社團(tuán)組織轉(zhuǎn)型進(jìn)度緩慢

在管理方式上，雖然開始由之前的效仿行政型逐漸走向了企業(yè)化的自主經(jīng)營道路，活力相對增強(qiáng)使體育社團(tuán)的作用得到一定程度發(fā)揮，但仍然還有很長的路要走。

1.5.2 運行機(jī)制缺乏多元性

在運行機(jī)制上，仍有許多體育社團(tuán)采用單一的計劃機(jī)制，而適應(yīng)時代發(fā)展的激勵機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、競爭機(jī)制等市場機(jī)制引入不足，體育社團(tuán)的生機(jī)和活力不夠。

1.5.3 管理方法有待豐富與創(chuàng)新

在管理方法上，目前我國體育社團(tuán)管理還不是很完善，雖已存在績效管理的理念，但對績效評估的大部分集中在體育社團(tuán)運營的政治績效、財政績效等方面，而對其自身管理績效與服務(wù)績效重視不夠，甚至很多體育社團(tuán)在進(jìn)行績效評估時缺乏對其自身管理和服務(wù)效果進(jìn)行考核的觀念，而這些都是導(dǎo)致我國體育社團(tuán)內(nèi)生發(fā)展動力不足的關(guān)鍵因素。

2 確立我國體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展“內(nèi)生動力”之著力點

2.1 明確社團(tuán)會員制度，提高社團(tuán)會員滿意度

強(qiáng)大的人才儲備庫是體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)心劑。培育社團(tuán)組織的內(nèi)生動力，實現(xiàn)體育社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于吸引會員、留住會員、提高會員的服務(wù)效能。

2.1.1 明確體育社團(tuán)會員制

人們享受體育社團(tuán)的服務(wù)是以社團(tuán)會員的資格來獲得的，會員與社團(tuán)之間應(yīng)建立雙向的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。會員在享受權(quán)利的同時也要承擔(dān)起會員的義務(wù)，如：做社團(tuán)志愿者或繳納少額會費等。同時，確保社團(tuán)會員的主體地位，會員才是社團(tuán)的服務(wù)對象和負(fù)責(zé)主體，而不是曾經(jīng)的以政府上級部門為導(dǎo)向。

2.1.2 明確“服務(wù)”觀念，提高社團(tuán)會員滿意度

體育社團(tuán)自身必須對會員具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力，這樣才能保證社團(tuán)組織的持續(xù)性和生命力。影響體育社團(tuán)會員滿意度的因素大致分為6個方面：會員期望、感知價值、感知質(zhì)量、會員滿意、社團(tuán)形象和會員信任（圖1）。體育社團(tuán)只有明確“服務(wù)”觀念，提高服務(wù)效能，從影響體育社團(tuán)會員滿意度的六大要素著手，運用績效考核改善自身服務(wù)質(zhì)量，才能從根本上提高社團(tuán)會員的滿意度，進(jìn)而達(dá)到凝聚會員的目的。

圖1 體育社團(tuán)會員滿意度涵蓋要素模型Figure 1 Model of the Contained Elements of the Member Satisfaction Degrees of Sports Associations

2.2 多方面、多渠道整合資源

內(nèi)生動力的培育過程還需充分利用社團(tuán)外部資源，其中極為重要而有效的措施就是積極承接外部活動，抓住一切推進(jìn)發(fā)展的機(jī)遇，全方位拓展和利用有限的發(fā)展資源。

2.2.1 培育社團(tuán)主體，找準(zhǔn)自身定位，確立社團(tuán)品牌活動與賽事

體育社團(tuán)要根據(jù)社團(tuán)專業(yè)特點，結(jié)合全民健身計劃，搞好市場開發(fā)，多層次、多種類地滿足不同體育消費群體的需求。重點開發(fā)那些市場前景較好的項目，形成規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭力。同時，興辦具有地方特色的體育社團(tuán)。每一個地域有其自身的特色，每一個體育社團(tuán)也有自己的特點，如何把這些“不同”融合起來，建設(shè)一個既具有地方特色又滿足當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮捏w育社團(tuán)是我國體育社團(tuán)未來發(fā)展的必然選擇。

2.2.2 拓展宣傳渠道，提高社團(tuán)的社會公信力

借鑒國內(nèi)外體育社團(tuán)成功經(jīng)驗，尤其是那些有群眾基礎(chǔ)的體育社團(tuán)是如何通過媒體擴(kuò)大自己的社會影響的。在體育社團(tuán)媒體宣傳渠道多元化的格局下，著力抓好媒體使體育社團(tuán)在社會上獲得相應(yīng)的公信力和知名度[6]。

2.3 樹立“獨立”意識，依靠自身發(fā)展

2.3.1 跳出“等、靠、要”的思想舊框，樹立獨立發(fā)展意識，自負(fù)盈虧

無論是成立之初的組織構(gòu)成、人員選拔，還是資金來源都應(yīng)該是特地為該體育社團(tuán)而量身定做，不能成為政府機(jī)構(gòu)的“附庸”，也不能和政府機(jī)構(gòu)一個模子，杜絕“一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。

2.3.2 增強(qiáng)自身造血功能，自負(fù)盈虧

體育社團(tuán)必須對自己的運行與發(fā)展負(fù)起全部責(zé)任，通過增強(qiáng)自身獲取資源的能力，真正做到自負(fù)盈虧，徹底鏟除“坐等飯吃，伸手要錢”的觀念。

2.4 優(yōu)化組織模式，完善人員結(jié)構(gòu)

2.4.1 理順社團(tuán)內(nèi)外部關(guān)系，推動體育社團(tuán)社會化、市場化

明確業(yè)務(wù)主管部門和社團(tuán)自身的職能定位，業(yè)務(wù)主管部門僅在政治思想上、方針政策上等進(jìn)行指導(dǎo)，不直接參與社團(tuán)的管理工作。同時，對已有具體形態(tài)的體育社團(tuán)進(jìn)行“市場化”革新，大膽將體育社團(tuán)推入社會，融入市場經(jīng)濟(jì)，借鑒成功的企業(yè)管理方式，來獲得體育社團(tuán)自身的造血功能，實現(xiàn)自負(fù)盈虧，按社會化、市場化發(fā)展思路辦事[7]。

2.4.2 完善體育社團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)

體育社團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)不能是單一的行政人員，更不能是政府機(jī)構(gòu)的“分流”，專家、學(xué)者、運動員、運動愛好者這些都應(yīng)該是社團(tuán)人員的必要構(gòu)成部分。要結(jié)合社團(tuán)工作的特點與需要來設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，安排工作人員?？茖W(xué)規(guī)劃兼職、專職人員比例，加快從業(yè)人員專職化、專業(yè)化的進(jìn)程，保證資源最優(yōu)利用，提高社團(tuán)工作效益，充分發(fā)揮體育社團(tuán)所承載的功能，從而實現(xiàn)體育社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展[8]。

2.5 提高管理水平，實現(xiàn)有序發(fā)展

2.5.1 加快社團(tuán)組織改革與轉(zhuǎn)型的力度

由于我國體育社團(tuán)與政府存在“二律背反”的現(xiàn)象，即單方面要求政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變或單方面要求體育社團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)以承擔(dān)職能都無法實現(xiàn)，政府和體育社團(tuán)都必須從自身出發(fā)，做出讓步，政府部門應(yīng)合理轉(zhuǎn)換職能，做到有所為有所不為，體育社團(tuán)則應(yīng)逐漸提升自身能力，為加速改革與轉(zhuǎn)型發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2.5.2 建立多元的運行機(jī)制，增添社團(tuán)組織活力

要適時與現(xiàn)行的市場機(jī)制接軌，盡快擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制下殘留的陳舊觀念與單一運行機(jī)制，建立多元化運行機(jī)制，合理引入市場機(jī)制中與體育社團(tuán)發(fā)展相適應(yīng)的激勵機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制、競爭機(jī)制等，以增添社團(tuán)組織的活力。

2.5.3 創(chuàng)新管理方法，完善內(nèi)部評估機(jī)制

內(nèi)部評估是管理工作的重要一環(huán)，是推進(jìn)和引導(dǎo)體育社團(tuán)改革與發(fā)展的有效途徑，是社團(tuán)組織健康有序發(fā)展的重要保證，更是影響體育社團(tuán)內(nèi)生發(fā)展動力的重要因素。對社團(tuán)組織進(jìn)行內(nèi)部評估時應(yīng)做到：（1）明確社團(tuán)評估對象。評估對象是體育社團(tuán)本身、社團(tuán)各個部門和社團(tuán)運行中的各個環(huán)節(jié)；（2）擴(kuò)大內(nèi)部評估主體的范圍，保證評估的準(zhǔn)確性；（3）采用多元的評估方法，多方面進(jìn)行評估。

4 小結(jié)

培育我國體育社團(tuán)的內(nèi)生發(fā)展動力，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，必須從聚集人力、物力資源、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、貫徹執(zhí)行服務(wù)性社會的目標(biāo)理念、創(chuàng)新管理方法等方面著手。體育社團(tuán)必須堅持走獨立發(fā)展的道路，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以會員滿意度為導(dǎo)向來評估自身運行情況，提高管理水平，保證有序發(fā)展，同時有效利用好媒體等宣傳渠道，提高社會公信度以獲取更多的社會資源等[9]。只有這樣，才能夠逐漸增強(qiáng)我國體育社團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生動力，進(jìn)而實現(xiàn)我國體育社團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

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