張變

摘要：在政府不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型的今天，作為現(xiàn)代行政改革，政府制度體系的重要組成部分。對政府機關(guān)績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的思考研究，具有重要的理論意義，同時也有深刻的現(xiàn)實意義。河南省作為地方政府，其行政管理體制改革也要嚴(yán)格按照國家的步伐，不斷發(fā)展創(chuàng)新。績效考核是提高地方政府部門效益的重要途徑之一，當(dāng)前地方政府部門績效考核存在的問題很多，導(dǎo)致地方政府部門績效考核不佳的原因有很多方面，需要我們從重視績效考核、建立科學(xué)績效制度等方面來解決地方政府部門績效考核的這些問題，未來地方政府部門績效考核將會朝向更加合理的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府機關(guān)；績效考核；問題；構(gòu)建路徑

在政府改革不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型的今天，作為現(xiàn)代行政改革，政府體系制度的重要組成部分，對于政府機關(guān)績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建與思考研究，具有十分重要的理論意義，同時也有深刻的現(xiàn)實意義。河南省作為地方政府，其行政管理體制改革也要嚴(yán)格按照國家政府改革的步伐，不斷發(fā)展創(chuàng)新。當(dāng)前地方政府部門績效考核存在的問題很多，導(dǎo)致地方政府部門績效考核不佳的原因是多個方面的，這需要我們從重視績效考核、建立科學(xué)績效制度等方面來解決地方政府部門績效考核的這些問題，將來地方政府部門績效考核將會朝向更加合理的方向發(fā)展。

1、政府機關(guān)績效考核內(nèi)涵

政府機關(guān)績效考核體系運用科學(xué)的標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)績效進(jìn)行評定和劃分等級，是一種對政府官員的政績優(yōu)劣程度進(jìn)行考量的問責(zé)制度，它是一種有效的政府問責(zé)機制。責(zé)任政府與政府責(zé)任機制作為一種民主治理理念也可以說是制度安排，體現(xiàn)為公共行政規(guī)范化的價值導(dǎo)向，它的核心是依據(jù)一定的政治價值觀來構(gòu)建公共行政的基本構(gòu)成，從而形成公眾利益導(dǎo)向的行政模式。通過績效考核體系來推進(jìn)政府責(zé)任機制的建設(shè)，可以加強對內(nèi)部責(zé)任配置與層級之間的控制，以此推進(jìn)政府內(nèi)部責(zé)任機制建設(shè)，與此同時還通過鼓勵公眾參與和社會力量監(jiān)督，不斷完善政府外部責(zé)任機制建設(shè)。

地方政府機關(guān)作為國家的重要支柱，他們是全面建設(shè)小康社會的重要力量；建立地方政府機關(guān)績效考核制度，是我國行政管理體制改革的一項創(chuàng)新舉措，也是地方政府機關(guān)作為主體接受監(jiān)管的一項重要方法?？冃Э己藢硎侵袊胤秸块T提高核心競爭力主要的管理體系，也是推進(jìn)中國地方政府從粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向精益化發(fā)展的重要途徑。

2、河南省政府機關(guān)績效考核指標(biāo)體系現(xiàn)狀

2009年是河南省政府機關(guān)實行績效考核的第一年，所以說對于河南省政府機關(guān)來說，績效考核的建立是一個新的探索。對于剛開始的實踐，河南省政府機關(guān)將績效考核作為一種獎懲制度。我省績效考核，根據(jù)市委市政府確定的，黨的建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)型政府建設(shè)以及和諧社會建設(shè)等中長期奮斗目標(biāo)、年度目標(biāo)任務(wù)和階段工作、重要任務(wù)，明確各單位的年度目標(biāo)、獎勵創(chuàng)造性、追究過錯所進(jìn)行的考核獎懲制度?？冃Э己酥贫葹椤澳繕?biāo)、業(yè)績、過錯”三位一體，原則上每年度進(jìn)行一次?？己私Y(jié)果與獎懲掛鉤。

3、河南省政府績效考核現(xiàn)有體系中存在的問題

3.1績效考核，考核體系單一，沒有一個量化的標(biāo)準(zhǔn)

目前，我省政府機關(guān)績效考核辦法主要是自上而下的，對于這樣的考核體系，政府只要獲得上級的好評就滿意了。政府機關(guān)只是將上級的考核指標(biāo)放在第一位，缺少對公眾利益和需求的重視，也缺少監(jiān)督機制，這樣單一的考核指標(biāo)體系，是不公平的，同時也缺少制度的保障。

3.2績效標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化不夠

在西方國家，他們已將績效考核當(dāng)作政府機構(gòu)考核的法定要求，也設(shè)立了相應(yīng)的考核機構(gòu)。而在我省地方政府績效考核中，并沒有專門的考核機關(guān)以及專向的制度。對于我省政府績效考核的制度，缺乏統(tǒng)一法律依據(jù)?？己说膬?nèi)容設(shè)計和構(gòu)建等是基于政府本身的需要而定的，這就缺少客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制度化的體系。對績效考核只是間斷的活動，考核機構(gòu)不會把工作重心放在政府績效的連續(xù)改善上，有時只是為了應(yīng)付，采取突擊方式的績效考核，沒有統(tǒng)一、科學(xué)性的規(guī)劃。

3.3沒有具體詳細(xì)的關(guān)于政府機關(guān)以及員工的考核方法

政府部門不能恰當(dāng)科學(xué)的確定哪些是績效考核的指標(biāo)，各個指標(biāo)之間的權(quán)重及聯(lián)系更難以準(zhǔn)確科學(xué)確定。政府績效考核中具體的指標(biāo)，也是非常復(fù)雜的。所以對于制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)都有一定難度，當(dāng)然，就是因為這樣，沒有一個系統(tǒng)的考核辦法，導(dǎo)致對于政府機關(guān)以及員工績效考核存在很大問題。地方政府管理工作繁雜，不同的體系，工作不盡相同，不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，員工的工作性質(zhì)業(yè)不盡相同。

4、完善政府機關(guān)員工績效考核體系的路徑

4.1將績效評估的重心轉(zhuǎn)移到員工發(fā)展上來

績效考核的基本目的是將組織總目標(biāo)分解為個人的具體分目標(biāo)，所以，地方政府部門應(yīng)該將績效考核的中心轉(zhuǎn)移到對公務(wù)員本身的發(fā)展上來。把機構(gòu)考核目標(biāo)同時轉(zhuǎn)化為機構(gòu)人員的考核指標(biāo)上，并把考核的結(jié)果與薪酬、福利、職位調(diào)動等聯(lián)系起來，引導(dǎo)他們在實現(xiàn)機構(gòu)目標(biāo)的前提下滿足個人需求。管理大師彼得.杜拉克指出，如果一個領(lǐng)域沒有目標(biāo)，則這個領(lǐng)域必然被忽視。在我國公共部門績效考核中，指標(biāo)的制定和推行難以順暢的實行。指標(biāo)制定要把個人目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致，制定的指標(biāo)應(yīng)該是符合機構(gòu)人員自身發(fā)展和他們的期望，激發(fā)他們的目標(biāo)動力。

4.2不斷革新員工觀念——服務(wù)提升績效

現(xiàn)在服務(wù)型政府的建設(shè)不斷的提上政府改革歷程，服務(wù)型政府的建設(shè)更加離不開機構(gòu)人員的努力，說到底也是培養(yǎng)人的服務(wù)精神。對于過去部門決定績效指標(biāo)的方式應(yīng)該改進(jìn)，應(yīng)將績效指標(biāo)建立在人員認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。所以將服務(wù)這個態(tài)度指標(biāo)納入到考核指標(biāo)中去，這樣可以不斷改善政府整個工作環(huán)境。在績效管理實行中，要求政府工作人員之間的交流，和民眾之間的交流，以此培養(yǎng)政府工作人員的服務(wù)精神。將個人和部門的目標(biāo)跟組織績效結(jié)合，以激勵公職人員為實現(xiàn)目標(biāo)提升績效和服務(wù)質(zhì)量。

4.3讓員工不斷的參與到績效標(biāo)準(zhǔn)的研究中來

我國的考核系統(tǒng)是由國家人事部門設(shè)計的，對于績效考核標(biāo)準(zhǔn)的制定時，公務(wù)員很少參與制定。所以在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，應(yīng)積極鼓勵公務(wù)員加入。尤其在制定公務(wù)員本身的指標(biāo)時更加要求?，F(xiàn)在一般績效考核只是對組織制定，很少結(jié)合公務(wù)員本身的建議，這樣就會導(dǎo)致效率低下。對于績效標(biāo)準(zhǔn)包括的指標(biāo)除了與工作、目標(biāo)結(jié)果等相關(guān)的指標(biāo)外，還要制定與工作人員改善技能和工作績效相關(guān)的發(fā)展指標(biāo)，使考核系統(tǒng)與政府工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃有效結(jié)合起來。（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）

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