付春華

摘 要：黨的十八大提出要大力推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)，這表明政府對生態(tài)文明建設(shè)的決心。我國沒有盲目效仿發(fā)達(dá)國家在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的角色定位，而是探索確立既尊重客觀實際規(guī)律，又適合中國國情又符合歷史發(fā)展趨勢“前瞻性”的政府角色定位。主要從社會發(fā)展的現(xiàn)實維度，即政治，經(jīng)濟(jì)和文化三個方面，論證了政府“引導(dǎo)人”角色在生態(tài)文明建設(shè)中確立的意義和價值所在。

關(guān)鍵詞：引導(dǎo)人角色；生態(tài)文明建設(shè)；必要性

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）13-0010-02

黨的十八大提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，這突顯政府對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。政府“引導(dǎo)人”角色是指政府應(yīng)該扮演一個“引導(dǎo)者”、“促進(jìn)者”，要求在實際工作中主要起“催化”作用。

“引導(dǎo)人”角色雖然也要求政府利用各種手段對市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實運作進(jìn)行宏觀調(diào)控，但它強(qiáng)調(diào)不是當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題暴露或者嚴(yán)重時才干預(yù)，不是事后補(bǔ)救干預(yù)而是事前引導(dǎo)，避免問題的出現(xiàn)。主要強(qiáng)調(diào)政府自覺地把握并運用外部生態(tài)發(fā)展規(guī)律，在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科學(xué)、技術(shù)和教育等各類調(diào)控媒介，引導(dǎo)培育并完善多元化的生態(tài)管理主體，實現(xiàn)人與自然的和諧共贏?！耙龑?dǎo)人”角色與其他政府角色的根本差別就是其具有非常充分的先導(dǎo)性和主動性。歷史證明，政府的這種能夠防患其未然，未雨綢繆，主動出擊，積極防御并解決問題比那種當(dāng)問題暴露再應(yīng)急處理，事后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)制定政策的政府角色定位有更顯著的優(yōu)越性和合理性，對于當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的各個領(lǐng)域都有非常重要的意義。

一、政治領(lǐng)域：構(gòu)建生態(tài)政治的要求

生態(tài)政治化是全球生態(tài)發(fā)展的一種趨勢。它強(qiáng)調(diào)主體多元化，要求公民擁有環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，主張弘揚基層民主，實行民主政治，強(qiáng)調(diào)生態(tài)決策民主化和法制化。但公眾參與的前提是對生態(tài)文明所包含的價值觀的認(rèn)同和踐行。

（一）公眾對生態(tài)文明價值理念認(rèn)同的需要

黨的十八大提出要“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，黨把“建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共處、人類可持續(xù)發(fā)展”提升為自身的信仰體系，將其納入執(zhí)政黨的意識形態(tài)，并將其上升為國家意志。但是同時由于普通公民生長環(huán)境，社會經(jīng)歷，社會角色都不同，政治心理明顯會存在差異。如果其中一部分群體對新的政治主張沒有達(dá)成共識，對新的執(zhí)政理念缺乏認(rèn)同感，會很容易產(chǎn)生厭惡、抵觸甚至抗拒的政治心理。所以，包括政府在內(nèi)的政治體系必須對人們的思想價值觀念和體系進(jìn)行引導(dǎo)，使其與執(zhí)政黨主導(dǎo)的意識形態(tài)融合，形成一種強(qiáng)烈的政治文化認(rèn)同感，使主流的生態(tài)政治文化得以形成并發(fā)展。

對于這種新的高層次的生命文明價值觀念，政府需要主動憑借各種途徑，行政，教育，宣傳等手段在全社會積極倡導(dǎo)生態(tài)文明價值觀，要求樹立人與自然和諧共處的自然觀，引導(dǎo)公眾和企業(yè)逐步地深入了解并產(chǎn)生認(rèn)同感，引導(dǎo)人們生產(chǎn)和生活方式向健康積極的生活方式轉(zhuǎn)變，使生態(tài)文明觀成為全社會的共識并積極奉行的價值觀。

（二）公眾有序政治參與的需要

公眾有序的政治參與主要指的是每一個公民都有責(zé)任對生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。以一種合理化的程序和一種正確積極的態(tài)度主動參與到各級政府的行政決策中來，表達(dá)自身意見的同時，發(fā)揮公共監(jiān)督的良好作用。以更積極主動的態(tài)度參與到政府的政治決策中來，讓政府決策更公開透明，更體現(xiàn)民意。

公眾對于生態(tài)文明建設(shè)的參與程度和主動意識和一個國家政府對于生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育程度密不可分。比如我國，由于歷史現(xiàn)實的原因，普通的公民對于生態(tài)文明參與積極性并不很高，有很多人認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)那是政府的事情和我們普通老百姓關(guān)系不大。普通公民為生活而勞碌，并沒有意識到參與生態(tài)文明建設(shè)是自身的一種權(quán)利，參與生態(tài)環(huán)境的各項活動及決策是關(guān)于自身關(guān)于未來的一件大事。此時，就需要政府對這種公民的參與意識參與態(tài)度進(jìn)行引導(dǎo)，對于公民參與意識的培養(yǎng)是一項長期的工作，可能并不能立竿見影，但是引導(dǎo)形成了穩(wěn)固的參與生態(tài)文明的機(jī)制，調(diào)動廣大公眾的積極性和主動性，調(diào)動他們的熱情，對于生態(tài)文明建設(shè)非常有意義。

由于社會公眾人多面廣，結(jié)構(gòu)較為松散，知識水平與素質(zhì)高低參差不齊，如何能夠很好地將其團(tuán)結(jié)起來，使其分散個人觀點升華為統(tǒng)一有效的意愿并合理地表達(dá)出來，并且將每個公眾參與活動的目標(biāo)一致化、手段合理化。在生態(tài)環(huán)境政策方面，我國的非政府組織在未來將起到重要作用，各級政府應(yīng)該首先從資金上保證，繼而在技術(shù)上支持，正確引導(dǎo)以生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的群眾組織、民間社團(tuán)健康向前發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的需要

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要方面。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種可持續(xù)發(fā)展，高效能，集約化發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)模式從生態(tài)學(xué)角度可以分為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式和不可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。對于大力進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的今天，中國政府大力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是必要的。生態(tài)經(jīng)濟(jì)主要參與者為個人、企業(yè)和政府，這三者作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)運行的主體，在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著關(guān)鍵的作用。

目前個人、企業(yè)和政府，這三者作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)運行的主體，在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著關(guān)鍵的作用。

個人，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的主要分子。作為經(jīng)濟(jì)體中構(gòu)成最小單位的個體，其作用方式及所產(chǎn)生的結(jié)果對構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)的影響途徑和影響程度，與政府和企業(yè)有本質(zhì)的不同。每個人的偏好有所不同，所以大家將傾向于自己認(rèn)為可行的那個方面。因為，如何引導(dǎo)公眾朝著政府決策方向走去是提前。這需要政府日常培養(yǎng)。培養(yǎng)個體形成符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)運行模式的行為習(xí)慣，這些可以效仿日本。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運行中的關(guān)鍵主體。與個人和政府不同的是，企業(yè)在生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的消費主要側(cè)重生產(chǎn)性的消費，即對中間產(chǎn)品與初級資源的消費。企業(yè)由于受到逐利動機(jī)驅(qū)動，在市場競爭條件下，企業(yè)可能會出現(xiàn)違背生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展宗旨的動機(jī)，需要政府事先進(jìn)行“主動引導(dǎo)”。由于企業(yè)的生產(chǎn)性消費行為對于構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有長遠(yuǎn)影響，對企業(yè)行為的積極引導(dǎo)是政府“引導(dǎo)人”角色的踐行重點。

政府與個人所不同的是，政府消費的構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心調(diào)控所在，其當(dāng)然也是公共資源的消費者。但是，政府在經(jīng)濟(jì)運行中有相當(dāng)一部分是以消費形式表現(xiàn)的，比如職務(wù)消費，建設(shè)消費。另一方面，政府具有一種預(yù)算擴(kuò)張傾向，其總是追求機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員數(shù)量的最大化，這種傾向勢必導(dǎo)致昂貴的行政支出，所以我們要求厲行節(jié)儉。這更要求在政府出臺的真正有效的制度引導(dǎo)下加以政府公務(wù)人員自身的生態(tài)文明意識加以規(guī)范。

三、文化領(lǐng)域：培育生態(tài)文化的需要

生態(tài)文化是人類的文化積淀—是由特定的民族或地區(qū)的生活方式、生產(chǎn)方式、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等文化因素構(gòu)成的具有獨立特征的結(jié)構(gòu)和功能的文化體系，是代代沿襲傳承下來的針對生態(tài)資源進(jìn)行合理攝取、利用和保護(hù)，以致能夠人與自然和諧相處，可持續(xù)發(fā)展的知識和經(jīng)驗等文化積淀。從我國目前文化發(fā)展模式看，大眾文化是基礎(chǔ)，主流文化是核心，學(xué)術(shù)文化是升華。處于核心地位的主流文化，需要政府通過各種積極手段給予必要及時的引導(dǎo)，促進(jìn)其他文化模式交融向前發(fā)展。

（一）主流文化與學(xué)術(shù)文化交融的需要

主流文化一旦汲取了學(xué)術(shù)文化中關(guān)于生態(tài)文化理論的積極理念，就會要求國家的政治體系內(nèi)部各要素以及國家所處的時政環(huán)境都體現(xiàn)出生態(tài)文化的印記，當(dāng)執(zhí)政黨的政治實踐發(fā)展到一個全新領(lǐng)域時，社會的主流文化勢必會對當(dāng)下的學(xué)術(shù)文化提出更高、更具有指導(dǎo)意義的期待和要求，它將要求學(xué)術(shù)文化更具有前瞻性，更能引領(lǐng)社會核心價值觀建設(shè)。這時，就更需要政府以國家意志的模式制定出相應(yīng)的法律法規(guī)及政治制度和政策加以引導(dǎo)并促進(jìn)學(xué)術(shù)文化尤其生態(tài)文化方面的研究。

（二）主流文化和大眾文化交融的需要

主流文化是一個社會、一個時代受到倡導(dǎo)的、起著主要影響的文化。而大眾文化主要是指興起于當(dāng)代都市的，與當(dāng)代大工業(yè)密切相關(guān)的，以全球化的現(xiàn)代傳媒（特別是電子傳媒）為介質(zhì)大批量生產(chǎn)的當(dāng)代文化形態(tài)。大眾文化對主流文化會產(chǎn)生重要影響。政府需要建立有利于生態(tài)文化傳播的積極有效的引導(dǎo)機(jī)制，使大眾自覺自愿參與到生態(tài)文明建設(shè)中。

同時，政府要主動引導(dǎo)生態(tài)理念向大眾文化的滲透，這樣不僅可以使社會公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大生態(tài)文化理念的適用群體，政府可以通過各種媒體媒介保障文化信息的流通性，讓公民感受到政府賦予其生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)。當(dāng)生態(tài)問題成為社會發(fā)展中必須要面對的實際問題，政治生活的主題就開始有了變化，就必須要求帶有生態(tài)文明建設(shè)的色彩，目前很多國家都陷入了這樣一個困境。政治家們在競選時不得不提出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治承諾，把生態(tài)目標(biāo)同更廣泛的政治目標(biāo)結(jié)合起來，有些地區(qū)還有了領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)政績考核。

社會每個公民參與生態(tài)文化建設(shè)的熱情，不僅取決于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，還與社會主流文化和大眾文化所共同倡導(dǎo)的價值理念的認(rèn)同了解程度相關(guān)。因此，主流文化雖然在社會上占有絕對的主要地位，但其必須通過制定政策、頒布法律、教育導(dǎo)向等方式倡導(dǎo)有益觀念、打擊有悖生態(tài)文明的行為，主動積極地引導(dǎo)社會每一個公共體的生活生產(chǎn)方式，規(guī)范社會秩序。

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