吳躍

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，在反腐倡廉領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時(shí)代特征以及獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在反腐斗爭(zhēng)中很受人矚目，但也因?yàn)槠潆p重性使得在使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐時(shí)要認(rèn)真分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督優(yōu)缺點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，這樣才能形成最大的合力。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的由來及現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐是伴隨網(wǎng)絡(luò)科技地興起而發(fā)展起來的。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從一開始就表現(xiàn)出與其他監(jiān)督方式不一樣的新鮮活力和巨大威力，湖南網(wǎng)絡(luò)反腐第一案株洲糧食局局長(zhǎng)落馬、云南的“躲貓貓事件”、南京江寧房管局長(zhǎng)“天價(jià)煙”等腐敗案件都是先網(wǎng)絡(luò)曝光然后由反腐機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，最后進(jìn)行處理的。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐的高效受到了中央紀(jì)委的高度重視。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也把網(wǎng)絡(luò)作為反腐的一個(gè)有利武器，網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種手段開始受到各級(jí)黨委地重視。各地監(jiān)察機(jī)關(guān)都開通了舉報(bào)網(wǎng)站，而一些網(wǎng)社區(qū)、論壇等也成為網(wǎng)民舉報(bào)和議論腐敗現(xiàn)象的一個(gè)公共陣地。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府部門也非常重視網(wǎng)絡(luò)的力量，不僅建立了廉政網(wǎng)站，還開設(shè)了廉政網(wǎng)頁(yè)和進(jìn)行廉政專題討論，在知名門戶網(wǎng)站上還專門開設(shè)了宣傳廉政文化的專欄。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)有以下幾種：

（一）簡(jiǎn)便迅速。網(wǎng)絡(luò)的信息來源非常廣、而且傳播快，所花費(fèi)的成本低。同網(wǎng)絡(luò)反腐相比，傳統(tǒng)舉報(bào)的舉報(bào)方式都因?yàn)樾畔碓从邢蓿槿朔秶^窄，且成本較高，導(dǎo)致推行不利，效果也不好。隨著網(wǎng)絡(luò)科技的進(jìn)步，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信訪舉報(bào)網(wǎng)站，各種互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)、論壇等都是最好的反腐舉報(bào)平臺(tái)，而其便利性也使得網(wǎng)民對(duì)腐敗分子的監(jiān)督無處不在，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)而得以實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)展以及使用。群眾的廣泛參與，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐具備了很好的基礎(chǔ)。

（二）安全保密?；ヂ?lián)網(wǎng)的大眾化、隨時(shí)性和低風(fēng)險(xiǎn)，使得網(wǎng)民能很方便地通過網(wǎng)絡(luò)來達(dá)到反腐的目的。而網(wǎng)絡(luò)反腐之所以得到網(wǎng)民的喜愛在于它能保護(hù)網(wǎng)民的隱私和安全，讓網(wǎng)民有了反腐的勇氣和意愿。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的便捷迅速，也有利于相關(guān)部門在第一時(shí)間對(duì)腐敗分子進(jìn)行查處，增強(qiáng)了反腐效果。所以，網(wǎng)路反腐有利于形成全民反腐、全民參與的大格局。

（三）高效運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)的公開性，使得輿論監(jiān)督能夠在陽(yáng)光下進(jìn)行。而網(wǎng)絡(luò)反腐敗也是一種公開的舉報(bào)形式，也是檢驗(yàn)相關(guān)部門查處反腐行為的最好工具。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的查證方式過于封閉，讓民眾無法知道查辦的結(jié)果和過程。而網(wǎng)絡(luò)反腐把一切都放在陽(yáng)光下，有關(guān)部門的每一個(gè)步驟，公眾都知曉，還可以對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行評(píng)論。正是這種輿論監(jiān)督，使得有關(guān)部門承受了很大的壓力，如果無法讓民眾得到滿意的答復(fù)，相關(guān)部門將承受更大的輿論壓力，這使得政府相關(guān)職能部門的行政效能得到了很大的提高。

（四）影響深遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)作為最迅速的傳播工具，使得民眾關(guān)心的事迅速成為熱點(diǎn)，而且有著深遠(yuǎn)的意義，事實(shí)證明，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐，不但能讓自己處于安全地帶，而且還能通過社會(huì)的關(guān)注對(duì)相關(guān)部門形成壓力，讓腐敗事件盡快得到查處。因此，利用網(wǎng)絡(luò)反腐收效快、影響大?？梢娀ヂ?lián)網(wǎng)公開、透明和廣泛傳播的特性使得反腐不僅成為熱點(diǎn)，而且還有著不同一般的轟動(dòng)效應(yīng)，對(duì)政府官員也有著教育意義。當(dāng)然，任何新生事物都有著兩面性，有優(yōu)勢(shì)也存在著缺陷和不足，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也同樣如此。一是網(wǎng)絡(luò)反腐還沒有完備的法律體現(xiàn)支撐。目前，對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)上反腐，都是按照常例進(jìn)行處理，缺乏法律意義上的規(guī)范，在運(yùn)作程序和工作流程上都是隨機(jī)行事，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的程序，更不要說建立規(guī)范的反饋制度了。還有一點(diǎn)就是我國(guó)沒有保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人制度，無法保證舉報(bào)人在遭到報(bào)復(fù)時(shí)如何維護(hù)權(quán)益。同時(shí)，當(dāng)被舉報(bào)人受到誣陷時(shí)，其權(quán)益也無法得到有效的保護(hù)。雖有些相關(guān)的規(guī)定也存在于一些部門的規(guī)章中，但在技術(shù)上無法進(jìn)行操作，所以關(guān)于保護(hù)證人和維護(hù)被舉報(bào)人的權(quán)益都無法合理合法地進(jìn)行。二是網(wǎng)絡(luò)反腐存在著非理性思維成分，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，使得許多反腐行為在在擴(kuò)散時(shí)缺乏正當(dāng)性，而這些行為使得網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人不會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)，讓得更多的人有勇氣參與反腐。但也正是網(wǎng)絡(luò)的這些匿名、隱蔽的特點(diǎn)，使得一些舉報(bào)信被網(wǎng)絡(luò)夸大和歪曲，還存在著在監(jiān)督和反腐名義下，對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊，許多言論還帶有煽動(dòng)性，讓普通民眾難以分辨；還有的濫用人肉搜索，侵犯公民的隱私?？梢哉f網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中有不如人意的地方，在許多方面，都無法把握一個(gè)度，網(wǎng)民無法在一個(gè)公正、理性的情緒上進(jìn)行合理地申訴，這都使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐存在著極大的隱患，職能部門核實(shí)情況也難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。三是網(wǎng)絡(luò)信息無法保密。網(wǎng)絡(luò)的公開透明以及傳遞速度快，而有些網(wǎng)民也喜歡在公共網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布舉報(bào)信息，雖然心情可以理解，但效果卻可能適得其反。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)反腐在網(wǎng)上被公開和傳播，反而容易被腐敗分子得知，并及早進(jìn)行串供或銷毀相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致相關(guān)部門無法進(jìn)行查證。這樣，對(duì)案件查處帶來了難度。反過來還會(huì)讓被舉報(bào)人以法律為武器進(jìn)行反訴。而司法機(jī)構(gòu)也只能根據(jù)法律要求進(jìn)行追責(zé)，被舉報(bào)人的權(quán)益和積極性斗會(huì)受到打擊，效果也會(huì)下降。由于缺乏法律規(guī)范沒在有糾紛時(shí)，也難以進(jìn)行處理。四時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息讓人很容易情緒化，目前的網(wǎng)絡(luò)反腐，都是不具名舉報(bào)，這種舉報(bào)方式影響力很大，也很容易傳播，受到民眾關(guān)注，而網(wǎng)絡(luò)反腐，由于沒有約束，網(wǎng)民參與性很強(qiáng)，一旦發(fā)布，對(duì)社會(huì)的影響非常大，使得現(xiàn)行的管理機(jī)制對(duì)其掌控很弱：對(duì)內(nèi)容、時(shí)間和影響面都難以控制。因此，網(wǎng)絡(luò)反腐既能懲處了腐敗官員，也會(huì)出現(xiàn)一些不實(shí)的消息誤導(dǎo)民眾，引發(fā)社會(huì)婚禮等消極面很大的問題。一些個(gè)案由于輿論地影響，最后卻演變成對(duì)局部安全和穩(wěn)定有影響的公共大事件，而司法也會(huì)受到輿論影響，無法做出正確的判斷。

三、加快完善網(wǎng)絡(luò)反腐建設(shè)的建議

網(wǎng)絡(luò)反腐不是簡(jiǎn)單的技術(shù)進(jìn)步，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，網(wǎng)絡(luò)反腐涉及面廣，牽扯到現(xiàn)實(shí)和虛擬空間的管理和運(yùn)作，網(wǎng)絡(luò)反腐必須在法律的管理下，才能得到發(fā)展。因此，要象重視虛擬空間的反腐工作，把網(wǎng)絡(luò)反腐與其他反腐手段結(jié)合起來，讓反腐敗斗爭(zhēng)能有更大的成效。

（一）加快建立和完善相關(guān)制度

目前，網(wǎng)絡(luò)反腐受到推崇，但在制度構(gòu)建和運(yùn)用方面還存在很大的不足，不僅無法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)反腐自身的正常運(yùn)行，對(duì)相關(guān)人員的保護(hù)也存在缺陷。所以，要盡快制定網(wǎng)絡(luò)管理的法律，對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的行為進(jìn)行保護(hù)，使網(wǎng)絡(luò)反腐能在法制的軌道上進(jìn)行。一是要建立保護(hù)證人制度。要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行修改和完善，對(duì)證人加強(qiáng)保護(hù)。世界上許多國(guó)家對(duì)證人保護(hù)法也實(shí)行很多年了。即使沒有實(shí)行單獨(dú)立法的國(guó)家，在訴訟法中對(duì)證人保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定。二是盡快啟動(dòng)《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法程序。對(duì)公眾人物的職務(wù)行為和個(gè)人的信息要加以區(qū)分，公共職責(zé)和個(gè)人職務(wù)行為都必須公開，接受來自社會(huì)公眾的監(jiān)督，而其個(gè)人行為和職務(wù)以外的行為也應(yīng)該受到法律保護(hù)。三是要使有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制不斷得到完善。網(wǎng)絡(luò)反腐要結(jié)合各地實(shí)際進(jìn)行運(yùn)行，以便提高網(wǎng)絡(luò)反腐效率。

（二）加快建立網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐工作的研究，并成立專門機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學(xué)者一起組成。這個(gè)專門機(jī)構(gòu)的職能有：一分類梳理，綜合協(xié)調(diào)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)線索進(jìn)行收集、分析，然后對(duì)這些信息進(jìn)分級(jí)管理，并在網(wǎng)上公開答復(fù)，保證渠道通暢。二是甄別信息，加強(qiáng)溝通。要學(xué)會(huì)對(duì)所收集到的信息進(jìn)行分析、解決，對(duì)民眾關(guān)心的相關(guān)問題組織回復(fù)，引導(dǎo)網(wǎng)民理性參與，在分析事實(shí)、辨別是非中把握正確的行動(dòng)導(dǎo)向，搭建有利互動(dòng)的平臺(tái)。三是及時(shí)發(fā)布信息和正確引導(dǎo)。對(duì)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)披露導(dǎo)致的輿論混亂，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息進(jìn)行指正，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的局面，發(fā)布的信息要準(zhǔn)確權(quán)威，否則只會(huì)引起更激烈的反彈。四是保護(hù)舉報(bào)人的利益，維護(hù)權(quán)益。對(duì)實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)的準(zhǔn)確信息，要對(duì)舉報(bào)者進(jìn)行保護(hù)，用法律的武器維護(hù)舉報(bào)者的權(quán)益。五是研究案例，把握規(guī)律。要以法律為準(zhǔn)繩，制定出相關(guān)的規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制，分析網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的特點(diǎn)，探索網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)作律，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)現(xiàn)法制化、規(guī)范化。

（三）加快拓展網(wǎng)絡(luò)反腐渠道

要加強(qiáng)相關(guān)網(wǎng)站地建設(shè)，使官方網(wǎng)站成為網(wǎng)絡(luò)反腐的主要陣地。要增強(qiáng)官方反腐網(wǎng)站的權(quán)威性和影響性。只有這樣，官方反腐網(wǎng)站才能具備指導(dǎo)作用。與此同時(shí)，要探索各種形式的網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制地建立，拓寬網(wǎng)絡(luò)反腐渠道，網(wǎng)站、舉報(bào)郵箱、都可以借鑒和利用，使得反腐途徑和渠道更加多樣化。

（四）加快整合反腐敗力量和資源

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐地對(duì)接，除了能讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性能得到發(fā)揮，還要讓官方所具備的偵查和威懾能力不會(huì)荒廢。要讓各個(gè)權(quán)力部門和法院的監(jiān)督和司法體系進(jìn)行有效地整合。在網(wǎng)絡(luò)反腐過程中進(jìn)行相互配合，形成社會(huì)和政府合力反腐的新局面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)說，要形成社會(huì)的長(zhǎng)治久安，就必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的作用，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督處于法律的框架之下。