程靜

摘 要 新建地方工程院校要找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢，制定具有地方特色的發(fā)展戰(zhàn)略。確定合理的發(fā)展戰(zhàn)略是新建地方工程院校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的頭等大事。新建地方工程院校要注重“地方性”和“適用性”特色。論文首先介紹了我國地方工程院校發(fā)展現(xiàn)狀與特征；接著分析了新建地方工程院校發(fā)展的劣勢、威脅、優(yōu)勢與機(jī)會；最后重點(diǎn)探索其發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞 辦學(xué)定位 工程院校 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 我國地方工程院校發(fā)展現(xiàn)狀與特征

1.1 我國地方工程院校發(fā)展現(xiàn)狀

地方本科院校的產(chǎn)生和發(fā)展是我國高等教育大眾化的產(chǎn)物。地方本科院校作為我國高等教育系統(tǒng)的新生力量，是我國推進(jìn)高等教育大眾化的重要承載者。自1999年開始，基于解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題，我國實(shí)施了擴(kuò)大普通高校招生人數(shù)的教育改革政策。伴隨招生規(guī)模的逐步擴(kuò)大，高校的數(shù)量也隨之增加。自1999年至2012年的14年中，全國新建普通本科院校319所，已占到2009年全國847所普通本科院校的37.6%，所占比例超過了三分之一。

按照學(xué)科性質(zhì)的不同，地方院校主要有綜合類、理工類、農(nóng)林類、師范類及財經(jīng)政法類等。近些年來，隨著我國工業(yè)化及城鎮(zhèn)化步伐的加快，市場對工程技術(shù)類人才的需求大大增加。同時，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級、新興產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對地方院校也提出了新的更高層次的人才服務(wù)、科技服務(wù)和文化服務(wù)要求。在市場需求和政府政策導(dǎo)向下，2004年我國工程學(xué)院建立最多，共13所，占所有此類學(xué)院的42%。①

1.2 我國地方工程院校發(fā)展的特征

與部委直屬工程類高校相比，地方工程院校主要有以下特征：第一，辦在地方，貼近縣域。新建工程院校均為地方性高校，相當(dāng)一部分新建工程院校還設(shè)置在地級城市，屬于“省市共建”的管理體制。地方工程院校與縣域中小企業(yè)毗鄰，能更好地立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理論與實(shí)際互相促進(jìn)。第二，地方投資與地方管理。作為地方院校，其高等教育管理權(quán)屬于地方，并以地方財政撥款作為辦學(xué)的資金主要來源，在干部人事等重大事項(xiàng)方面主要由地方黨委、政府負(fù)責(zé)管理。②當(dāng)?shù)胤截斦蛔阋灾С值胤礁咝５陌l(fā)展時就會制約其發(fā)展。第三，服務(wù)地方。地方工程院校的主要使命是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)有實(shí)踐能力的應(yīng)用型人才，重點(diǎn)是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決實(shí)際問題，加強(qiáng)校企合作的力度。

綜上所述，地方工程院校具有“辦在地方”、“地方投資”、“地方管理”、“服務(wù)地方”的基本特征。③

2 新建地方工程院校發(fā)展的劣勢與面臨的威脅

新建工程院校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為出發(fā)點(diǎn)，但由于自身的局限性，在教學(xué)、科研、管理和社會服務(wù)等方面表現(xiàn)出不足，如辦學(xué)資金不足、辦學(xué)特色不突出、定位不明確、目標(biāo)趨同、模式單一等。同時，新建地方工程院校也面臨一些外部威脅。在發(fā)展過程中，首先認(rèn)清自身的劣勢和外部的威脅是制定發(fā)展戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。

2.1 資金不足

作為地方院校，辦學(xué)的資金主要來源于地方財政撥款。我國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，地方財政收入多寡不同，財政支出導(dǎo)向差異，這些都不同程度地制約著此類院校的快速、健康發(fā)展。 以湖北省為例，2010年全國31省普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)排名中，湖北省排在第26位，人均經(jīng)費(fèi)約5900元，低于全國的平均支出9600元。即便如此，省內(nèi)不同層次的高校所獲得的財政撥款還是不同的，幾所新建地方本科院校的生均財政撥款還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省的平均水平。④

2.2 高級人才的流失

地方院?！稗k在地方”、“地方投資”、“地方管理”，在財政投入和科研水平方面明顯不如重點(diǎn)高校，往往面臨科研資金短缺和硬件設(shè)施不足的問題。地方院校在教師與科研人才競爭中處于劣勢地位。一部分教師會到發(fā)達(dá)地區(qū)，到重點(diǎn)高校，到發(fā)展前景好的地區(qū)去發(fā)展自己的事業(yè)，繼續(xù)自己的專業(yè)研究。并且流出的往往為高級職稱、高級學(xué)歷者或者為青年骨干教師。大量優(yōu)秀人才外流，這也直接影響到學(xué)院教學(xué)和科研水平的提高，制約了學(xué)校的發(fā)展。

2.3 社會認(rèn)知度偏低

地方工程院校歸屬于省級政府或相關(guān)管理部門，由地方財政出資，各種制約因素較多。加之有些院校自身存在一些問題，如辦學(xué)定位不準(zhǔn)確，辦學(xué)特色不突出，專業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)化，課程體系不盡合理等。這些內(nèi)外在因素致使地方院校在社會上并未得到充分的認(rèn)可，從而此類院校的專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是一些用人單位以出身論英雄，在招聘中偏好“211”或“985”高校的畢業(yè)生，這也使得人們對地方院校存在偏見，對他們的重視程度不夠。

2.4 面臨的競爭日益加劇

在爭奪優(yōu)質(zhì)生源及師資方面，各高校之間的競爭異常激烈。競爭中最首要的是高素質(zhì)生源的競爭，新建地方工程院校不僅面臨與國內(nèi)老牌綜合性高校的競爭，而且也面臨民辦高校的競爭。如今，成人教育、繼續(xù)教育等形式多樣的高等教育也加入到激烈的爭奪生源的戰(zhàn)爭中。同時，為了在競爭中生存發(fā)展，各高校努力創(chuàng)新，不斷提升自我，如努力改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)校際合作，這就使得高校間的競爭進(jìn)一步加劇。

2.5 社會需求日益多樣化

在一個飛速發(fā)展的時代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級，科學(xué)技術(shù)水平日新月異，市場對人才的需求日益多樣化。一方面，高校提供給社會具有高學(xué)歷高知識的人才，每年數(shù)以百萬計的畢業(yè)生涌入人才市場；另一方面，用人單位盲目追求高學(xué)歷，錄用門檻不斷提高，人才浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重。特別是近幾年，大學(xué)畢業(yè)生供大于求，很多大學(xué)生面臨畢業(yè)即失業(yè)的境況，于是所有的矛頭都指向了高校。社會需求的多樣化，日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力使得學(xué)校面臨的外部威脅越來越嚴(yán)重。

3 新建地方工程院校發(fā)展的優(yōu)勢與面臨的機(jī)遇

3.1 積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)

地方工程院校大多建在地級市，由師范類或者?？祁愒盒０l(fā)展而來。他們辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，日積月累中逐漸形成了一定的辦學(xué)特色，這些經(jīng)驗(yàn)和特色有助于在激烈的競爭中形成持續(xù)發(fā)展的能力。向工程學(xué)院的轉(zhuǎn)型也是學(xué)校根據(jù)地方和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并結(jié)合學(xué)校原有的專業(yè)資源優(yōu)勢所作的調(diào)整。這種調(diào)整也是一種與時俱進(jìn)的創(chuàng)新，能夠更直接地面對教育市場，形成自己的辦學(xué)特色，更好地利用當(dāng)?shù)氐母鞣N社會資源。

3.2 地理優(yōu)勢

新建工程院校均為地方性高校，相當(dāng)一部分新建工程院校還設(shè)置在地級城市。地方工程院校與縣域中小企業(yè)毗鄰，能更好地立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理論與實(shí)際互相促進(jìn)。

3.3 地方政府和企業(yè)的大力支持

地方院校是一個城市知識的窗口和科技創(chuàng)新的搖籃。為了提升一個城市的人文素養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力，為了滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，地方政府大力扶持地方院校的發(fā)展，如資金上的幫助，高級人才引進(jìn)方面的優(yōu)惠政策以及為院校的發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境等。此外，新建地方工程院校還可以通過校企合作，與地方企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才等形式開拓經(jīng)費(fèi)來源，大幅增加教育經(jīng)費(fèi)。

3.4 多元化的國際教育市場

高等教育市場是一個開放的、多元化的市場。地方院?？梢猿浞掷昧己玫耐獠渴袌霏h(huán)境，通過聯(lián)合辦學(xué)等方式加強(qiáng)國際合作，充分利用國際教育資源。

3.5 巨大的市場需求

隨著社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的騰飛，社會對人才的需求越來越多樣化，尤其對既有扎實(shí)理論基礎(chǔ)又有較強(qiáng)實(shí)踐能力的工程型人才的需求更為迫切。并且隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，高層次的一線應(yīng)用型人才需求將進(jìn)一步加大，這也為地方工程院校的發(fā)展提供了更廣闊的市場空間。

4 新建地方工程院校發(fā)展戰(zhàn)略與對策選擇

潘懋元教授曾經(jīng)指出：“任何一所高校制訂可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須明確自己的發(fā)展方向；發(fā)展方向的確定要根據(jù)外部環(huán)境與自身特點(diǎn)做出準(zhǔn)確的定位”。結(jié)合我國新建地方工程院校的特點(diǎn)，清楚地認(rèn)識到自身存在的劣勢和面臨的一些外部威脅，根據(jù)自身的優(yōu)勢，好好地利用各種外部機(jī)會，來尋求可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略。并且通過這些戰(zhàn)略來構(gòu)建自身的核心競爭力模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的最優(yōu)化發(fā)展。

4.1 增長型戰(zhàn)略

如果某些新建地方工程院校既有內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢又面臨著良好的外部機(jī)會，則可采用增長型戰(zhàn)略。這是一種利用外部機(jī)會，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的理想的戰(zhàn)略模式。適用這一戰(zhàn)略的院校具有特定方面的優(yōu)勢，如院校在辦學(xué)特色、學(xué)科水平、師資隊(duì)伍、組織管理等方面都具有優(yōu)勢，而外部環(huán)境又為發(fā)揮這種優(yōu)勢提供了有利機(jī)會。在這種良好的內(nèi)外部環(huán)境條件下，院校需要利用自身的優(yōu)勢，及時更新辦學(xué)理念，進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，注重拓寬自己的發(fā)展領(lǐng)域，適度擴(kuò)大現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模和社會服務(wù)的范圍，提高自身的知名度和社會影響力，促進(jìn)自身核心競爭力的不斷提升。⑤

4.2 扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是利用外部機(jī)會來彌補(bǔ)內(nèi)部弱點(diǎn)的戰(zhàn)略。某些新建地方工程院校面臨著良好的外部機(jī)會，但與此同時，他們在辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、管理水平及師資隊(duì)伍等方面都處于明顯的劣勢。自身存在的這些弱點(diǎn)妨礙其利用外部的良好機(jī)會。在這種情況下，院?？刹扇〈胧┫瓤朔@些弱點(diǎn)。利用各種良好的機(jī)會，借鑒和學(xué)習(xí)其他地方工程院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深入研究自身的發(fā)展戰(zhàn)略，明確辦學(xué)定位目標(biāo)，提高教學(xué)管理水平，形成辦學(xué)特色，有針對性地扭轉(zhuǎn)和彌補(bǔ)自身的不足，力爭在短時間內(nèi)構(gòu)建起自身的核心競爭力。

4.3 防御型戰(zhàn)略

防御型戰(zhàn)略是一種旨在減少內(nèi)部弱點(diǎn)，回避外部環(huán)境威脅的防御性技術(shù)。某些新建地方工程院校在辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、管理水平及師資隊(duì)伍等方面都處于明顯的劣勢。同時，由于外部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，他們的發(fā)展面臨著一定的外部環(huán)境威脅。在這種內(nèi)憂外患之際，這些院校往往面臨生存危機(jī)，難以同競爭對手抗衡。在這種情況下，這些院校首先需要探討自身辦學(xué)理念、定位及發(fā)展戰(zhàn)略問題，找準(zhǔn)自身的發(fā)展方向與定位，強(qiáng)化內(nèi)部的管理，消除現(xiàn)存的劣勢，蓄積發(fā)展的能量，等待發(fā)展的機(jī)會。

4.4 多元化戰(zhàn)略

多元化戰(zhàn)略是指利用自身優(yōu)勢，回避或減輕外部威脅所造成的影響。某些新建地方工程院校在辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、管理水平及師資隊(duì)伍等方面都處于明顯的優(yōu)勢。但外部環(huán)境卻處于不利狀態(tài)，影響著自身優(yōu)勢的發(fā)揮，嚴(yán)重威脅其長遠(yuǎn)發(fā)展。在這種境況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加強(qiáng)自身的管理與發(fā)展，提高其應(yīng)對外界風(fēng)險的能力，探尋更多的發(fā)展機(jī)遇。

基金項(xiàng)目：湖北省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（2012B185）與湖北工程學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目（2012016）的階段性研究成果

注釋

① 鐘小斐.關(guān)于我國新建本科院校應(yīng)用型辦學(xué)定位與特色的探討[D].廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006.

② 肖玲莉.地方院校發(fā)展定位趨同化現(xiàn)象探析[D].華中科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.

③ 劉彩茹.河北科技大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的理性思考與探索[D].河北科技大學(xué)教育學(xué)碩士學(xué)位論文，2009.

④ 郝進(jìn)仕.新建地方本科院校發(fā)展戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理研究[D].華中科技大學(xué)博士學(xué)位論文，2011.

⑤ 劉昕.我國高等學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2011（1）：127-130.