郝作奇

[摘 要]我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立多元化融資渠道，而目前財(cái)政融資規(guī)模所限、信貸融資缺乏大膽進(jìn)入、資本市場融資還處在萌生階段，導(dǎo)致資金缺口巨大，阻礙著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。為此，政府要發(fā)揮導(dǎo)向作用，積極擴(kuò)大銀行融資規(guī)模，大力推進(jìn)企業(yè)直接融資渠道，吸引民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，共同構(gòu)筑政府、企業(yè)和社會(huì)全面參與的融資方式機(jī)制和市場規(guī)則。確保社會(huì)和政府形成合力，財(cái)政融資、銀行融資與資本市場的融資共同發(fā)揮最大效用，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正扣動(dòng)“加速引擎”。

[關(guān)鍵詞]環(huán)保產(chǎn)業(yè)；融資方式；財(cái)政政策

[中圖分類號(hào)]X-01[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2014）07 — 0068 — 02

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)，是具有高增長性、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。近些年來粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，拉動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但也對我國生態(tài)環(huán)境和日后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下了隱患，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：第一，環(huán)境污染的趨勢日益嚴(yán)重，有些地方甚至達(dá)到了重度污染程度且尚未得到轉(zhuǎn)變和根本性遏制，致使土地沙漠化、沙塵暴、強(qiáng)霧霾天氣席卷而來，對人民的身體健康和生活出行造成了極大危害。第二，經(jīng)濟(jì)增長對能源的需求不斷加大，致使化石能源的使用成本越來越高，技術(shù)要求越來越強(qiáng)，對化石能源的依賴終究會(huì)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

為解決以上兩類問題，必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資力度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)施保障性資金支持，以其改善我國能源結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源利用效率，帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)投資增長和消費(fèi)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為未來拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。本文結(jié)合我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資現(xiàn)狀，力圖從財(cái)政融資，銀行融資，企業(yè)融資、資本融資四個(gè)角度來分析探討我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資路徑及其構(gòu)建。

一、完善財(cái)政融資渠道，提供基礎(chǔ)性融資保障

財(cái)政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，可以說這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資的基礎(chǔ)和保障。國家財(cái)政政策對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資不僅可以對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融資，還可以發(fā)揮其政策導(dǎo)向性作用，使其成為引導(dǎo)社會(huì)向環(huán)保投資的助推劑。

（一）利用財(cái)政政策注入財(cái)政資金

近年來，隨著人們對環(huán)保重要性認(rèn)識(shí)程度的加深，我國通過財(cái)政政策向環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入的力度逐年加大，但盡管如此，在財(cái)政政策制定和投入方面還未制定出和形成一個(gè)較為明朗的投入機(jī)制，缺乏地方性和中央層級(jí)對區(qū)域性和全國性投入的整體規(guī)劃，關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策也還是零散分布于各稅收和政府投入等政策當(dāng)中，不夠完善，導(dǎo)致資金投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求量，投資收益不佳?？傮w來說我國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)所制定的財(cái)政政策還處于發(fā)展的初期，其深入性必須加大。

2012年6月，國家發(fā)展和改革委公布了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃提出到2015年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右的總體目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的出爐，總體目標(biāo)的確定，極力呼喚財(cái)政等一系列政策要配套跟進(jìn)?；谀壳拔覈h(huán)保產(chǎn)業(yè)資金缺口較大現(xiàn)象，政府必須出臺(tái)更具有力度的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，面對全國戰(zhàn)略思考和區(qū)域性發(fā)展現(xiàn)狀，建立國家財(cái)政和地方財(cái)政對環(huán)保投資的投入產(chǎn)出和成本核算機(jī)制，提高財(cái)政投資的效率和效益，引領(lǐng)和加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資力度。同時(shí)，我國政府需盡快完善關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收體系。利用稅收政策和稅收導(dǎo)向應(yīng)對促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公司、企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠和貼息等各種措施給予施援；而對于高污染、高耗能、粗放經(jīng)營的企業(yè)利用財(cái)政政策限產(chǎn)，制定高稅率稅種促其淡出市場。再者，要對企業(yè)的二氧化碳排放量進(jìn)行規(guī)范，對超出額度的二氧化碳排放收取增值稅。

（二）設(shè)立政府基金，加大投資力度

中央政府和地方政府要從稅收領(lǐng)域、碳排放交易等領(lǐng)域抽出部分資金設(shè)立政府基金，投資用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，使之成為財(cái)政融資的另一重要渠道。而且，政府基金還需要全面進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)股票，債券和基金市場，確保資金增值擴(kuò)充。我國目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資本市場尚不發(fā)達(dá)，民間資金和外國基金涉入不大，企業(yè)和個(gè)人投資目的的短期行為和獲得高額商業(yè)回報(bào)的目的，易于從環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資方面（環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資屬于較高風(fēng)險(xiǎn)投資）退出，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司在資金上受到束縛阻礙發(fā)展。而政府基金的介入與支持，將為企業(yè)的資金來源補(bǔ)充、項(xiàng)目發(fā)展上帶來方便，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。從而有利于企業(yè)的成長。因此，在目前政府設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金是一種保障性投資渠道。

二、轉(zhuǎn)變觀念，銀行勇于在環(huán)保融資領(lǐng)域試水破冰

在金融越來越發(fā)達(dá)的今天，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融融資的支持。然而我國金融貸款利率的靈活度不大，并受制于貸款風(fēng)險(xiǎn)的控制與責(zé)任的追究。以研制新能源技術(shù)和開發(fā)治理污染技術(shù)為主要工作任務(wù)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)， 缺少前期成果并且缺少工廠、機(jī)器等資本作為抵押，致使有些商業(yè)銀行對環(huán)保企業(yè)貸款條件過嚴(yán)、手續(xù)煩瑣、審批時(shí)間過長，從而影響了企業(yè)貸款的積極性，造成環(huán)保企業(yè)畏貸，銀行盲目惜貸。同時(shí)，由于銀企間的供需信息交流不夠，客觀上造成金融部門的服務(wù)不到位。

當(dāng)前，商業(yè)銀行與投資銀行需要轉(zhuǎn)變以往的投資觀念，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，對研發(fā)和生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、開發(fā)和利用新能源的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，要積極開發(fā)金融融資品種，加大金融融資力度，還要提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率，從而減輕投資者的還貸負(fù)擔(dān)，降低投資成本，拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道；而對于高能耗和高污染的企業(yè)和新建項(xiàng)目，銀行要配合國家產(chǎn)業(yè)政策做到高利率以及限貸或拒貸。

下一步，我國部分商業(yè)銀行還應(yīng)該逐步將放貸重心轉(zhuǎn)移至環(huán)保產(chǎn)業(yè)，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部試圖建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資部門，進(jìn)而嘗試建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)銀行。而且，銀行要不斷開辟環(huán)保貸款新品種，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行金融融資，使其觸及環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面。因?yàn)殡S著環(huán)保產(chǎn)業(yè)時(shí)代的到來，在項(xiàng)目貸款、環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融衍生品交易、碳交易中介服務(wù)等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將是我國商業(yè)銀行提升競爭力的必然選擇。在碳交易市場的基礎(chǔ)上，這些以環(huán)保產(chǎn)業(yè)金融業(yè)務(wù)為主的商業(yè)銀行可以為政府和消費(fèi)者構(gòu)建碳排放交易平臺(tái)，不僅有利于我國碳交易市場的完善，商業(yè)銀行還可以通過低價(jià)獲得碳減排額度，然后通過高價(jià)賣出獲利。總之商業(yè)銀行在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可以更多的展現(xiàn)資源配置作用、資金媒介作用、引導(dǎo)企業(yè)投資作用等。

三、企業(yè)建立環(huán)?；?，直接投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

企業(yè)是環(huán)節(jié)污染和破壞的制造者和產(chǎn)生者，為了追求利潤最大化，一些企業(yè)往往不惜以破壞環(huán)境的手段、方式。對資源進(jìn)行惡意無節(jié)制開采，進(jìn)行大量排污等。一時(shí)獲得了企業(yè)的最大化利潤，卻為破壞環(huán)境付出了沉重的代價(jià)，給人民生產(chǎn)生活帶來致命的打擊，甚至影響到人民群眾的生存。直到這時(shí)一些企業(yè)才得以警醒，方知罪過。對此，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)重要的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。一方面加大企業(yè)排污治理工作，下大力氣，投入大量資金改造落后生產(chǎn)方式，利用科技手段確保產(chǎn)能升級(jí)，就是讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中最大限度的達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。同時(shí)，投入資金大力淘汰落后產(chǎn)能，不惜代價(jià)犧牲自我而換取對環(huán)境的保護(hù)，切切實(shí)實(shí)為減少污染做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。另一方面，企業(yè)要建立企業(yè)環(huán)?；?，從自身利潤中按照比率逐年進(jìn)行提留。此基金可用作向政府或社會(huì)治理環(huán)境污染的捐助活動(dòng)，以引起社會(huì)的共鳴，起到帶動(dòng)作用。

再者，就是企業(yè)自身或者多個(gè)企業(yè)聯(lián)合共同成立治理環(huán)境污染的專業(yè)化公司，把環(huán)?；鹩糜趯I(yè)化治理污染和環(huán)境保護(hù)方面。治理污染專業(yè)化公司會(huì)針對污染的程度、范圍、種類實(shí)現(xiàn)具有針對性和科學(xué)性的治理措施，在治理上會(huì)起到事半功倍的效果。因此，企業(yè)建立專業(yè)化公司是一種不錯(cuò)的選擇。但前提是首先要有前期資金投入?？梢哉f，這也是企業(yè)向環(huán)保直接融資的一種渠道。

四、完善資本市場融資體系，確保社會(huì)資金入圍

目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金缺口仍然巨大，投資方式仍然處于單一化的狀態(tài)。針對這種情況，開辟市場直接融資渠道是一種必然選擇。環(huán)保企業(yè)為此需要完善自身的核算體制和資本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，積極推動(dòng)公司上市，發(fā)行股票、債券，提高企業(yè)股票和債券占資產(chǎn)的比重。我國政府要規(guī)范和完善環(huán)保資本市場，發(fā)展投資銀行，推動(dòng)股權(quán)流通，改善投資者的結(jié)構(gòu)。政府監(jiān)管部門要積極作為，加強(qiáng)股票監(jiān)管，健全市場運(yùn)作機(jī)制；完善環(huán)保企業(yè)債券市場的發(fā)展和建設(shè)，建立健全債券信用評(píng)級(jí)制度，通過資本市場直接融資，優(yōu)化環(huán)保企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，變革產(chǎn)權(quán)制度，完善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)不斷做強(qiáng)做大。

資本市場融資方式的全面構(gòu)建，有利于不同的投資主體可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)能力，選擇直接的投資方式或間接的投資方式參與到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中。這樣一方面使環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了更多的資金來源促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面還可以使公司和個(gè)人的閑置資金得以充分調(diào)動(dòng)起來，并投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈之中，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

另外，為建立多元化、社會(huì)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場，國家還需要圍繞低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)成立品種多樣化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，用于支持區(qū)域內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種集專家理財(cái)特點(diǎn)并能集合投資和管理規(guī)范等優(yōu)勢的現(xiàn)代資金組織形式，它將各種資本的屬性、特質(zhì)和被投資產(chǎn)業(yè)的需求特征有效地整合在一起實(shí)現(xiàn)共贏，具備門檻低、數(shù)量大的投資特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)投資基金不僅可以吸納政府財(cái)政基金，還可以廣泛的吸收企業(yè)、個(gè)人基金，形成大規(guī)模資金池，使得“零散”資金高效使用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕彭亮伍莊.低碳金融發(fā)展模式研究〔J〕.企業(yè)經(jīng)濟(jì)

2011，（05）.

〔2〕曹紅輝.我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資戰(zhàn)略選擇〔J〕. 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（05）.

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕