李平

最鼎盛時(shí)，東莞的集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)高達(dá)1200多億元，這幾乎是全國農(nóng)村集體總資產(chǎn)的十分之一。但近年來，受諸多因素影響，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重阻擊，賴以依存的“租賃經(jīng)濟(jì)”難以為繼。

發(fā)達(dá)的村組經(jīng)濟(jì)曾是廣東東莞最耀眼的名片。最鼎盛時(shí)，東莞的集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)高達(dá)1200多億元，這幾乎是全國農(nóng)村集體總資產(chǎn)的十分之一。但近年來，受諸多因素影響，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重阻擊，全市近6成村集體收不抵支。賴以依存的“租賃經(jīng)濟(jì)”難以為繼，當(dāng)老一批“話事人”退隱，新一批村官因各種桎梏，在發(fā)展思路變軌前夕猶豫不決。

早期輝煌時(shí)期1978-2001

“一把手”的硬作風(fēng)

退休整整10年后，有關(guān)龍眼村的一切仍能夠提起張旭森的興致。他在龍眼村干了40多年，有33年是村里的“一把手”。在龍眼村，張旭森引進(jìn)全國首個(gè)農(nóng)村三來一補(bǔ)企業(yè)，把龍眼一手打造成全市聞名的億元村，還最早將規(guī)劃引入農(nóng)村。2004年，龍眼集體純收入即將達(dá)到巔峰之時(shí)，張旭森把權(quán)杖交給村里的年輕人。

“在他們身上能感受到一種敢干事、能干事、干成事的魄力?！睎|莞市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任李秋陽說，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之所以能有今天的體量，和改革開放時(shí)的老一輩村集體當(dāng)家人的努力分不開。對(duì)此，張旭森認(rèn)為作為村集體的當(dāng)家人，很多工作不能脫離一個(gè)“硬”字，“如果現(xiàn)在要總結(jié)一下自己的過去，我至少‘硬對(duì)了幾次”。

1978年7月，國務(wù)院出臺(tái)《開展對(duì)外加工轉(zhuǎn)配業(yè)務(wù)的辦法》，改革大幕開啟，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)由此起步。龍眼村當(dāng)家張旭森，充分領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖，決定“硬”一次?！笆朗来戕r(nóng)業(yè)只能夠吃飯，要想農(nóng)民生活改善必須上工業(yè)。”

但反對(duì)的干部群眾不少：“他們想不通，到處都在反外逃，你還要把香港人領(lǐng)進(jìn)來，在當(dāng)時(shí)的各種宣傳中，香港人給大陸老百姓的印象都不太好。”張旭森決定先從骨干黨員突破，前后多次召開會(huì)議，在村里爭取更多支持。“另外，我趕緊跑到番禺，把準(zhǔn)備在那邊辦廠的張細(xì)兄弟拉回龍眼?！睆埿裆@一步，事后證明也“硬”對(duì)了。

租賃式經(jīng)濟(jì)的示范效應(yīng)

在張細(xì)的示范效應(yīng)下，更多的莞籍港商回鄉(xiāng)投資，租用村組集體物業(yè)辦廠，或者直接租用集體土地自建廠房。張細(xì)的發(fā)具廠投產(chǎn)僅一年，龍眼村委會(huì)就獲得相應(yīng)回報(bào)：集體純收入從1978年的一窮二白上升到5萬元，1980年還翻數(shù)倍升到20萬元。這種收取土地和物業(yè)租金的集體經(jīng)濟(jì)盈利模式，因其成本低且只賺不賠，迅速在全市普及。

剛剛分戶承包的制度在此時(shí)被打破，土地重新收歸集體統(tǒng)一開發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)又從分散回到統(tǒng)一經(jīng)營的模式?！斑@為東莞農(nóng)村日后承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化埋下伏筆。”李秋陽認(rèn)為，當(dāng)年改革產(chǎn)生的租賃式經(jīng)濟(jì)模式至今仍是東莞集體經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展路徑。

“那個(gè)年代干工作，魄力很重要，認(rèn)準(zhǔn)的事情就要放手去干?！崩钋镪栐谠u(píng)價(jià)張旭森的“硬”時(shí)說，能“硬”起來就說明有底氣。張旭森覺得他的底氣是“一心為公”，“比如1985年前后，村里開始大量興建廠房，作為書記，廠房給誰建，我基本上能拍板”。張旭森表示，如果這樣做群眾肯定會(huì)有意見，以后開展工作如何“硬”起來？所以那時(shí)起，龍眼村對(duì)廠房建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo)，“村級(jí)工程在上世紀(jì)80年代招投標(biāo)，估計(jì)在全國也是絕無僅有”。

村辦企業(yè)的特例

“龍眼模式”成為東莞大多數(shù)農(nóng)村的選擇，不過也有例外。

中堂潢涌走的是自辦企業(yè)之路，由于自身交通不便，在1980年代初期，潢涌并未飲到“外商辦廠收租金”的頭啖湯。盼不到老板前來投資，時(shí)任村黨支部書記黎樹根決定自辦企業(yè)，他發(fā)現(xiàn)本地泥土資源豐富，水路交通還算發(fā)達(dá)，于是決定自辦水泥廠和紅磚廠，短短幾年便給集體帶來數(shù)百萬元純利潤。

對(duì)于利潤分配，很多村民傾向于全部分掉?！暗逦瘯?huì)認(rèn)為應(yīng)該拿大部分利潤繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)過多輪商討，最后決定三七開，每年三成利潤做村民福利，七成用于擴(kuò)大生產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！变暧看甯刹坷柘壬Q，有大額集體資金作為發(fā)展后盾，潢涌村在隨后幾年又辦起造紙廠、電子廠等數(shù)十家企業(yè)。

李秋陽認(rèn)為，中堂潢涌把集體企業(yè)辦得風(fēng)生水起，在東莞是個(gè)特例，“東莞村集體經(jīng)濟(jì)完全靠自辦企業(yè)，不以物業(yè)租賃為主的村子只有潢涌。我覺得這是潢涌當(dāng)年老書記黎樹根用自己的魄力決策的結(jié)果，如果沒有這么一個(gè)強(qiáng)人，把全村力量聚在一起，潢涌的村辦企業(yè)絕對(duì)沒有今天”。

來自東莞市有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，1989年到1998年，東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年均增長達(dá)27.5%。東莞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)迅速膨脹的同時(shí)，農(nóng)村迅速從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

中期之變2002-2012

“村改居”的甜頭

東莞村組集體在新世紀(jì)到來之后首次迎來變化。2002年，東莞農(nóng)村股份合作制開始試點(diǎn)。當(dāng)年11月，東城街道正式啟動(dòng)“村改居”試點(diǎn)，村民不但擁有市民身份，還由此獲得股份合作社股權(quán)。截至2006年年底，股份合作制改革基本完成，全市120萬村民成為集體經(jīng)濟(jì)組織股民。

東莞采用“一次分?jǐn)?，固化股?quán)”的方式對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造，在預(yù)留適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)或股份以解決社區(qū)公共管理費(fèi)用來源后，其余資產(chǎn)或股份全部量化到村民，明確配股的份數(shù)和股值，作為今后分紅的依據(jù)。

促使股份制改革，與東莞市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀密不可分。當(dāng)時(shí)的東莞，大多數(shù)村組兩級(jí)集體資產(chǎn)總量已很龐大，原有的體制中產(chǎn)權(quán)不清晰，村企一體，分配帶有隨意性，推行農(nóng)村股份合作制，則是從根本上打破舊的體制。

鳳崗鎮(zhèn)雁田村嘗到“村改居”的甜頭，在2003年進(jìn)行集體資產(chǎn)重組，成立“股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社”，建立起股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理制度，以按股分紅的原則分配收益。當(dāng)年，雁田村在廣東陽江市投資的陽江溫泉度假村項(xiàng)目，投資多年后，收益保持每年20%以上的速度遞增。

李秋陽認(rèn)為雁田模式依然建立在租賃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，并非真正意義上的村辦企業(yè)支撐集體經(jīng)濟(jì)?！颁暧渴俏ㄒ坏?，它的經(jīng)驗(yàn)肯定不能在全市推廣，沒有哪一個(gè)村能像黎樹根當(dāng)年那樣‘搞得掂。說起村辦企業(yè)，沒有哪一個(gè)能保證不虧。”在李秋陽看來，當(dāng)前基層管理環(huán)境的改變，導(dǎo)致管理層權(quán)威逐漸散失，“這從根本上決定村集體經(jīng)濟(jì)模式，只能依靠租賃經(jīng)濟(jì)，想要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)則難上加難”。

不過，“村改居”前后，仍然依靠租賃為主的東莞村組經(jīng)濟(jì)熱度正在逐步下降，東莞市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)信息表明，1999年至2004年東莞村組集體經(jīng)濟(jì)年均增速降為8.6%。

自辦企業(yè)的難與痛

2008年，金融海嘯迅猛來襲，東莞各地村組集體經(jīng)濟(jì)受到不同程度沖擊。矛盾最凸顯的2011年，全市598個(gè)村中，收不抵支的村達(dá)到329個(gè)?！白赓U經(jīng)濟(jì)”受到嚴(yán)重阻擊，但像雁田村那樣到外地投資項(xiàng)目的做法，有些村組也持保留態(tài)度。

在中堂江南村干了數(shù)十年書記的鐘燦坤說他曾經(jīng)留意過雁田模式：“江南村目前還不能去外地發(fā)展集體企業(yè)，這里面涉及到一個(gè)村干部和村民之間的信任度問題，怎么監(jiān)督，怎么管理?！辩姞N坤表示，最關(guān)鍵的是辦企業(yè)就會(huì)涉及盈虧，“賺了是應(yīng)該的，虧了群眾就有意見。還有個(gè)問題是，村集體領(lǐng)導(dǎo)班子過去連任很多屆的情況較常見，現(xiàn)在不一樣了，是一屆屆選舉，換了領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)受到很大影響”。

“這就是租賃經(jīng)濟(jì)為什么會(huì)占集體經(jīng)濟(jì)的主體，其他模式只是一種補(bǔ)充?！睆埿裆J(rèn)同鐘燦坤的這一說法，出租地皮出租廠房賺取的租金非常透明，每一筆清清楚楚，關(guān)鍵租金相對(duì)恒定，能給集體帶來穩(wěn)定的收益，“收回廠房自己干，或許會(huì)賺得更多，但是技術(shù)、資金和市場你都不專業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)擺在眼前，搞不好連房租都要賠進(jìn)去”。

李秋陽不以為然?！澳銈兏刹缓茫梢哉?qǐng)人干啊，完全可以引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人模式?！?012年8月，東莞一次性下發(fā)了六大涉及農(nóng)村綜合改革的政策文件，涵蓋了集體經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、土地管理制度、農(nóng)村財(cái)政體制等多個(gè)方面。李秋陽參與了“六個(gè)文件”出臺(tái)前的部分起草工作，其中就提到鼓勵(lì)村組集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人操盤?！凹热皇墙?jīng)濟(jì)組織，自然會(huì)涉及到經(jīng)營，交給有能力的人做符合市場規(guī)律?！崩钋镪柦ㄗh農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以請(qǐng)專業(yè)人員，把集體經(jīng)濟(jì)組織改造成法人治理結(jié)構(gòu)的正宗公司，使之管理專業(yè)化職業(yè)化，最后通過公開透明的方式招聘經(jīng)理人進(jìn)行管理。

近期之困2013-2014

“工改商”方式投資房地產(chǎn)

“不管是自己管還是請(qǐng)人管，有兩個(gè)核心問題，一是投資的項(xiàng)目是否賺錢，第二仍然是監(jiān)管問題?！睆埿裆Q，投資的項(xiàng)目不賺錢最后虧了，村民肯定不買賬，再者聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人目前還是個(gè)新鮮話題，必須要有一套措施配合才行，否則誰也不敢貿(mào)然把經(jīng)濟(jì)組織交給陌生人。

鐘燦坤暫時(shí)沒有考慮過村辦企業(yè)?！耙郧俺赃^虧，村里辦企業(yè)賠了不少錢，我從老書記手上接過書記位置的時(shí)候，村里已經(jīng)欠外債2000多萬元，收益必須穩(wěn)定，做生意則做不到。”鐘燦坤稱，這些年來，在他和一幫村干部的努力下，不但還清了債務(wù)，每年還有2000多萬元收益。今年江南村以股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社名義，向中堂鎮(zhèn)黨委政府提交了一份“三舊改造”申請(qǐng)，打算把村內(nèi)江南紙業(yè)等5家處于虧損或停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，以工改商的方式投資房地產(chǎn)業(yè)。在遞交申請(qǐng)之前，鐘燦坤召開全體黨員和居民代表反復(fù)開會(huì)。“一旦改造獲批，我們可以獲得2億元的土地轉(zhuǎn)讓金，光這筆錢購買理財(cái)產(chǎn)品的收益就高過原先的廠租，還有入股項(xiàng)目后源源不斷的商鋪?zhàn)饨??！辩姞N坤必須征得各方同意，爭取廣泛支持。

“稍微大些的事情，必須開黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，這也是村集體不能自辦企業(yè)的原因之一?！睆埿裆J(rèn)為現(xiàn)在的這些政策，確實(shí)很大程度規(guī)范了村級(jí)管理，從另一個(gè)角度看，也限制了村集體發(fā)展。

兩頭受壓的年輕干部

“我們當(dāng)年的限制相對(duì)少一些，目前接手的這批年輕干部，一方面要按照政策辦事，另一方面還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)增長的壓力?！闭f到年輕干部，張旭森認(rèn)為年輕干部在學(xué)歷上普遍比老一輩高，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的管理方面，經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)欠缺一些。“我退休后，有個(gè)年輕干部做了書記，當(dāng)時(shí)我們看中的就是他的人品，能力還有提升空間。”張旭森對(duì)此毫不諱言?！坝袝r(shí)候村里遇到棘手的問題，他還會(huì)找我商量?！?/p>

張旭森理解年輕干部的難處，以前靠土地產(chǎn)生大量效益，現(xiàn)在土地資源越來越匱乏，村級(jí)公共支出等經(jīng)濟(jì)壓力日趨加大，要想讓集體經(jīng)濟(jì)保值增值需要想很多辦法才行，“有時(shí)候想了辦法不一定能被村民代表認(rèn)可”。目前尚在任上的老書記鐘燦坤，儼然也感受到了公共支出的壓力，“每年光治安和衛(wèi)生兩項(xiàng)，就要花去我們幾百萬，所以只能選擇穩(wěn)妥的賺錢方式”。

除了經(jīng)營可以選拔人才，李秋陽認(rèn)為，把村級(jí)公共事務(wù)打包交給專業(yè)人士管理，也能為村級(jí)集體組織減負(fù)，“村組不妨學(xué)學(xué)公務(wù)員選拔考試制度，面向全社會(huì)海選優(yōu)秀管理人才，在管理手段方面，也可以把一個(gè)個(gè)村規(guī)劃成一個(gè)個(gè)格子式小區(qū)，小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、安保等公共服務(wù)，完全可以引進(jìn)物業(yè)管理模式，這可以大幅節(jié)省公共支出”。