王宇 劉羊旸 安 蓓

6月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行部署，并研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。分析人士認(rèn)為，在夏糧“十一連豐”的大背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一系列相關(guān)部署，是保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排，體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)我國(guó)糧食安全和糧食生產(chǎn)可持續(xù)性問(wèn)題的高度關(guān)注，意義十分重大。

“國(guó)家糧食連年豐收，糧食總量節(jié)節(jié)攀升，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施自然也要跟上?？梢哉f(shuō)，做好糧食收儲(chǔ)對(duì)保障糧食安全問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

會(huì)議指出，近年來(lái)我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年夏糧豐收已成定局，但倉(cāng)容總體緊張，部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲(chǔ)既是當(dāng)前緊迫工作，也是長(zhǎng)期任務(wù)，事關(guān)重大。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富說(shuō)，糧食生產(chǎn)過(guò)程中人力、物力投入很多，生產(chǎn)十分不易，我們要格外珍惜糧食，在各個(gè)環(huán)節(jié)上減少對(duì)糧食的消耗。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要多措并舉加強(qiáng)收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食顆粒歸倉(cāng)，這具有重要意義。

“加強(qiáng)收儲(chǔ)環(huán)節(jié)等硬件設(shè)施的建設(shè)，將會(huì)減少糧食的浪費(fèi)量，同時(shí)有助于保持糧食的品質(zhì)，可謂是雙管齊下，對(duì)于確保糧食的質(zhì)和量都有實(shí)實(shí)在在的好處?！鼻馗徽f(shuō)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁認(rèn)為，我國(guó)糧食儲(chǔ)備的核心任務(wù)一是在短缺時(shí)滿足供應(yīng)，二是在價(jià)格大起大落時(shí)平抑波動(dòng)。但目前我國(guó)糧食儲(chǔ)藏及物流能力不足，特別是產(chǎn)區(qū)自身的儲(chǔ)存能力十分薄弱，此次會(huì)議在強(qiáng)調(diào)地方儲(chǔ)備任務(wù)的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新投融資方式、完善糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存制度等，強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)的手段，通過(guò)讓市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用。

此外，會(huì)議還對(duì)如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制作出部署。會(huì)議提出，在保護(hù)農(nóng)民利益前提下，推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手，分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn)，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼農(nóng)民，保證農(nóng)民基本收益；當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過(guò)快時(shí)，補(bǔ)貼低收入群體，保障基本民生。

對(duì)此農(nóng)業(yè)專家指出，相對(duì)于最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度更直接、更細(xì)致和更合理，可以更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)的一項(xiàng)重要制度安排。

“我國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)了‘十一連豐，在這個(gè)時(shí)候提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，一方面可以在一定程度上避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落，有助于穩(wěn)定物價(jià)；另一方面則可以確保農(nóng)業(yè)從業(yè)者有穩(wěn)定的收入，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)?！鼻馗徽f(shuō)。

所謂的目標(biāo)價(jià)格制度，是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

“同之前實(shí)施的政府規(guī)定最低收購(gòu)價(jià)的臨時(shí)收儲(chǔ)政策相比，目標(biāo)價(jià)格制度具有更尊重市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、避免價(jià)格扭曲的優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

“實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，必須保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。誰(shuí)來(lái)種糧？怎么種糧？核心是要讓糧食生產(chǎn)有利可圖，此前我國(guó)實(shí)施的糧食托市收購(gòu)政策，對(duì)于防止糧價(jià)過(guò)度下跌和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)起到了重要作用，但也帶來(lái)了嚴(yán)重扭曲糧食市場(chǎng)價(jià)格的弊端。”李國(guó)祥認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格制度既不會(huì)扭曲糧食市場(chǎng)價(jià)格，又能夠保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的政策，是未來(lái)重要的調(diào)整方向。

今年的中央一號(hào)文件提出，要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制：繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度；并要求在今年，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。