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        保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排

        2014-05-30 10:48:04王宇劉羊旸
        關(guān)鍵詞:糧食市場(chǎng)種糧補(bǔ)貼

        王宇 劉羊旸 安 蓓

        6月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)做好糧食收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行部署,并研究決定完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。分析人士認(rèn)為,在夏糧“十一連豐”的大背景下,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的一系列相關(guān)部署,是保障國(guó)家糧食安全的重要制度安排,體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)我國(guó)糧食安全和糧食生產(chǎn)可持續(xù)性問(wèn)題的高度關(guān)注,意義十分重大。

        “國(guó)家糧食連年豐收,糧食總量節(jié)節(jié)攀升,倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施自然也要跟上??梢哉f(shuō),做好糧食收儲(chǔ)對(duì)保障糧食安全問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?!敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)。

        會(huì)議指出,近年來(lái)我國(guó)糧食持續(xù)增產(chǎn),今年夏糧豐收已成定局,但倉(cāng)容總體緊張,部分地區(qū)嚴(yán)重不足。做好糧食收儲(chǔ)既是當(dāng)前緊迫工作,也是長(zhǎng)期任務(wù),事關(guān)重大。

        中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富說(shuō),糧食生產(chǎn)過(guò)程中人力、物力投入很多,生產(chǎn)十分不易,我們要格外珍惜糧食,在各個(gè)環(huán)節(jié)上減少對(duì)糧食的消耗。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要多措并舉加強(qiáng)收儲(chǔ)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保糧食顆粒歸倉(cāng),這具有重要意義。

        “加強(qiáng)收儲(chǔ)環(huán)節(jié)等硬件設(shè)施的建設(shè),將會(huì)減少糧食的浪費(fèi)量,同時(shí)有助于保持糧食的品質(zhì),可謂是雙管齊下,對(duì)于確保糧食的質(zhì)和量都有實(shí)實(shí)在在的好處?!鼻馗徽f(shuō)。

        國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀室主任牛犁認(rèn)為,我國(guó)糧食儲(chǔ)備的核心任務(wù)一是在短缺時(shí)滿足供應(yīng),二是在價(jià)格大起大落時(shí)平抑波動(dòng)。但目前我國(guó)糧食儲(chǔ)藏及物流能力不足,特別是產(chǎn)區(qū)自身的儲(chǔ)存能力十分薄弱,此次會(huì)議在強(qiáng)調(diào)地方儲(chǔ)備任務(wù)的同時(shí),還強(qiáng)調(diào)通過(guò)創(chuàng)新投融資方式、完善糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存制度等,強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)的手段,通過(guò)讓市場(chǎng)發(fā)揮關(guān)鍵性基礎(chǔ)性作用。

        此外,會(huì)議還對(duì)如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制作出部署。會(huì)議提出,在保護(hù)農(nóng)民利益前提下,推動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度轉(zhuǎn)變。從大豆和棉花入手,分品種推進(jìn)補(bǔ)貼試點(diǎn),當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),補(bǔ)貼農(nóng)民,保證農(nóng)民基本收益;當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格升高導(dǎo)致物價(jià)總水平上漲過(guò)快時(shí),補(bǔ)貼低收入群體,保障基本民生。

        對(duì)此農(nóng)業(yè)專家指出,相對(duì)于最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度更直接、更細(xì)致和更合理,可以更好調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,是確保糧食生產(chǎn)可持續(xù)的一項(xiàng)重要制度安排。

        “我國(guó)夏糧實(shí)現(xiàn)了‘十一連豐,在這個(gè)時(shí)候提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,一方面可以在一定程度上避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大起大落,有助于穩(wěn)定物價(jià);另一方面則可以確保農(nóng)業(yè)從業(yè)者有穩(wěn)定的收入,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)?!鼻馗徽f(shuō)。

        所謂的目標(biāo)價(jià)格制度,是指由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格,當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí),補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

        “同之前實(shí)施的政府規(guī)定最低收購(gòu)價(jià)的臨時(shí)收儲(chǔ)政策相比,目標(biāo)價(jià)格制度具有更尊重市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制、避免價(jià)格扭曲的優(yōu)勢(shì)。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)。

        “實(shí)施國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略,必須保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。誰(shuí)來(lái)種糧?怎么種糧?核心是要讓糧食生產(chǎn)有利可圖,此前我國(guó)實(shí)施的糧食托市收購(gòu)政策,對(duì)于防止糧價(jià)過(guò)度下跌和穩(wěn)定糧食市場(chǎng)起到了重要作用,但也帶來(lái)了嚴(yán)重扭曲糧食市場(chǎng)價(jià)格的弊端。”李國(guó)祥認(rèn)為,目標(biāo)價(jià)格制度既不會(huì)扭曲糧食市場(chǎng)價(jià)格,又能夠保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的政策,是未來(lái)重要的調(diào)整方向。

        今年的中央一號(hào)文件提出,要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制:繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則,探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度;并要求在今年,啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

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