重典治亂力?！吧嗉馍系陌踩?/h1>
2014-05-30 10:48:04孟娜程卓胡浩
農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民·A版 2014年7期
孟娜 程卓 胡浩
食品安全法修訂草案6月23日提交全國人大常委會(huì)審議。修訂草案對(duì)2009年通過實(shí)施的食品安全法作了大幅度修改，旨在“為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障”。
6月23日，受國務(wù)院委托，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇向十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議作食品安全法修訂草案的說明時(shí)表示，現(xiàn)行食品安全法對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。
近幾年來，“地溝油”“染色饅頭”“毒豆芽”等食品安全事件仍不時(shí)被媒體報(bào)道。
張勇表示，這次修訂的總體思路是：更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范；建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度；建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)；實(shí)行食品安全社會(huì)共治。
修訂草案共159條。在建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度方面，首先突出民事賠償責(zé)任。規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時(shí)完善了消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。
修訂草案還加大了行政處罰力度。對(duì)在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額30倍的罰款；對(duì)明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高20萬元的罰款；對(duì)因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告受到開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗(yàn)工作。
修訂草案細(xì)化并加重對(duì)失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分。依照規(guī)定的職責(zé)逐項(xiàng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，細(xì)化處分規(guī)定；增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開除處分。
修訂草案還做好與刑事責(zé)任的銜接。分別規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。記者從五方面梳理了草案的看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：增設(shè)對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人引咎辭職情形
用最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)保障“舌尖上的安全”，這既是人民群眾的呼聲，也是立法者的關(guān)切。
此次修法通篇著力體現(xiàn)“重典”。草案第三條即明確：食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)作草案說明時(shí)介紹，草案綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容通過法律的形式具體化，強(qiáng)化了政府責(zé)任，要求地方政府負(fù)總責(zé)。
看點(diǎn)二：增加對(duì)網(wǎng)購食品、保健食品、嬰幼兒食品的規(guī)定
針對(duì)網(wǎng)購食品交易，草案規(guī)定第三方平臺(tái)提供者應(yīng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記并明確其管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證；消費(fèi)者通過第三方交易平臺(tái)購買食品合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺(tái)如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實(shí)地址和有效聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)先行賠付。
由于缺乏足夠的監(jiān)管，保健食品深入人們生活的同時(shí)，也存在著不少亂象。保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加和非法宣傳等成為保健食品生產(chǎn)銷售領(lǐng)域的痼疾。草案針對(duì)保健食品的原料、保健食品的注冊和備案等方面作出規(guī)定，并明確保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。
專家指出，國內(nèi)市場中“洋奶粉”的質(zhì)量參差不齊，在貼牌生產(chǎn)過程中，企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品的全過程監(jiān)管，帶來質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，草案作出上述規(guī)定，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
看點(diǎn)三：增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有難計(jì)其數(shù)的食品門店、小攤販。由于食品行業(yè)鏈條比較長，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，草案明確國家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。
即使再嚴(yán)格把控，食品廠商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營事故也難以絕對(duì)避免。高秦偉認(rèn)為，這一借鑒了其他國家的經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定，是政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工具多元化的嘗試，這種保險(xiǎn)制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也能讓消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)得到應(yīng)有賠償。
看點(diǎn)四：規(guī)范信息發(fā)布
自2008年以來，不少食品安全問題經(jīng)媒體曝光最終得以處理。但因虛假、錯(cuò)誤的食品安全信息影響企業(yè)甚至行業(yè)發(fā)展的案例也時(shí)有發(fā)生。如何處理消費(fèi)者知情權(quán)與信息準(zhǔn)確性之間的矛盾？
草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。同時(shí)規(guī)定，發(fā)布的食品安全信息可能對(duì)社會(huì)或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門核實(shí)情況。
看點(diǎn)五：完善食品安全監(jiān)管體制
我國食品安全監(jiān)管體制曾一度被認(rèn)為是“九龍治水”，分段監(jiān)管，存在監(jiān)管漏洞、盲點(diǎn)、交叉等問題。針對(duì)幾個(gè)部門管不住“一杯奶”“一頭豬”現(xiàn)象，去年通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案明確，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門的食品監(jiān)管職能。
為此草案明確，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。
不過，高秦偉認(rèn)為，目前食品安全領(lǐng)域的體制機(jī)制依然存在問題，如食藥管理局與衛(wèi)計(jì)委是兩個(gè)獨(dú)立的部門，但實(shí)際上兩者之間特別是在食品安全的評(píng)估、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)交流等環(huán)節(jié)有交叉，如何厘清這兩者之間的關(guān)系仍是問題。
此外，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外，還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監(jiān)管能力弱，食品安全隱患大，如何解決這些問題也是此次修法需要進(jìn)一步考慮的。
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修訂草案細(xì)化并加重對(duì)失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分。依照規(guī)定的職責(zé)逐項(xiàng)設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，細(xì)化處分規(guī)定；增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對(duì)有瞞報(bào)、謊報(bào)重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開除處分。
修訂草案還做好與刑事責(zé)任的銜接。分別規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。記者從五方面梳理了草案的看點(diǎn)。
看點(diǎn)一：增設(shè)對(duì)失職地方政府負(fù)責(zé)人引咎辭職情形
用最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)保障“舌尖上的安全”，這既是人民群眾的呼聲，也是立法者的關(guān)切。
此次修法通篇著力體現(xiàn)“重典”。草案第三條即明確：食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立最嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。
國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇受國務(wù)院委托向全國人大常委會(huì)作草案說明時(shí)介紹，草案綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行最嚴(yán)厲處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格追責(zé)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉認(rèn)為，草案加大了食品安全檢查、處罰的力度，把此前國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容通過法律的形式具體化，強(qiáng)化了政府責(zé)任，要求地方政府負(fù)總責(zé)。
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據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工企業(yè)40多萬家，絕大多數(shù)都是中小企業(yè)，此外，還有難計(jì)其數(shù)的食品門店、小攤販。由于食品行業(yè)鏈條比較長，特別是中小企業(yè)的加工能力較薄弱，其上游種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)及下游的物流運(yùn)輸、市場環(huán)節(jié)都存在安全風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，草案明確國家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體管理辦法由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。
即使再嚴(yán)格把控，食品廠商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營事故也難以絕對(duì)避免。高秦偉認(rèn)為，這一借鑒了其他國家的經(jīng)驗(yàn)的規(guī)定，是政府實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工具多元化的嘗試，這種保險(xiǎn)制度既能為食品廠商增加一道安全閥，分散食品企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也能讓消費(fèi)者在發(fā)生事故時(shí)得到應(yīng)有賠償。
看點(diǎn)四：規(guī)范信息發(fā)布
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草案規(guī)定，國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺(tái)，并明確：未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布依法應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理等部門公布的食品安全信息。同時(shí)規(guī)定，發(fā)布的食品安全信息可能對(duì)社會(huì)或食品產(chǎn)業(yè)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)事先向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門核實(shí)情況。
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為此草案明確，國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，并承擔(dān)國務(wù)院食品安全委員會(huì)的日常工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。
不過，高秦偉認(rèn)為，目前食品安全領(lǐng)域的體制機(jī)制依然存在問題，如食藥管理局與衛(wèi)計(jì)委是兩個(gè)獨(dú)立的部門，但實(shí)際上兩者之間特別是在食品安全的評(píng)估、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)交流等環(huán)節(jié)有交叉，如何厘清這兩者之間的關(guān)系仍是問題。
此外，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出。除食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)外，還有大量的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲等存在，加之基層監(jiān)管能力弱，食品安全隱患大，如何解決這些問題也是此次修法需要進(jìn)一步考慮的。
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