王輔政

教育改革事關(guān)國家、民族的長遠發(fā)展，應是各項改革中最具戰(zhàn)略意義和深遠影響的重大課題之一。近年來，圍繞教育改革焦點層出、熱點頻現(xiàn)，去行政化就是其中之一。

要想搞清楚教育為什么要去行政化，應該怎樣去行政化的問題，還需從了解教育行政化這個病源體入手。

在中國，教育行政化的歷史并不算太長。它始于新中國的誕生。

傳統(tǒng)的原態(tài)教育是一種由師和生這兩極構(gòu)成的二元關(guān)系體。從管理的角度看，教師既是教育者又是管理者，古代雖設有學官，但學官本身也是“師”，而且往往是德高望重、學識廣博、學徒眾多者；民國時期雖然官方設有專門的教育管理機構(gòu)如教育部，但行政管理并沒有普遍延及教育實體——學校。新中國成立后，隨著政府高度壟斷教育局面的形成，教育行政化也就伴隨而生并不斷強化。

教育行政化對原態(tài)教育的改變是顛覆性的。

第一，行政化改變了教育的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使單純的師生二元生態(tài)結(jié)構(gòu)變成了官、師、生多層機構(gòu)化、多重等級化的生態(tài)結(jié)構(gòu)。這種教育生態(tài)結(jié)構(gòu)，除了在實體教育機構(gòu)之外設立的各種專門教育行政主管部門（如教育部、各級地方教育廳局）外，更為突出的是在學校中平添了校、院、處（系）、室等多層行政機構(gòu)以及與此相應的各種級別的官員。

第二，行政化改變了原態(tài)教育的屬性，使學校變成一種類行政機構(gòu)，變成一種功利化的產(chǎn)業(yè)。

第三，行政化改變了原態(tài)教育的運行規(guī)律，由教師主導變成了機構(gòu)和官員主導，使自發(fā)自主自覺的教育事業(yè)變成了政府和行政權(quán)力的附庸。教師淪為被動的執(zhí)行者，學生淪為被動的接受者，教師和學生失去了自主創(chuàng)新的自動力。

第四，行政化改變了原態(tài)教育的利益格局。在原態(tài)教育中，師生是一種相互依存、雙向饋報的補益關(guān)系——學生提供必要的學習費用、對老師給予高度的尊重，老師則以道德、知識、技能等方面的教化和辛勤勞動、無私奉獻回饋學生；物質(zhì)利益的輸送簡單而明確——學生學費、社會捐助、政府資助全部流向教師和學生。行政化了的教育實體，相互依存、雙向饋報的師生補益關(guān)系變成了機構(gòu)、官員、教師、學生共同構(gòu)成的多元依存關(guān)系；行政行為成為物質(zhì)資源的最大消費者，官員成為物質(zhì)利益的最大受益者。

第五，行政化改變了教育的價值取向。在原態(tài)教育中，教師既是教育者又是決策者和管理者，擁有無可非議的權(quán)力和地位，享有與天、地、尊、親并重的地位和榮譽，所以從教者能夠心無旁騖、專心致志地投身教育事業(yè)，以“學高為師，身正為范”為準則，以“傳道、授業(yè)、解惑”為己任，以為家國、為民族“樹人”為追求。然而，在行政化的多元教育形態(tài)中，由于行政官員擁有決策權(quán)、話語權(quán)、資源支配和優(yōu)先使用權(quán)，而且薪金等物質(zhì)收益遠高于一般教師，教師不再是榮譽和尊崇的中心，因而一些教師出現(xiàn)價值追求位移位，把做官、獲取更多的物質(zhì)利益和更廣泛的社會尊重當做或明或暗的優(yōu)先追求、重點追求，從而改變了原態(tài)教育中為師者的價值取向，并在有形和無形中傳導給學生，潛移默化地影響了學生的價值取向。

教育行政化雖然具有利于貫徹黨和政府的路線、方針、政策，利于教育發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一規(guī)劃和實施，利于資源的統(tǒng)籌分配，利于形成規(guī)模教育等方面的優(yōu)勢，但總體說來弊大于利，失大于得。這已經(jīng)被幾十年的教育發(fā)展實踐所證明。

教育行政化弊端累累，不僅引發(fā)了教育工作者和社會各界越來越強烈的關(guān)注，也引起了黨中央和中央政府的重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會全面深化改革決定》相繼提出的一些改革規(guī)劃，可以看做是教育去行政化改革提上議事日程的重要標志，也讓廣大教育工作者看到了教育回歸本位、還原本色的希望。但是，教育去行政化改革究竟何時啟動，如何改革，改革到什么程度，迄今為止還未見到明確的時間表、清晰的改革規(guī)劃和具體措施。如果僅僅是把取消行政級別作為改革的重點或落腳點，顯然是遠遠不夠的。

筆者認為，教育去行政化改革必須在觀念、體制、機制、利益格局等全方位、全領(lǐng)域內(nèi)展開，要從根本上著手。

觀念改革至關(guān)重要。這是全面改革的前提和基礎(chǔ)。如果沒有觀念的轉(zhuǎn)變，各級黨政領(lǐng)導機構(gòu)和教育系統(tǒng)內(nèi)部不能充分認清教育行政化的弊端和危害，就不可能有意志、有決心去改革，就不可能放棄既得利益而心甘情愿地去改革。所以，教育去行政化改革必須先從觀念改革，特別是領(lǐng)導觀念改革入手。

體制和機制改革是根本。從宏觀的角度看，要徹底改變政府高強度、全方位干預學校教育的體制形態(tài)和運行機制，把政府統(tǒng)、包、管、代、令、卡、壓的前臺工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)闉閷W校教育和社會教育提供保障、提供服務的后臺工作模式，讓學校擺脫政府的壟斷控制，實現(xiàn)真正的獨立自主辦學辦教育；從微觀的角度看，除個別必需的服務部門外，學校內(nèi)部應取消各種行政機構(gòu)，取消各級各類專職行政領(lǐng)導以及冗雜的專職行政人員，由師生推選的專家委員會行使管理權(quán)。專家委員會的成員平時是一線教育工作者，需要時則是決策者和管理者，可進可退，可上可下，可根據(jù)其道德表現(xiàn)、工作能力與業(yè)績狀況，通過職工代表大會或全體師生公議表決及時調(diào)整。如此，官僚主義、形式主義、權(quán)力尋租、人情授受、貪腐之風、享樂之風、浪費現(xiàn)象等諸多弊端就會從根本上得到遏制甚至根除，教育就會重歸水凈風清，學校就會重新成為一片圣潔的凈土。

打破利益格局是突破口。改革之所以困難重重，難以推進，根本的原因就是既得利益集團不愿改、不敢改、不去改、阻礙改。要想改革成功，就必須敢于打破業(yè)已形成的利益格局，消除改革的阻力。教育改革要以去行政化為契機，以打破既成利益格局為突破口，確立科學合理的利益分配原則，形成公平公正的利益分配狀態(tài)，讓那些勤勉工作在教育教學第一線的教育工作者成為主要的受益者，讓寶貴的資源真正地用在學生的身上。這不僅是利益格局的善化，也是教育公平的本質(zhì)要求。

國家發(fā)展，有賴教育；“民族興衰，系于教育”。這不僅是執(zhí)政黨和政府的責任，也是每一個教育工作者的責任。早改革早受益，教育去行政化改革已刻不容緩。