李慧麗

摘要：在現(xiàn)代經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，事業(yè)單位的會計管理發(fā)揮著越來越重要的作用。事業(yè)單位會計管理體制中的會計集中核算雖然在一定程度上取得了較好的成就，但同時也出現(xiàn)了會計核算內(nèi)容不全面、會計主體問題不明確、資金使用效率較低等一系列的問題。文章首先分析事業(yè)單位會計管理體系及其主要目標(biāo)，然后根據(jù)實際情況提出會計管理體系改革的必要性，最后提出會計管理體制改革的思路和方法。

關(guān)鍵詞：管理體制；事業(yè)單位；改革思路

一、事業(yè)單位會計管理體系及其目標(biāo)

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，其會計管理主要是以貨幣作為基本的計量單位，通過全方面的計算和統(tǒng)計等，準(zhǔn)確有效地反映出事業(yè)單位的資金和財務(wù)收支情況，對推動事業(yè)單位的日常發(fā)展具有非常重要的作用。當(dāng)前事業(yè)單位在發(fā)展過程中應(yīng)用的會計管理體系主要包括以下四個層次：會計法律、會計法規(guī)、會計規(guī)章制度、會計控制機制。

《會計法》在我國的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，對事業(yè)單位會計工作具有較強的指示性意義。然而，會計法規(guī)則是在不斷發(fā)展的社會環(huán)境下，根據(jù)會計法的相關(guān)要求，由管理部門統(tǒng)一制定科學(xué)合理的會計法規(guī)，其中較為突出的就是《會計準(zhǔn)則》，它是對所制定的《會計法》的細(xì)化，較為具體地描述了相關(guān)會計工作。會計規(guī)章制度主要是指事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展的實際情況制定的科學(xué)合理的會計管理內(nèi)容，主要包括了事業(yè)單位發(fā)展過程中的崗位設(shè)置、人員流動情況、業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀。我國事業(yè)單位在不斷發(fā)展的社會環(huán)境中，由于涉及的內(nèi)容較多，業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷變化，直接導(dǎo)致了會計管理制度出現(xiàn)了一定的差異，在無形中增加了事業(yè)單位會計管理的難度。會計控制機制主要是指事業(yè)單位在不斷發(fā)展的過程中，為了確保各項會計活動能夠順利開展而采取的管理行為。事業(yè)單位會計規(guī)章制度與會計體系之間存在著非常緊密的關(guān)系。所制定的規(guī)章制度必須通過科學(xué)合理的控制機制來加強管理。然而，控制機制體系又必須憑借科學(xué)化的規(guī)章制度才能夠更好地向前發(fā)展。因此，作為事業(yè)單位，在不斷發(fā)展的背景下，應(yīng)該堅持將發(fā)展的重點放在如何完善事業(yè)單位的會計法規(guī)條例上來。

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，強化事業(yè)單位會計管理就是在相關(guān)法律法規(guī)的要求下，采取科學(xué)合理的方法措施來加強對事業(yè)單位的管理。因此，在事業(yè)單位的管理過程中，需要從以下兩個方面來完善會計管理工作。一是確保事業(yè)單位會計管理工作在開展過程中的合法性。從細(xì)節(jié)方面來闡述主要是為了確保企業(yè)在發(fā)展的過程中能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來開展各項活動。從宏觀方面來講，就是為了促使整個事業(yè)單位在發(fā)展過程中所開展的各項管理活動都符合國家的相關(guān)政策法規(guī)，讓單位的會計制定能夠充分發(fā)揮監(jiān)督職能。二是不斷提高事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)應(yīng)用的效率。在事業(yè)單位會計的管理過程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)系統(tǒng)，為其提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。只有這樣才能夠為事業(yè)單位的發(fā)展提出正確的信息，確保事業(yè)單位會計管理工作能夠順利開展。

二、會計管理體制改革的重要性

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，為了確保會計管理能夠真正發(fā)揮出作用，首先應(yīng)該保證單位的會計信息科學(xué)準(zhǔn)確，各類項目數(shù)據(jù)清晰明確；其次是為了能夠最大范圍的避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象；最后是能夠從根本上改變當(dāng)前會計體制發(fā)展過程中存在的主要問題，不斷推進事業(yè)單位會計體制的完善。因此，只有充分了解了事業(yè)單位的會計管理制度的變化方向，逐步形成自身改革的新觀點，采取積極的措施，發(fā)現(xiàn)新的方法，才能夠有效解決當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展過程中所存在的主要問題，從而促使事業(yè)單位發(fā)展過程中不斷改進會計管理模式，確保國民經(jīng)濟能夠在快速發(fā)展的過程中得到有效提高。

三、會計管理體制改革思路與方法

在事業(yè)單位不斷向前發(fā)展的條件下，只有實行會計管理體制改革才能夠解決當(dāng)前存在的幾個主要問題，確保事業(yè)單位會計管理體制能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。這樣便需要事業(yè)單位會計管理體制在改革的過程中順應(yīng)當(dāng)前的形式，從實際情況出發(fā)，從維護國家的利益入手。

（一）健全行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度，確保各項信息真實可靠

在事業(yè)單位之前應(yīng)用的會計制度主要是以經(jīng)濟集中作為中心的會計模式。這種模式能夠有效監(jiān)督單位是否使用符合標(biāo)準(zhǔn)的支票，以及是否采用一些不正規(guī)的行為來進行報賬，但是這種模式會導(dǎo)致單位會計相關(guān)賬目出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確清晰地說明每一筆資金所使用的具體情況。針對這種情況，可以在事業(yè)單位的發(fā)展過程中實行會計管理制度改革，甚至將其改革的內(nèi)容深入到單位的內(nèi)部監(jiān)督中。除此之外，在健全事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度方面應(yīng)該最大限度地避免出現(xiàn)私吞資產(chǎn)的現(xiàn)象。所謂健全行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度，主要是通過單位的內(nèi)部監(jiān)督來實現(xiàn)會計統(tǒng)一審核和提高相關(guān)票據(jù)的真實度，確保各項數(shù)據(jù)信息清晰準(zhǔn)確。

（二）堅持實行單位委派制，對會計工作進行直接管理

這里所提到的委派制主要是指國家以所有者的身份，同時憑借自身的管理職能，對各個單位的會計人員實行統(tǒng)一委派的一種會計管理體制。這種管理體制在應(yīng)用的過程中主要是通過成立獨特的會計管理機構(gòu)，然后安排專門的工作人員為事業(yè)單位做服務(wù)。通過這種制度來形成統(tǒng)一獨立的發(fā)展主體，然后從根本上改變當(dāng)前事業(yè)單位將集中核算作為財政會計管理的一個專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，有效避免事業(yè)單位發(fā)展過程中主體不明確的問題。會計人員在日常工作中都是單獨設(shè)置，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定展開會計行為。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該盡量不干涉會計人員的工作，避免將一些不符合規(guī)定要求的財務(wù)支出也列入到財務(wù)統(tǒng)一核算的行為，進而實現(xiàn)對單位財務(wù)的直接管理。

（三）強化單位會計預(yù)算控制，不斷提高會計預(yù)算管理的效率

以往所使用的集中核算的模式并沒有從根本上改變國家財務(wù)支出的現(xiàn)狀，只是簡單地將以往單位的財政資金轉(zhuǎn)換到核算中心，從而導(dǎo)致單位發(fā)展過程中所需要的流動資金被沉淀在核算中心處。因此，要不斷強化單位會計預(yù)算控制，確保各項財政數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，這樣才能充分發(fā)揮會計管理體制的重要作用。一是應(yīng)該對事業(yè)單位各個工作人員的工資和經(jīng)費認(rèn)真進行整理，然后從中得出科學(xué)合理的應(yīng)用報告；二是應(yīng)該充分掌握單位當(dāng)前會計工作人員的工作能力，然后對其展開合理的預(yù)算管理，確保各項資金的利用效率能夠得到最大限度的提高；三是應(yīng)該堅持將會計預(yù)算與會計績效考核有效聯(lián)系起來。

（四）強化單位會計人員素質(zhì)培訓(xùn)，切實提高會計人員的綜合素質(zhì)

在事業(yè)單位的發(fā)展過程中實施會計集中核算之后，通常情況下只安排了報賬員。同時，單位領(lǐng)導(dǎo)簡單地認(rèn)為報賬員的工作內(nèi)容簡單，并不需要較高的綜合素質(zhì)，無法提高單位會計人員的工作效率。因此，在事業(yè)單位的發(fā)展過程中，應(yīng)該積極組織會計工作人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)，滿足現(xiàn)代對事業(yè)單位會計工作的要求。其中需要做好以下幾方面的工作。一是單位領(lǐng)導(dǎo)者為會計人員提供重要的培訓(xùn)時機，并且鼓勵會計工作人員主動參與，讓其在不斷學(xué)習(xí)的過程中有效提高會計工作人員的專業(yè)技能和綜合能力。二是不斷加強會計工作人員思想教育工作。從事會計工作，每天都需要與單位各項經(jīng)費接觸，具有較高的風(fēng)險性。如果從事會計工作的人員思想觀念不正確，便很容易導(dǎo)致國家的財產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，給國家造成較大的損失。加強對會計人員的思想和技能培訓(xùn)能夠有效提高會計工作人員的綜合素質(zhì)，使其更好地應(yīng)對日常工作中出現(xiàn)的問題。

四、結(jié)論

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，事業(yè)單位體制改革也不斷深入，大部分事業(yè)單位在發(fā)展的過程中逐漸與政府機構(gòu)出現(xiàn)了脫離的現(xiàn)象，從而形成了獨立與半獨立的主體。為了促使事業(yè)單位更好地發(fā)展，需要加強單位的財務(wù)管理，不斷加強單位會計管理體制改革，以便更好地應(yīng)對新形式下發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的問題。在對事業(yè)單位會計準(zhǔn)則改進的同時，還需要開發(fā)和設(shè)計會計核算和財務(wù)管理的相關(guān)應(yīng)用軟件，配套建立或修改相關(guān)立法和財政預(yù)算會計制度，以保障事業(yè)單位高質(zhì)量會計信息的報送、資金利用率的提高及日常會計工作的順利進行。

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（作者單位：山東省水利科學(xué)研究院）