時(shí)濤　劉春平　徐笑騰

摘要：公共教育均等化是公共服務(wù)均等化的重要方面，文章從政府供給角度，采用全局空間自相關(guān)分析方法分析2012年全國(guó)31個(gè)省區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出情況，比較得出各省區(qū)人均教育投入差異的空間格局，并提出公共教育服務(wù)均等化的政策建議。

關(guān)鍵詞：公共教育；經(jīng)費(fèi)投入；均等化；空間自相關(guān)

一、引言

公共教育均等化是公共服務(wù)均等化的重要方面，也是社會(huì)主義公平正義的必然要求。中共十八大強(qiáng)調(diào)：教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。教育作為一種社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，能為國(guó)家培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。而努力辦好人民滿意的教育一直是黨和國(guó)家的的重要任務(wù)之一。自從改革開放，政府教育經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重持續(xù)加大，從1978年的2.05%提高到2012年的4%，初中及以上學(xué)歷人口比例從1982年的24.87%提高到2010年的61.75%，全國(guó)人口平均受教育年限從20世紀(jì)80年代初的不到5年提高到2010年的9.5年，普及義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的目標(biāo)已經(jīng)得到實(shí)現(xiàn)并發(fā)揮全面而深遠(yuǎn)的作用。但與此同時(shí)的教育均衡問題成為人們重視的問題。目前我國(guó)教育的主要矛盾是變相的重點(diǎn)學(xué)校制度，學(xué)校差距過大導(dǎo)致了教育不能得到均衡的發(fā)展。所以，要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須要努力提高公共教育服務(wù)的投入力度，從國(guó)家政策方面實(shí)現(xiàn)教育均等化。

二、文獻(xiàn)綜述

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越來(lái)越大，在教育事業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，教育投入均等化等問題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

目前，在衡量教育均等化的問題上，國(guó)際上多采用的指標(biāo)是教育基尼系數(shù)：Rosthal使用4種方法研究美國(guó)50個(gè)州在1970—1975年這期間的教育經(jīng)費(fèi)分布變化，方法之一就是基尼系數(shù)；Mass和Criel通過使用入學(xué)數(shù)據(jù)估計(jì)16個(gè)東非國(guó)家的教育基尼系數(shù)，發(fā)現(xiàn)入學(xué)基尼系數(shù)和平均入學(xué)率存在顯著的負(fù)相關(guān)；Sheret等用入學(xué)數(shù)據(jù)估算巴布亞新幾內(nèi)亞的教育基尼系數(shù)，并得出結(jié)論。以上這些學(xué)術(shù)界專家的研究均是建立在入學(xué)和教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上計(jì)算教育基尼系數(shù)。但在Thomas等研究指出，使用入學(xué)數(shù)據(jù)存在一個(gè)很大的問題，那就是不能反映人力資本存量，使用教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)也同樣有問題，因?yàn)榇罅康耐度雲(yún)s不一定能轉(zhuǎn)變成我們所認(rèn)可的，更高質(zhì)量的教育產(chǎn)出。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者從不同的角度深入分析我國(guó)教育投入均等化等問題。李一玲等（2013）采用泰爾指數(shù)法從教育經(jīng)費(fèi)，教育設(shè)施，師資力量三個(gè)維度對(duì)福建省義務(wù)教育的城鄉(xiāng)差距進(jìn)行定量分析，得出我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距較大，推進(jìn)均等化勢(shì)在必行。高萍（2013）通過分析基本公共教育問題，主要基于全國(guó)各省（市、自治區(qū)）的面板數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)結(jié)果表明，全國(guó)各省（市、自治區(qū)）基本公共教育供給水平逐年提高，區(qū)域間不均等程度逐年降低。人均GDP、居民消費(fèi)對(duì)區(qū)域基本公共教育服務(wù)具有正向影響，教育支出占財(cái)政支出比、人口密度與區(qū)域基本公共教育服務(wù)提供呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。李貞（2012）通過建立三對(duì)數(shù)線性回歸模型分析了我國(guó)財(cái)政教育支出總量的變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)GDP及人口因素對(duì)財(cái)政教育支出增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。文章從地域結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)，借鑒新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論中經(jīng)濟(jì)收斂概念，建立動(dòng)態(tài)面板模型考察了我國(guó)財(cái)政教育支出地區(qū)差異收斂情況，提醒我國(guó)財(cái)政教育的措施以取得成效。席曉濤（2010）通過分析教育支出強(qiáng)度、支出結(jié)構(gòu)、生均支出水平這些指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)在教育支出方面，絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模都得到不斷增長(zhǎng)，而教育投入總量依然不足，教育支出使用結(jié)構(gòu)不合理等。余游（2012） 以義務(wù)教育為例，對(duì)中國(guó)地區(qū)間基本公共服務(wù)投入差距進(jìn)行測(cè)度與分解，以此揭示差距所存在的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)，通過建立計(jì)量模型分析影響基本公共服務(wù)差距的關(guān)鍵性因素，實(shí)現(xiàn)我國(guó)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)還是均衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。羅偉卿（2011）通過面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行分析，驗(yàn)證了我國(guó)財(cái)政分權(quán)對(duì)于公共教育供給所帶來(lái)的負(fù)面的影響，并通過利用教育支出占財(cái)政支出的比重來(lái)代理財(cái)政體制和政策，預(yù)期其對(duì)區(qū)域基本公共教育服務(wù)帶來(lái)正向影響。

以上文獻(xiàn)所述，關(guān)于公共教育投入均等化的研究切入點(diǎn)很多，我們所選擇的研究方法不同，結(jié)論與此也相應(yīng)存在差異，但都具有一定的實(shí)際意義和參考價(jià)值。本文主要通過四分位圖結(jié)合全局空間自相關(guān)Morans I散點(diǎn)圖，運(yùn)用LISA集聚圖對(duì)我國(guó)各省區(qū)公共教育服務(wù)均等化深入研究。

三、實(shí)證分析

應(yīng)用ArcGIS 10.1繪制了31個(gè)省區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出的可視化四分位圖，圖中顏色越深其人均教育經(jīng)費(fèi)支出越高，見圖1。可以看出，東部沿海省區(qū)、京津地區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出的指數(shù)值明顯比中部省區(qū)要高，西北四區(qū)（青海、新疆、西藏、寧夏）由于人口因素，地廣人稀，在原有基礎(chǔ)上財(cái)政投入稍微一傾斜人均教育經(jīng)費(fèi)支出就會(huì)提升很大。由此形成了比較明顯的空間分布趨勢(shì)，需要通過空間自相關(guān)分析進(jìn)一步驗(yàn)證。應(yīng)用GeoDa 1.4.6軟件計(jì)算人均教育經(jīng)費(fèi)支出的全局自相關(guān)系數(shù)Morans I=0.2719，說明中國(guó)各省區(qū)人均教育經(jīng)費(fèi)支出的分布存在空間正相關(guān)，在地理上表現(xiàn)為空間集聚格局，圖2中的趨勢(shì)線即為Morans I的值。通過圖一圖二我們可以看出國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)支出較低，人均教育經(jīng)費(fèi)的空間分布并非表現(xiàn)出完全的隨機(jī)性，而是表現(xiàn)出相似值之間的空間集聚，其空間聯(lián)系的特征是：人口密度高的省級(jí)行政區(qū)相對(duì)地趨于和人口密度高的省級(jí)行政區(qū)相鄰，或者人口密度低的省級(jí)行政區(qū)相對(duì)地趨于和人口密度低的省級(jí)行政區(qū)相鄰。我國(guó)省區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)投入存在很大的差異。所以，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中部地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，努力向教育均等化發(fā)展。

圖三圖四顯示，河南、湖北、湖南、貴州、廣東、重慶6個(gè)省區(qū)處在LL盲點(diǎn)區(qū)，（P=0.05），說明這6個(gè)省區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)支出低的同時(shí)，與周邊省區(qū)存在顯著性差異。從LISA集聚地圖可以看出，在全國(guó)范圍內(nèi)人均教育經(jīng)費(fèi)支出形成了一個(gè)極地，就是中部地區(qū)的五個(gè)省區(qū)，人均教育經(jīng)費(fèi)支出明顯比較低。這由于中部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省卻恰恰相反，其教育公平水平在全國(guó)倒數(shù)第一，教育投入水平也比較低，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平背向發(fā)展，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不意味著教育會(huì)得到相應(yīng)的發(fā)展。這也因此引起我們的重視：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視對(duì)教育的投入力度。

四、結(jié)論

通過對(duì)以上四圖進(jìn)行分析，可以看出我國(guó)省區(qū)間公共教育服務(wù)投入還是存在很大差異。一方面，中部地區(qū)的人均教育經(jīng)費(fèi)支出明顯低于其他省區(qū)，這主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的重視程度導(dǎo)致的；另一方面，一些地區(qū)，比如廣東省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，但平均到人均教育經(jīng)費(fèi)支出卻很低，這讓我們意識(shí)到，對(duì)教育投入要引起重視，不能只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視教育的重要性。

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力水平重要標(biāo)志，我國(guó)目前仍然是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展教育一方面能夠增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)，另一方面能夠?yàn)閲?guó)家建設(shè)服務(wù)。一句話說得好：十年樹木，百年樹人。教育不是一朝一夕的事，需要大力發(fā)展、長(zhǎng)期投資?；A(chǔ)教育的發(fā)展水平直接決定了國(guó)民的整體素質(zhì)，其均衡發(fā)展是教育發(fā)展中的重中之重。

五、建議

為貫徹落實(shí)好各省區(qū)公共教育服務(wù)投入的均等化，必須從政策方面提供有力保障，可以聚焦到以下幾點(diǎn)：

（一）在省區(qū)公共教育服務(wù)均衡投入上，突出政府責(zé)任

教育作為立國(guó)之本，這賦予了它特殊的意義?；A(chǔ)教育在我國(guó)的實(shí)行的是地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的管理體制。綜合歷史和現(xiàn)實(shí)，這種管理體制很符合中國(guó)國(guó)情，但因?yàn)楦骷?jí)政府在基礎(chǔ)教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒有得到明確分工，產(chǎn)生了很多問題。所以，想要基礎(chǔ)教育發(fā)揮其作用，必須要突出政府的責(zé)任。在今后我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展中，亟待解決的問題之一就是進(jìn)一步完善地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理體制，明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入和管理方面的職責(zé)分工并確定一個(gè)合理的基礎(chǔ)教育分擔(dān)比例。責(zé)任明確是做好后續(xù)教育工作的基礎(chǔ)。

（二）在公共教育補(bǔ)助規(guī)模上，優(yōu)化政府財(cái)政再分配政策

明確責(zé)任是基礎(chǔ)，而實(shí)行這項(xiàng)責(zé)任更是政府接下來(lái)需要做的。近年來(lái)，中央對(duì)于各省的義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模在一定程度上得到提高，對(duì)基礎(chǔ)教育的公平與效率方面均起到了一定的積極作用。但教育補(bǔ)助不能蜻蜓點(diǎn)水，需要持之以恒的努力。補(bǔ)助的規(guī)模過小，制度設(shè)計(jì)不規(guī)范，缺乏監(jiān)督等原因的存在，使得政府補(bǔ)助不能發(fā)揮其相應(yīng)的作用。因此，政府需要為之努力，正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育專項(xiàng)補(bǔ)助的意義和重要性，建立規(guī)范的中央對(duì)省區(qū)基礎(chǔ)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大公共教育服務(wù)補(bǔ)助規(guī)模。政府應(yīng)采取各種措施貫徹落實(shí)基礎(chǔ)教育的財(cái)政責(zé)任，加快基礎(chǔ)教育專項(xiàng)補(bǔ)助的制度化、法制化和規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。簡(jiǎn)化分配程序，建立監(jiān)督機(jī)制，使義務(wù)教育公平與效率達(dá)到最大值。

（三）在公共教育服務(wù)資源配置上，建立優(yōu)化自由配置機(jī)制

要制定一個(gè)面向未來(lái)、城鄉(xiāng)無(wú)差別、全面統(tǒng)一的基本公共教育服務(wù)資源配置基本標(biāo)準(zhǔn)。硬件設(shè)施服務(wù)一定要到位，并提高師資隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和政府的管理能力。從而做到硬件設(shè)施、師資隊(duì)伍和管理能力三方面基本統(tǒng)一。避免“錦上添花”，而采取“雪中送炭”。增量資源主要體現(xiàn)在落后地區(qū)和薄弱學(xué)校身上，對(duì)于中西部地區(qū)的教育問題一定要格外重視。對(duì)沒能達(dá)標(biāo)的學(xué)校要有計(jì)劃的進(jìn)行相應(yīng)的改造和完善，加大其投入力度、提高設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，從而使政府在基礎(chǔ)教育中發(fā)揮其關(guān)鍵作用，使得公共教育服務(wù)資源配置機(jī)制良性運(yùn)行。

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（作者單位：時(shí)濤、劉春平，泰山醫(yī)學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究所；徐笑騰，泰安市公用事業(yè)管理局）