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        新經(jīng)濟形勢下高速公路路政管理若干經(jīng)濟問題的思考

        2014-05-30 18:51:00劉思彪
        中國集體經(jīng)濟 2014年9期
        關鍵詞:高速公路

        劉思彪

        摘要:高速公路是我國重要的交通基礎設施之一,其發(fā)展對經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有非常重大的貢獻。為此,研究經(jīng)濟發(fā)展過程中的高速公路路政管理的提升問題,進一步理順高速公路的產(chǎn)權關系、建立健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權制度不僅是高速公路行業(yè)自身發(fā)展的需要,更是整體經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。文章結合在泰安市公路局的實踐,就目前我國高速公路路政管理中的經(jīng)濟問題進行剖析,從而更好地發(fā)揮高速公路對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

        關鍵詞:高速公路;路政管理;經(jīng)濟問題;路政執(zhí)法

        高速公路路政管理即交通主管部門(授權的公路管理機構)根據(jù)我國的相關法律和法規(guī)為保護公路、公路用地和公路附屬設施,維護公路秩序所進行的行政管理。路政管理對于促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要性體現(xiàn)在保護路產(chǎn)、維護路權、維持秩序、保護權益等方面,但與高速公路建設的基本情況和需要相比,其管理工作相對滯后。為此,本文將結合筆者在山東省泰安市公路局多年的實踐工作經(jīng)驗,初步探討如何加強高速公路路政管理,使其步入科學化、規(guī)范化和法制化的發(fā)展軌道,同樣也為路政管理工作者的研究和實踐提供一些參考。

        一、高速公路路政管理的突出問題

        探究高速公路路政管理中存在的經(jīng)濟問題,首先需要深入剖析當前路政管理工作中存在的主要問題和不足。在調研的基礎上,本文總結了路政管理工作存在的突出問題,具體如下。

        (一)路政管理理念滯后,忽視了公路的經(jīng)濟效益

        具體表現(xiàn)在以下兩個方面。一是對路政管理的重視不夠。一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟利益,缺少對高速公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設計,甚至在高速公路入口處違章建房,直接造成路產(chǎn)不明晰和路權不完整的事件發(fā)生,也為以后的公路使用和管理帶來一些困難。二是一些路政管理人員將路政管理工作簡單地等同于管理公路,認為只需保證公路的暢通即可,忽視了高速公路的社會經(jīng)濟價值,更是達不到路政管理工作科學化、規(guī)范化和法制化的要求。

        (二)路政管理體制不健全,產(chǎn)權問題依然突出

        路產(chǎn)是公路局的重要資產(chǎn),但目前我國很多基層公路局都存在一定程度的高速公路產(chǎn)權不清晰的問題。一般來講,路政管理工作直接關乎一系列的經(jīng)濟活動,這就導致一些基層單位往往出于自身局部經(jīng)濟利益的考慮,“爭奪”路產(chǎn),導致路產(chǎn)產(chǎn)權越來越模糊。還有一個現(xiàn)象不容忽視,就是在很多基層公路局所管轄的公路附近存在大量的違章建筑,如餐館、酒樓、商店、旅社和停車場等,這不僅直接對高速公路的安全與暢通帶了負面的影響,也嚴重侵占了公路的路產(chǎn)和路權,導致路產(chǎn)產(chǎn)權不明晰。此外,對路產(chǎn)路權界定模糊的一個重要原因還在于一些高速公路在建設階段,由于征用農(nóng)業(yè)耕地等存在巨額費用的問題,負責征地任務的地方政府就會采用變通處理的方式,不按照正式的手續(xù)辦理土地征用。這也是容易導致在路產(chǎn)路權遭受侵損時,路政單位和部門執(zhí)法困難。

        (三)路政管理設備和技術落后,信息化程度較低

        高速公路作為我國國民經(jīng)濟的重要基礎設施,積極發(fā)展和推進其信息化也是實現(xiàn)交通現(xiàn)代化的必然選擇和現(xiàn)實要求。但是總體來說,路政經(jīng)費投入不足,技術裝備不完善,信息化程度更是有限。這主要是因為我國的路政部門大多屬于自收自支的事業(yè)單位,其管理經(jīng)費標準較低,所以資金投入嚴重不足已經(jīng)成為制約路政管理能力和效率的關鍵要素。一是高速公路具有全封閉、高車速、大流量和事故突發(fā)性強的諸多特點,直接決定了路政工作需要全天候、不間斷的人員巡邏和檢查,這就要求相關的路政管理機構配備先進的設備。但是,目前很多路政巡邏車、勘測設備及一些現(xiàn)代化的通訊設備等資源都嚴重不足。二是很多地方公路局的路政信息應用系統(tǒng)建設都存在諸多問題,如投入不夠、技術人員匱乏等,這些都限制了各個基層公路局的工作交流和互動,不能有效地適應目前信息社會的發(fā)展需要。

        二、加強路政管理,提高經(jīng)濟效益的建議和措施

        基于以上問題的分析,本文將從三個方面提出加強高速公路路政管理、提高其經(jīng)濟效益的建議和措施。

        (一)重視路政管理工作,重點完善其收費標準和管理

        路政管理是我國行政管理的重要組成部分,直接關系著交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展,甚至對國家整體經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有不可忽視的作用,所以各部門要重視路政管理工作,尤其是完善其收費標準和管理。一是要求路政管理工作人員加強對路政管理法規(guī)和專業(yè)知識的學習,為了推動路政工作的科學化不斷充實自己,從而真正樹立先進的路政管理理念。二是建立路政宣傳的長效機制,營造依法治路的環(huán)境。例如,在公路沿線、高速路收費站出入口、治理超限超載站點、隔離帶 W 板等位置設置宣傳標語,大力宣揚路政管理工作的重要性和損壞路產(chǎn)路權的嚴重后果。三是重視高速公路收費管理體制和運營機制問題,這將有益于提高高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益,提高高速公路的服務質量和管理水平,從而保障其收費效果的實現(xiàn)。例如,打破我國的區(qū)域限制,探索建立高速公路網(wǎng)絡化收費、統(tǒng)一管理的聯(lián)合經(jīng)營的模式;結合我國公路運輸車輛的結構調整和高速公路貨運行業(yè)的發(fā)展需要, 合理確定高速公路收費標準,提高高速公路的利用率;實行浮動的高速公路收費標準,即根據(jù)供求關系靈活制定價格,這樣既能保證高速公路的暢通和安全,又能充分利用價格杠桿合理調配高速公路的車流量。

        (二)建立和健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權制度

        建立和健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權制度是由高速公路的經(jīng)濟學屬性決定的。現(xiàn)代產(chǎn)權制度,一方面能夠有效地維護公有產(chǎn)權,鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位,另一方面能夠促進高速公路相關領域各類資本的流動重組,更好地促進股份制和混合所有制經(jīng)濟發(fā)展,從而為高速公路的持續(xù)、健康和快速發(fā)展提供一定的保障。通過現(xiàn)代產(chǎn)權制度,更多地吸收民間資本進入高速公路行業(yè),真正建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的高速公路管理體制和運行機制。目前,我國的高度公路已經(jīng)摒棄之前單純由國家全額投資建設的做法,允許企業(yè)資金、銀行資金、民間投資及部分外資的進入,有利于推進各種性質的資本間的收購、兼并和相互參股,在一定程度上促進了高速公路融資渠道的多元化發(fā)展。國家將高速公路資產(chǎn)所有權和收費權分離,不僅保障了高速公路國家所有權的完整性,維護了公路路網(wǎng)的完整性,同時還不失公路建設投資主體多元化的靈活性。總之,建立健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權制度,不僅是高速公路產(chǎn)權行政保護的重要途徑,也是高速公路行業(yè)深化交通投資體制創(chuàng)新、實現(xiàn)高速公路可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障之一。

        (三)加大資金投入,不斷加強路政管理的信息化建設

        高速公路點多線長的特點要求路政管理實現(xiàn)信息化操作。一是不斷完善高速公路信息化路政管理的制度和辦法,如加快制定與完善《高速公路路政管理信息化管理辦法》、《高速公路路政管理信息化管理制度》和《高速公路路政管理信息化實施辦法》等。二是有計劃、有組織地開展高速公路路政管理信息化的學習和培訓,不斷提高路政管理人員對信息化設備的使用和操作能力。三是加大投入,根據(jù)高速公路路政執(zhí)法現(xiàn)場監(jiān)控的工作需要,建立和完善路政執(zhí)法視頻遠程監(jiān)控系統(tǒng),從而為其提供24小時不間斷的實時視頻信息,使管理人員可以在視頻監(jiān)控中心對高速公路范圍內的現(xiàn)場進行遠程監(jiān)督、檢查、指揮和管理。四是建立一些突發(fā)事故應急預案。例如,高速公路上如果發(fā)生車輛著火、有毒化學品泄露、多車相撞等突發(fā)事故,很可能導致高速公路封路或是堵車,給通行者帶來經(jīng)濟損失,在一定程度上也降低了高速公路的經(jīng)濟效益。為此,路政管理部門要制訂各種突發(fā)事件應急預案,提高處理突發(fā)事件的能力,增強路政管理的預見性和計劃性,確保國有資產(chǎn)和人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。

        三、結語

        綜上所述,高速公路路政管理是其現(xiàn)代化管理的重要組成部分,加強對路政管理中的經(jīng)濟問題研究將有助于更好地適應我國行政管理體制改革的需求。但是路政管理工作并非一蹴而就,需要相關路政管理工作人員以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為己任,科學處理管理和服務的關系,從而積極探索有助于新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的路政管理新路子和新舉措。

        參考文獻:

        [1]常立忠.加強路政管理促進經(jīng)濟發(fā)展[J].市場周刊(理論研究),2011(09).

        [2]明淑蘭.芻議公路路政檔案管理存在的問題及改善對策[J].民營科技,2014(02).

        [3]曾娜.經(jīng)濟發(fā)展過程中的路政管理提升研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2013(04).

        [4]侯蘇華.談實現(xiàn)路政管理新突破的幾個問題──路政管理致富思源、富而思進之我見[J].江蘇交通,2000(09).

        [5]吳新.高速公路路政管理存在的問題及對策分析[J].交通世界(運輸車輛),2009(07).

        (作者單位:山東省泰安市公路局)

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