李發(fā)瓊

后續(xù)

管理機制

——全市市級各部門、各區(qū)縣積極建立民生實事項目后續(xù)管理機制，讓每個項目后續(xù)管理良好、運行效益不斷提高，確保民生實事項目效應(yīng)得以長久發(fā)揮

2014年7月，奉節(jié)縣朱衣鎮(zhèn)三塘村。

火熱陽光下，一片橘林郁郁蔥蔥。

橘林盡頭，一條4.5米寬、15公里長的村公路蜿蜒延伸。

正在剪枝的胡素林直起腰，“今年村里3000畝臍橙能賣個好價錢了”。

胡素林的萬千感慨，由這條嶄新的村公路而起。

“以前修路，修好了沒人管，大車往返幾次，就壞了。這次修的路，真是‘結(jié)實?！?/p>

這樣的改變，得益于22件民生實事實施后，奉節(jié)推行的“1+7”民生項目后續(xù)管理機制。

事與愿違

劉元文是奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)友誼村的農(nóng)民，以前喜歡“逞能”。

2012年村里修水塘，看見施工隊偷工減料，劉元文就上前找施工隊理論。

“你們這水塘怎么修的。”

“關(guān)你啥事？錢不是你出，接工程也不從你手上過，驗收又不是你說了算！”工程老板給他一個白眼。

“可……哎！”劉元文嘆了口氣，走了。

最后，由于缺乏后期維護，水塘修好后沒幾個月就漏水了，“白天可以裝太陽、晚上可以裝月亮，但就是裝不了水”。

2013年8月，全市啟動了22件民生實事，安全飲水、危房改造等涉農(nóng)項目切實解決了全市一大批民生問題。

然而意想不到的是，有的地方路修了、水通了，群眾意見依舊很大。

“就是因為‘水塘事件這樣的問題，讓政府的‘好心變成了驢肝肺?！狈罟?jié)縣委書記李光榮說。

隨后，奉節(jié)縣“四大家”班子成員，在李光榮帶動下，分片“微服私訪”，縣級相關(guān)部門分頭開展調(diào)研。

意見匯攏，問題水落石出——

重建設(shè)、輕管理?！绊椖繝幦r各單位都非常重視，但建成后，缺乏后續(xù)管理，大大降低了使用壽命?！?/p>

重人治、輕機制。“崗位權(quán)責(zé)不清晰、監(jiān)督制約不到位，不能發(fā)揮以制度管事、管人的長效作用。”

重安排、輕參與?！皬囊?guī)劃到施工缺少群眾的決策、參與和監(jiān)督。項目建成后，群眾也就不聞不問不管?！?/p>

因此，要讓22件民生實事真正辦到群眾心坎上，亟須強化后續(xù)管理。

各方醞釀

2014年3月的一天，奉節(jié)縣政府會議室內(nèi)討論激烈。

這是一次特殊的討論會，會議議題就是“如何讓民生工程建好、管用”。

縣政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村（社區(qū)）干部紛紛直抒胸臆。

“22件民生實事涉及面廣，后期維護若由政府全權(quán)負責(zé)，恐怕難度太大?！庇腥颂岢觥?/p>

“既然是民生工程，何不讓群眾做主？”縣長朱茂問。

“但群眾怎么管，規(guī)劃、修建老百姓都沒參與，一些項目和實際情況脫節(jié)，群眾根本不愿管。”永樂鎮(zhèn)豐收村黨支部書記李品云也有苦難說。

經(jīng)過充分醞釀，意見逐漸統(tǒng)一。

“必須尊重群眾，項目立項、建設(shè)，要廣泛征求群眾意見。”

“農(nóng)村項目建成后的管理，要群策群力，動用群眾的雙手和雙眼?！?/p>

幾個月后，“1+7”民生項目建設(shè)管理機制出臺。

“1+7”即由縣發(fā)改委牽頭，縣國土房管局、城鄉(xiāng)建委、交委、水務(wù)局、農(nóng)委、移民局和扶貧辦7個部門參與，分別制訂關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村公路、人飲工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)村移民工程和扶貧項目建設(shè)管理的實施細則，并將實施主體由縣級分級下放到鎮(zhèn)村。

“讓我們自己管，怎么管？”李品云心里還有些不踏實。

資金解圍

2014年7月12日，暴雨侵襲奉節(jié)，興隆鎮(zhèn)荊竹社區(qū)村公路出現(xiàn)塌方。

“報告謝所長，我負責(zé)的村道出現(xiàn)大面積塌方，請求支援。”荊竹社區(qū)村道養(yǎng)護員曾純安，整夜沒有合眼。

類似道路急需管護的情況經(jīng)常發(fā)生。

2013年，奉節(jié)縣完成近300公里撤并村公路通達建設(shè)，然而有路難養(yǎng)，成為各級心病。

“主要問題是缺錢！”興隆鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃浩說。

鎮(zhèn)黨委書記趙崇剛翻開“1+7”管理機制又讀了一遍。

“你看，有辦法了?！壁w崇剛手指著一行字——鎮(zhèn)政府分別與各村（社區(qū)）簽訂目標責(zé)任書，落實村支“兩委”負責(zé)籌資籌勞、財務(wù)公開、矛盾協(xié)調(diào)等工作。

“看來解鈴還須系鈴人??！”黃浩說。

經(jīng)各方協(xié)調(diào)，興隆鎮(zhèn)拿出了“五個一點”辦法——縣上撥一點、政府配一點、社會捐一點、場鎮(zhèn)收一點、農(nóng)民出一點。

按照這五個“錦囊”，2014年7月興隆鎮(zhèn)迅速籌集到村（社區(qū)）公路的養(yǎng)護資金100萬余元。

“這些錢，怎么用？”錢籌集到位后，又有村民提出問題。

“聘用養(yǎng)護員，建立養(yǎng)護常態(tài)機制，突發(fā)情況‘一事一議。”黃浩說。

就這樣，全鎮(zhèn)聘請了21名村道管護員。有資金助力，荊竹社區(qū)村公路塌方后，不到一天便暢通無阻了。

隨后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛效仿，不少涉農(nóng)項目后期維護的資金瓶頸迎刃而解。

立竿見影

2014年6月，劉元文特別忙，村里在修山坪塘了。

“老的山坪塘防滲效果差，加上年久失修，一遇天旱，村民只有到處找水?！?/p>

這次修山坪塘，大家格外上心，“好不容易解決了吃水問題，可得管好?！眲⒃恼f。

山坪塘怎么管？

在群眾代表大會上，村民明確了管理辦法，“推選管理人員，簽訂管護協(xié)議”。

劉元文被推舉為管理員之一。

7月14日，山坪塘施工現(xiàn)場。

工人還沒到，劉元文已經(jīng)提前上崗了。

清淤泥、和泥沙、抬片石……劉元文的眼睛就沒離開過。

“水泥要多加點哦！”

“砂漿要和勻?！?/p>

“上邊再補一點料……”

這樣的“提點”常常在施工現(xiàn)場響起。

在劉元文等人監(jiān)督下，山坪塘整治工程完美收工。

“我們的任務(wù)還沒完呢?！?/p>

7月31日，一場大雨裹襲全縣。

雨幕中，一行人出現(xiàn)在一口山坪塘邊。

劉元文抹了一把臉上的雨水，舒了口氣：“還好，塘沒事。”

“你咋這么敬業(yè)？”隔壁村的人不理解。

“管理員不是那么好當?shù)?，考核嚴呢！”劉元文說，“每月相關(guān)部門會不定時大檢查，評定‘優(yōu)、良、中、差，干不好不僅拿不到管理費，還要遭‘末位淘汰?！?/p>

因為后期管護得力，奉節(jié)幾百口山坪塘開始持續(xù)發(fā)揮作用。

這只是“1+7”農(nóng)村項目管理辦法的一個有力佐證。

“上萬名村民擔(dān)起了民生實事的后續(xù)管理工作，他們讓民生實事能夠持續(xù)‘供暖?！崩罟鈽s笑了。