李春香

摘要：農村的“三資”管理包括了資產、資金、資源三個方面。從農村集體經濟發(fā)展的角度來講，“三資”管理是農村發(fā)展的重點問題，也是容易發(fā)生腐敗的地方。尤其是農村干部在管理“三資”時或多或少會出現(xiàn)侵犯群眾利益的問題，這就給農村的穩(wěn)定帶來了嚴重的隱患。文章主要探討如何管理好街道村級“三資”財產，促進農村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：農村；財務；“三資”管理

社會主義市場經濟的發(fā)展帶動了農村集體經濟的迅速發(fā)展，農村經濟變得更加活躍。近些年，農村集體經濟發(fā)展形勢逐漸朝著資金利用多樣化、資產利用多元化、資源利用產業(yè)化的方向發(fā)展，這就使得農村集體經濟中的“三資”管理變得更加嚴格了，因為這涉及了農民的根本利益。當下農村工作的重難點問題就是“三資”管理，而農戶因為征地而與集體產生的矛盾、農民因為山林承包糾紛而產生的矛盾、土地因為承包而產生的矛盾就是很明顯的表現(xiàn)。

一、農村“三資”管理的意義

從2013年的農村經濟工作來看，其經營管理工作的總要求就是根據十八大文件要旨，以惠民促增收、改革創(chuàng)活力為農村工作目標，以創(chuàng)新精神完善農業(yè)經營機制，努力做到維護農民的合法權益，提高農民的生產熱情。針對農業(yè)經營管理，培養(yǎng)新型經營主體，完善管理服務舉措，讓農村經濟管理工作更加科學。一直以來，農民都十分關心農村財務問題，這是農村工作中需要格外重視的地方，原因在于它關系到農民的根本利益，也是社會主義新農村建設的穩(wěn)定保障。要想加強農村“三資”管理，就需要加強集體“三資”代理人的培訓，強化農村財務管理，這是實施農村黨風廉政建設、民主管理，維護社會主義新農村建設的重要舉措。當下，我國十分重視農村集體財務管理。黨中央及有關政府部門不斷下發(fā)關于農村集體資金、資產、資源規(guī)范管理的指導性文件，說明了培養(yǎng)農村集體會計人員、強化集體“三資”管理、規(guī)范農村財務工作機制是社會主義新農村中集體經濟健康發(fā)展的堅定保障，也說明了農村集體經濟中“三資”管理的重要性。

二、“三資”管理的現(xiàn)狀

當下農村“三資”管理問題主要反映在三個方面。第一，違法建立賬外賬，試圖逃避財務管理。有的街道干部思想認識不高，誤以為街道委員會無權監(jiān)管農村“三資”管理事務，因而造成監(jiān)督工作乏力。第二，“三資”管理混亂，公款被挪用是常有的事情。不少街道村級在管理資金時沒有根據庫存現(xiàn)金的限額管理規(guī)定來執(zhí)行，客觀上致使現(xiàn)金管理問題很多。集體資產來源不清、缺乏資產臺賬等問題比較嚴重，不能依法嚴格執(zhí)行資產管理規(guī)定，一些集體資產沒有經過街道村民的集體統(tǒng)一就被處置了，或者是由某個干部私自決定。這就是街道村級財務管理機制的失范，使得農村在處置集體資產時沒有合法的依據，或者出現(xiàn)腐敗交易行為，造成集體資產流失。第三，一些街道工程招標沒有做到公開、透明、合法，沒有經過居民的同意。在工程建設中只想著節(jié)約成本，卻忽視了質量管理，工程建設中的不規(guī)范致使一些村干部借機牟取私利。究其原因，就是相關的監(jiān)管乏力造成的。盡管這些年農村基層不斷在實施黨風廉政建設，也制定了相關的約束制度，不過實際上制度的實踐性并不強，還有的只是走過場而已，個別干部利用權力為所欲為。例如，沒有按照程序來公開村務，對真實情況進行隱瞞，只為了應付上級檢查。有些街道的村務公開監(jiān)督、理財小組成員等不是經過選舉產生的，或者選舉出來的成員因為懼怕街道干部而不能盡職盡責，監(jiān)督管理機制只是虛設而已。

三、加強農村“三資”管理的措施

由于農村“三資”管理的工作具有很強的政策性，也涉及很多方面，所以要想做好相關的財務管理，就需要根據農村的改革發(fā)展大趨勢來科學地認識農村“三資”管理的重要作用，采取有效的措施加強監(jiān)督管理。

（一）以制度規(guī)范“三資”管理體系

當前，大多數的農村完善了農村集體財務管理制度，落實好制度的關鍵就是農村的“三資”管理。第一，應該對財務收支預算進行嚴格的規(guī)定。街道在進行資金管理、資產監(jiān)督、村級項目經營等方面要不斷地對定項限額政策進行規(guī)范，將本年度的收支預算以制度的形式落實下來。編制完成預算方案之后，村級的財務收入支出安排都應該根據年度財務收支預算來執(zhí)行，保證年初制訂的預算能夠被落實。第二，加強村級財務代理制度的鞏固?！叭Y”管理應該根據村級集體資金的街道代管、村級財務賬目村賬的鎮(zhèn)代理為重點實施“雙代”管理方式，以專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ玫姆绞絹泶艽寮壖w資金。第三，加強村級收款票據管理。所有票據由指定的票據管理員負責購領、發(fā)放、繳銷和保管。村會計負責本村所需票據的領用、保管和繳銷，街道會計要在票據上簽字入賬。村民小組原則上不單獨領用票據，組級發(fā)生各項收入由村會計或聯(lián)隊會計代開票據，款項記入相應的村民小組賬內。第四，規(guī)范財務收支審核審批程序。審計由街道紀工委、財政所、審計辦、財經中心等部門參加。審計后出具審計報告和整改意見并督促整改意見的落實。審計結果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。街道財經中心每季度組織一次財務會審，檢查各村財務執(zhí)行管理情況，及時通報檢查結果。第五，認真管理村集體征地補償費。以專戶核算的方式管理征地補償費，嚴禁私自挪用。第六，及時公開村級“三資”集體財務管理明細。村級財務收支、資產收盈等涉及農村“三資”財務等問題要履行定期公開、隨時公開的承諾，每季度對財務管理信息公開一次，如果是關系到農民利益和農民關心的“三資”事宜，則應該隨時公開。

（二）強化“三資”管理基礎

農村“三資”管理需要做到資產全面登記。詳細清理核實村級集體資產并根據相關的集體資產登記制度來規(guī)范登記工作，如果在對賬、審查產權時發(fā)現(xiàn)了賬目不符、產權不清的問題，則需要按照有關的政策法規(guī)來處置。街道村級應該建立起全面的臺賬信息，如現(xiàn)金日記賬、村集體資產收益臺賬、征地補償費收支臺賬、一事一議籌勞使用情況等，以此對街道村級資金、資產、資源的數量與經營使用狀況進行科學反映。如果“三資”管理出現(xiàn)了變動，則應該適時登記，以避免出現(xiàn)賬實不符的問題。另外，要加強合同管理。要實施公開競價以確定街道村級集體資產、資源的承包、租賃、經營者，承包、租賃書面合同的簽訂必須要有法律效力，鎮(zhèn)農經站對此進行備案，口頭協(xié)議是無效的。集體資產、資源在產生經營收益以后，街道村級應該根據合同約定來收取相關的收益，不能隨意地減免需要收取的收益額。如果合同涉及了較大數額的經營，那么農經站、紀委等部門應該事先參與監(jiān)管。還要注意收入管理，街道村級集體必須對收入管理進行規(guī)范，各種街道村級資金的收入應該及時打入街道村級賬戶。街道村級需要嚴格管理賬戶，不管是什么人都無權私設小金庫，禁止設置賬外賬。

（三）規(guī)范“三資”管理責任

涉及街道村級的重大事項，決策程序必須嚴格依法執(zhí)行。只要是關于集體資產、資源出租、承包、轉讓等行為的，項目投資和基礎設施建設等需一次性動用街道村級集體資金數額較大的，因公益事業(yè)建設需要增加債務的，年度財務收支預算編制、調整的，農村集體土地征用的等重大事項，必須經過街道黨支部會提議、街道支委會和街道委員會商議、街道監(jiān)督委員會審議、街道村民代表大會或街道村民大會決議并實行提議預告、決策公告、實施結果公示。要以公正、公平、公開的方式來處置集體資產、資源，堅決防止違法違規(guī)操作，如果是涉及數額較大的資產、資源處置問題，經營者和買受人的確定都應該通過招投標或公開拍賣的方式來決定。街道村級干部必須嚴格履行自己的職責，不能在發(fā)包、出租出售集體資產、資源時以權謀私。如果集體資產的產權轉移或變更了，其價格的確定應該要有具有可靠資質的評估單位根據相關規(guī)定進行評估。如果資產、資源的處置沒有依據規(guī)定的程序，也沒有實施公開競價，合同手續(xù)也不規(guī)范，進而使得村集體資產、資金、資源收益出現(xiàn)損失，則要對相關的主要負責人進行嚴肅的責任追究，決不姑息縱容。

（四）加強“三資”管理領導

加強農村“三資”財務管理是社會主義新農村建設的關鍵，因而農村基層的黨風廉政建設需要切實和“三資”管理有效聯(lián)系起來，制定科學而完善的監(jiān)管機制，重視財務的監(jiān)督、考核，有責必究。如果因為職責失誤而致使農村“三資”集體財務出現(xiàn)損失，造成不良后果的，違法則要追究法律責任，違規(guī)則要追究失職責任。要把加強街道村級“三資”管理與開展“農村集體財務管理規(guī)范年”活動結合起來，通過業(yè)務指導來完善相關的配套機制，強化工作力度，對“三資”管理中的不足要加以糾正和查處，提高農村“三資”集體資產的管理水平，以此來為社會主義新農村建設服務。

參考文獻：

[1]李曉云.淺論農村集體“三資”管理存在的問題及對策[J].科技情報開發(fā)與經濟，2010（03）.

[2]謝波.農村“三資”管理工作存在的主要問題及對策建議[J].科技致富導向，2012（29）.

（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市揚中市三茅街道辦事處財會經營管理中心）