俞可平

中共十八屆三中全會首次將“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”當作全面深化改革的總目標，這既是為了應(yīng)對日益嚴重的治理挑戰(zhàn)，克服局部出現(xiàn)的治理危機，也是對改革開放35年來政治改革成功經(jīng)驗的總結(jié)。中共沒有走西方的政治發(fā)展道路，沒有引入多黨競爭、三權(quán)分立和全民普選，但卻成功地維持了轉(zhuǎn)型時期的社會穩(wěn)定，并且取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就。一個重要的原因，就是在沒有改變基本政治制度的前提下，進行了重大的治理改革，例如推進依法治國、擴大公共參與、強調(diào)科學決策、提高政治透明、改善公共服務(wù)和強化政府責任。這既大大增強了國家的治理能力，也明顯改善了國家治理的狀況。

中國的國家治理狀況直接反映著中共自身的治理能力。中共是中國目前唯一的執(zhí)政黨，中共的各級黨組織是最重要的國家公共權(quán)力機關(guān)，掌握著國家的核心政治權(quán)力，是國家治理的決定性因素。中共自身的治理能力和治理水平，直接決定著中國國家治理能力的強弱和治理狀況的優(yōu)劣。改革開放以來，中國治理變革的總趨勢，是逐漸從統(tǒng)治到治理，從人治到法治，從一元治理到多元治理，從中央集權(quán)到地方分權(quán)，從管制政府到服務(wù)政府①俞可平編:《中國治理變遷30年(1978—2008)》，社會科學文獻出版社2008年版，第3－8頁。。這一治理變遷過程，實質(zhì)上反映了中共在開始從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨后，其執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變。民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和科學執(zhí)政，成為中共治國理政的基本方略。

中共成功地開始將自身從一個革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在維持強大的國家治理能力的同時，開始推進國家治理的現(xiàn)代化，這與其干部教育制度密切相關(guān)。按照黨章的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨既是“中國工人階級的先鋒隊”，同時也是“中國人民和中華民族的先鋒隊”①參閱《中國共產(chǎn)黨章程·總綱》。。實際上，中國共產(chǎn)黨是一個精英組織。她迄今擁有8500多萬黨員，其中包括了中國社會各個領(lǐng)域的眾多精英，特別是黨的各級干部，匯集了大量的政治精英、經(jīng)濟精英、知識精英和社會各行各業(yè)的精英人物。為了提高和維持這支黨員精英隊伍管理社會和國家的素質(zhì)和能力，中共建立了一個龐大的干部教育培訓體系，對廣大黨員干部密集地進行政治教育、文化教育和技能訓練。

一、中共的干部教育培訓體系

重視對黨員，特別是黨員干部的教育培訓，是中共的歷史傳統(tǒng)。從中共建黨開始，這一傳統(tǒng)一直得以延續(xù)下來，并且日益制度化和規(guī)范化②中共中國人民大學委員會:《中國共產(chǎn)黨干部教育培訓工作的歷史經(jīng)驗》，《中國浦東干部學院學報》，2008年第2卷第5期。。改革開放后，中共將工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)為經(jīng)濟建設(shè)，在管理經(jīng)濟和社會事務(wù)方面，中共各級干部面臨前所未有的知識和能力挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)中共新的執(zhí)政需要，鄧小平強調(diào)干部的“四化”，即革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化③鄧小平:《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第326頁。，干部教育培訓不僅受到更大的重視，而且干部培訓的內(nèi)容和方式也隨之發(fā)生了實質(zhì)性的變化。與改革開放前相比，干部教育培訓呈現(xiàn)出以下幾個明顯的特征。

首先，適應(yīng)建設(shè)學習型社會和學習型政黨的需要，中共的干部培訓機構(gòu)大量增加。1980年代，中共的各級黨校和干部黨校數(shù)量之多達到歷史最高峰，最多時達8800余所。1990年代后，全中國各級各類黨校和行政學院大體維持在3000多所，從業(yè)人員8萬余人④參閱江澤民:《關(guān)于加強黨校建設(shè)的幾個問題》(1990年6月12日)，《江澤民文選》，人民出版社。。除了黨校系統(tǒng)外，還組建了行政學院系統(tǒng)。1988年中共開始籌建國家行政學院，1994年國家行政學院正式成立。目前地市級政府以上均設(shè)有行政學院，其中多數(shù)與黨校合為一體，但也有不少單獨組建⑤據(jù)統(tǒng)計，單獨組建行政學院的僅占9%，參見孫飛等:《我國干部教育培訓的可持續(xù)發(fā)展研究》，http://www.ccps.gov.cn/cadre_education。。21世紀后，中共新組建浦東、延安、井岡山三所高層次的全國性干部培訓學院和一所大連高級經(jīng)理培訓學院。據(jù)粗略統(tǒng)計，目前各類各級黨校、行政學院、干部學院(校)大約在5000余所。

其二，除了黨校和行政學院等專職干部培訓機構(gòu)外，部分高校也承擔干部培訓任務(wù)。2009年開始，北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、復旦大學、西安交通大學、哈爾濱工業(yè)大學、浙江大學、南京大學、四川大學、南開大學、武漢大學、中山大學等13所重點高校正式被中組部列為國家干部培訓基地⑥參閱中組部和教育部《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓基地的意見》，《中國教育報》，2009年10月30日。，干部培訓已經(jīng)成為高校繼續(xù)教育的重點內(nèi)容。

其三，適應(yīng)對外開放需要，開始境外干部培訓。1993年，中組部派出第一批赴香港的經(jīng)濟管理培訓班，此后，境外干部培訓成為常規(guī)性工作。目前，哈佛大學、耶魯大學、牛津大學、劍橋大學等多所世界著名高校都有中國官員的培訓項目。除了中組部組織全國性的海外干部培訓外，一些地方也單獨組織當?shù)馗刹扛昂Ｍ馀嘤枴?/p>

其四，干部教育培訓已經(jīng)制度化。中共中央和國務(wù)院相繼頒布了一系列條例和法規(guī)，形成了比較完備的制度體系，就培訓機構(gòu)、培訓課程、培訓教材、培訓對象、培訓要求、學員管理、教員資格和經(jīng)費保障等制定了詳細的規(guī)則。

其五，干部教育的內(nèi)容發(fā)生重大變化，除了繼續(xù)重視政治教育外，知識性和技能性的內(nèi)容大大增加。諸如科學知識、法律法規(guī)、經(jīng)濟管理、對外貿(mào)易、金融管理、應(yīng)急管理、信息技術(shù)等專業(yè)性培訓，成為干部教育的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

其六，教訓方式多種多樣，除了傳統(tǒng)的課堂教育外，開始廣泛應(yīng)用實地調(diào)研、場景模擬、案例教育、互動討論等新的方式。

其七，網(wǎng)絡(luò)平臺日益重要，全國干部教育信息管理系統(tǒng)基本形成。到2011年，全國有24個省市、59個部委、42家中央企業(yè)和23所中管高校建立了干部培訓網(wǎng)絡(luò)。

中共中央頒發(fā)的《1996年—2000年全國干部教育培訓規(guī)劃》正式提出，要“建立有中國特色的干部教育體系”，并且勾畫了這一體系的基本框架:1)在黨中央領(lǐng)導下，由中央組織部主管，中央和國家機關(guān)有關(guān)工作部門分工負責，中央、地方和部門分級分類管理的干部教育培訓管理體制;2)以黨校、行政學院、干部學院為主陣地，高等學校和其他培訓機構(gòu)積極參與，網(wǎng)絡(luò)培訓廣泛運用，開放多元、優(yōu)勢互補的辦學體制;3)以培訓需求為導向，黨組織按計劃調(diào)訓與干部自主選學相結(jié)合，統(tǒng)籌培訓需求，注重考核評估，管理部門、辦學單位、用人單位和學員相互協(xié)調(diào)的干部教育培訓運行機制;4)理論教育、黨性教育、知識教育相結(jié)合的培訓內(nèi)容體系;5)分級分類開展培訓，以短期培訓為主、中長期培訓為輔，課堂教學與現(xiàn)場教學相結(jié)合，講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等方法廣泛運用的培訓模式;6)在加強專職教師隊伍的同時，廣泛選聘實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高的黨政干部、企業(yè)經(jīng)理人員、專家學者和模范人物擔任教師，專職與兼職相結(jié)合的師資隊伍①參見中共中央組織部干部教育局編:《干部教育工作學習讀本》，黨建讀物出版社2000年版，第7－10頁。。

二、中共的干部教育培訓規(guī)劃

從21世紀開始，中共的干部培訓進入一個新的階段，其突出標志是開始制定完整的干部教育培訓規(guī)劃。按照鄧小平的設(shè)想，中共在十五大正式提出了到2020年全面建成小康社會的目標。與這一目標相適應(yīng)，中共開始制定完整而詳細的干部培訓計劃，其重點是縣處級以上的領(lǐng)導干部，主要目的是提高領(lǐng)導干部的政治理論水平、科學文化素質(zhì)和行政管理能力，以確保小康社會目標的實現(xiàn)。2003年中共中央組織部頒發(fā)《全國干部學習培訓教材建設(shè)五年規(guī)劃(2003—2007年)》，2006年中共中央頒發(fā)《2006—2010年全國干部教育培訓規(guī)劃》，2010年中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》，2013年中共中央印發(fā)《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》，對干部教育培訓的制度建設(shè)、教材修訂、師資隊伍、培訓規(guī)模、經(jīng)費保障等作出了全面的規(guī)劃安排。按照中共中央的要求，各級黨組織、各級黨委的干部教育部門、各級干部培訓機構(gòu)和每一位黨員干部，都必須制定相應(yīng)的培訓計劃。

中共中央要求對現(xiàn)行的干部教育辦學體制、運行體制、內(nèi)容方式、師資管理、宏觀管理、組織領(lǐng)導等進行全面的改革，“到2020年，建立健全與建設(shè)中國特色社會主義進程相適應(yīng)，與建設(shè)馬克思主義學習型政黨要求相符合，與干部人事制度改革相銜接，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系”。主要內(nèi)容包括更加完善的辦學體制;更加高效的運行機制;更有針對性和吸引力的培訓模式;更加科學的師資選聘培養(yǎng)和評價機制;更加規(guī)范的宏觀管理體制②中共中央《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》(2010年6月17日，中辦發(fā)〔2010〕18號)。。

從中共中央到地方黨委的各級干部培訓規(guī)劃詳細地規(guī)定了干部培訓的數(shù)量指標、質(zhì)量要求、重點內(nèi)容、主要對象和績效考評。下面僅以中共中央印發(fā)的《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》為例，來說明中共在現(xiàn)階段的干部培訓要點。

關(guān)于培訓內(nèi)容，該《規(guī)劃》列舉了六項:馬克思主義基本原理、中國特色社會主義理論體系、黨性黨風黨紀和黨史國史教育、社會主義核心價值體系、推動科學發(fā)展能力培養(yǎng)和各種知識教育。其中能力培養(yǎng)包括體制改革、經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、民主法治、生態(tài)文明、行政管理、網(wǎng)絡(luò)管理、危機管理和公共關(guān)系等內(nèi)容，知識教育包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和哲學、歷史、科技、法律、軍事、國際等方面的新知識新技能。

培訓對象分為五類。一是黨政干部，包括領(lǐng)導干部和內(nèi)設(shè)機構(gòu)公務(wù)員。中組部每年負責安排500名省部級干部、3000名地廳級干部、500名縣市級書記和4000名公務(wù)員進行培訓，各級組織部門和公務(wù)員管理機構(gòu)要保證領(lǐng)導干部每2年脫產(chǎn)培訓一次，5年內(nèi)所有公務(wù)員要全員輪訓一遍。二是企業(yè)經(jīng)營管理人員，包括重點國有企業(yè)負責人和工商聯(lián)中的重點民營企業(yè)負責人等。三是專業(yè)技術(shù)人員，包括科研院校的專家學者、民營企業(yè)和民間組織中的技術(shù)骨干等，中組部每年負責500名高級專家、中宣部每年負責700名高校學者進行培訓。四是中青年干部，包括黨政機關(guān)、重點企業(yè)和科研院校的青年負責人。五是基層干部，主要由省級以下的黨委組織部負責安排培訓。

該《規(guī)劃》還對若干培訓的重要細節(jié)做了明確規(guī)定。例如，要求省級以上干部培訓機構(gòu)的案例教學比例在2015年前要達到30%，2017年前實現(xiàn)全國縣處以上干部在線學習，2015年前建立全國統(tǒng)一的干部教育培訓信息管理系統(tǒng)，2017年前建立省級以上教育師資庫，2015年前建立領(lǐng)導干部上講臺制度。該《規(guī)劃》還建立了以下“干部脫產(chǎn)培訓”和“黨政干部網(wǎng)絡(luò)培訓”兩個量化指標:

表1 干部脫產(chǎn)培訓量化指標

表2 黨政干部網(wǎng)絡(luò)培訓量化指標

由于中共對干部教育培訓的高度重視，干部教育培訓體系在中國成為僅次于國民教育體系的第二大教育體系，無論是干部培訓的規(guī)模還是受訓的干部人數(shù)，都相當驚人。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，中共各級黨政干部約有1.5億人次受訓，其中從1978年的改革開放到2002年的中共十六大約培訓3000萬人次，中共十六大以來共培訓1.2億人次。除了國內(nèi)培訓外，中共官員赴境外培訓的人數(shù)也逐年增多。至今已有30多個國家的100多家高校、企業(yè)和國際組織承接中國黨政干部的培訓項目①根據(jù)中組部干部教育局《關(guān)于提供黨政干部教育培訓有關(guān)資料的復函》(干教函〔2014〕11號)。。

三、中共的干部培訓與治理能力

改革開放以來，中共對干部的教育培訓較之過去更加重視，明確地把它當作是“建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的重要途徑”。之所以如此，根本目的就是為了提高黨員干部的素質(zhì)，建設(shè)學習型政黨，提高中共的執(zhí)政能力和國家治理能力。國家治理有三個基本要素，一是誰治理，二是如何治理，三是治理得怎樣。這三個要素分別就是治理主體、治理體制和治理效果。治理主體的素質(zhì)對國家治理的效果有著決定性的影響。改革開放后，中國雖然開始形成多元治理的格局，但在各個治理主體中，中共的作用最為重要。完全可以說，中國各級領(lǐng)導干部的素質(zhì)，直接決定著中國的國家治理狀況。而中共干部培訓的每一個功能，都直接影響著中共官員的素質(zhì)，進而影響著中共對國家的治理。

中共的干部教育培訓有四個方面的基本內(nèi)容，即“理論武裝、黨性教育、能力培訓和知識更新”，其最終目的就是“使廣大干部理想信念更加堅定、理論素養(yǎng)不斷提高、黨性修養(yǎng)切實增強、工作作風明顯改進、德才素質(zhì)和履職能力顯著提升”。顯而易見，中共干部教育培訓的首要目的是政治性的，而非知識性的。中共中央特別強調(diào)干部教育培訓中“理論武裝”和“黨性修養(yǎng)”的優(yōu)先地位，明確規(guī)定“以加強中國特色社會主義理論體系學習為首要任務(wù)”②參閱中共中央《2013—2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》。。在中共中央看來，干部教育最重要的目的，是通過黨校、干部學院和行政學院的培訓，將干部的思想統(tǒng)一到中共領(lǐng)導層的思想上來，培養(yǎng)黨員干部的政治忠誠，堅定他們的理想信念。不僅黨校姓“黨”，干部學院和行政學院也同樣姓“黨”。例如，中共中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》對黨校學員提出了五個方面的素質(zhì)和能力要求，其中前四個方面都是政治素質(zhì)，例如馬克思主義理論水平、共產(chǎn)主義理想信念、全心全意為人民服務(wù)宗旨、政治上與黨中央保持一致、實事求是精神等，只有最后一條才是基本知識和領(lǐng)導能力③參閱中共中央《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》(2008年9月3日，中發(fā)［2008］13號)。國務(wù)院頒發(fā)的《行政學院條例》列舉了學員通過培訓需要著重提高的七種能力，只有兩種與干部的基本知識和行政能力直接相關(guān)，其他五種都是對黨員干部的政治性要求④參閱國務(wù)院《行政學院條例》(2009年12月4日國務(wù)院第92次常務(wù)會議通過)。。

中共對干部的教育培訓在更大程度上是一種指令性的要求，黨員干部個人的意愿必須首先服從組織的要求。不僅如此，中共還直接將干部的教育培訓與其職務(wù)晉升掛鉤，把是否完成組織上要求的培訓任務(wù)當作是干部晉升的一個重要條件。中共的這一干部教育培訓體制通過以下六個途徑明顯地改善了各級黨政官員的素質(zhì)和能力，進而增強了中共的執(zhí)政能力和治理能力。

第一，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識，形成新的政治認同。中共一直堅持以馬克思主義為指導思想，但作為中共指導意識形態(tài)的馬克思主義不是一成不變的教條，相反，始終隨著中國現(xiàn)實的變化而與時俱進。比如，毛澤東時代的馬克思主義，強調(diào)計劃經(jīng)濟、階級斗爭和無產(chǎn)階級專政，改革開放以后的中國馬克思主義則強調(diào)市場經(jīng)濟、以人為本、和諧社會與人民民主。意識形態(tài)的重大調(diào)整需要全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部隨之改變思想觀念，干部培訓首要的任務(wù)就是要求干部用新的意識形態(tài)替換舊的思想觀念，這就是中共官方所稱的“理論武裝”。所以，每一次中共新的理論誕生，都伴隨著新一輪的干部教育，從鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想，到胡錦濤的科學發(fā)展觀，直到最近的習近平“系列重要講話”。

第二，修養(yǎng)黨性，樹立理想，堅定信念，培養(yǎng)和強化黨員干部的政治忠誠。黨員對黨組織的政治忠誠是所有政黨的基本要求，對于強調(diào)政治統(tǒng)一的中共而言，這一要求尤其嚴格。改革開放以來，中國社會的政治經(jīng)濟環(huán)境以及中共自身的組織基礎(chǔ)都發(fā)生了巨大的變化，大量新的中共黨員不像老一輩那樣具有堅定的共產(chǎn)主義理想和信念，許多黨員干部在權(quán)力和金錢面前喪失了政治信仰，甚至背棄了對中共的政治忠誠，從而嚴重削弱了中共自身的凝聚力和公信力。干部培訓第二位的任務(wù)，就是通過集中的灌輸和反思，努力使黨員干部重新喚起對社會主義的理想信念，培育和強化他們對黨組織及其領(lǐng)袖的政治忠誠。因此，中共強調(diào)黨校姓“黨”，并把干部教育叫做“忠誠教育”①王金定:《干部教育培訓模式的實踐創(chuàng)新——中國浦東干部學院教學改革創(chuàng)新紀實》，《中國浦東干部學院學報》，2008年第2卷第1期。。

第三，接受黨風黨紀教育，重溫中共的執(zhí)政宗旨，倡導廉潔從政，增強黨員干部的政治責任感。官員的責任感是善治的重要因素，中共培養(yǎng)官員責任意識的主要途徑，就是強化干部的執(zhí)政宗旨教育。中共在黨章中明確把“全心全意為人民服務(wù)”當作其執(zhí)政的根本宗旨，并聲稱永遠堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，要求全體黨員干部恪守這一根本宗旨。中共各級干部培訓機構(gòu)均把“宗旨教育”當作重要的教育內(nèi)容，要求所有參加培訓的學員不斷重溫黨的“光榮革命傳統(tǒng)”和黨員干部自己的“入黨誓言”，經(jīng)常對照檢查自己的言行是否脫離了“為人民服務(wù)”的宗旨和黨的群眾路線。與過去不同的是，除了學員自己反省“宗旨意識”外，現(xiàn)在開始更加重視黨紀黨風和法律法規(guī)的教育，讓官員們明白自己的行為必須受到黨紀國法的制約，一旦偏離黨的宗旨和黨紀國法，就有可能受到譴責和懲罰。這樣的一種教育，實際的功能是強化官員的政治責任心，讓其對黨的工作更負責任。

第四，開闊視野，學習新知識，增加新技能，提高黨員干部的科學文化素質(zhì)。改革開放后，中共將工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，走上了一條現(xiàn)代化的道路。又適逢全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化和知識經(jīng)濟的時代背景，若要有效管理政治經(jīng)濟事務(wù)，各級官員需要具備大量關(guān)于經(jīng)濟管理、工商管理、行政管理、金融保險、對外貿(mào)易、科學技術(shù)、信息社會、產(chǎn)業(yè)革命、能源開發(fā)、環(huán)境保護、國際事務(wù)等方面的知識，而廣大的黨員干部原來并不具備這些知識，即使原來具備這些知識，也需要經(jīng)常更新。各級黨校、行政學院、干部學院和高等院校便成為廣大黨員干部獲得這些新知識的主要場所。

第五，實踐鍛煉、培養(yǎng)技能、增長才干，提高黨員干部的行動能力。改革開放后，隨著中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會利益格局開始多元化，利益沖突大量增多，新的社會事務(wù)不斷產(chǎn)生，危機事件也時有發(fā)生，這不僅要求各級黨政官員需要有更高的知識素質(zhì)和政治責任感，還需要有處理復雜社會經(jīng)濟和行政事務(wù)的能力和技術(shù)。中共的多數(shù)官員面對這些新的挑戰(zhàn)，都缺乏相應(yīng)的處理能力，出現(xiàn)了所謂的“本領(lǐng)恐慌”。各級培訓機構(gòu)適應(yīng)這些新的需要，在干部教育培訓中開設(shè)了案例教學和現(xiàn)場教學課程，并且大幅度增多實地調(diào)研和觀摩的機會，從而使各級官員能夠在相對較短的時期內(nèi)學會處理復雜事務(wù)的能力和技術(shù)。中共拓展海外官員培訓，在很大程度上就是給官員們提供現(xiàn)場教學的機會，讓官員們在考察和調(diào)研過程中學習發(fā)達國家的管理經(jīng)驗。

第六，交流經(jīng)驗，相互學習，取長補短，增強黨員干部的協(xié)作能力。黨政干部在接受培訓期間，除了向老師和課堂學習知識外，學員之間也相互學習。這些學員來自各個不同地區(qū)和不同部門，培訓單位在編排班組時一般會考慮不同部門的干部交錯搭配，干部受訓的過程其實也是一個他們相互學習的過程。許多學員會利用集中培訓的機會，相互交流各自的管理經(jīng)驗和學習體會，取長補短。此外，同期同班的學員通常會聯(lián)成一個小小的網(wǎng)絡(luò)，盡管中共中央不鼓勵甚至禁止學員組建同學會之類的組織，但這種人際聯(lián)系事實上在受訓結(jié)束后還會長期存在，為這些干部結(jié)業(yè)后的相互協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。

中共的干部教育培訓是人類歷史上規(guī)模最浩大的官員培訓工程，巨大的經(jīng)費預算、完備的培訓體系和眾多的專業(yè)培訓機構(gòu)，在相當程度上保證了干部培訓能夠?qū)崿F(xiàn)預期的效果。許多對參訓學員所做的問卷調(diào)查和關(guān)于干部教育效果的評估研究均表明，無論對于干部本身還是對于培訓機構(gòu)來說，經(jīng)過集中的教育培訓，官員的素質(zhì)和能力均在不同程度上得到了改善和提升，從而從整體上增強了中共的執(zhí)政能力和治理能力。例如，一家重要的全國性學院認為其教學改革創(chuàng)新取得了三個方面的重要成就:“忠誠教育”激發(fā)了干部的使命感，增強了其理想信念;“能力培養(yǎng)”和“行為訓練”增強了干部的執(zhí)政能力;“學以致用”的實踐活動，給受訓的干部增加了許多處事的本領(lǐng)①王金定:《干部教育培訓模式的實踐創(chuàng)新——中國浦東干部學院教學改革創(chuàng)新紀實》，《中國浦東干部學院學報》，2008年第2卷第1期。。另一家地方黨校也確信其教育培訓計劃提升了干部的四種能力:“自我凈化能力”，即增強了政治忠誠和政治認同;“自我完善能力”，即增強了政治責任感;“自我革新能力”，即學到了新的知識，提高了干部的行動能力;“自我提高能力”，即提高了干部對環(huán)境的適應(yīng)能力和調(diào)節(jié)能力②內(nèi)蒙古包頭市委組織部:《包頭推行‘四進課堂’提升干部能力》，《全國干部教育》2013年第9期。。

中共為了應(yīng)對世情、國情和黨情變化帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，克服在駕馭市場經(jīng)濟和推進民主法治方面的“本領(lǐng)恐慌”，力圖通過加強對黨員干部的教育培訓，提升各級官員的素質(zhì)，從而增強中共的執(zhí)政能力，總體上說，是相當成功的。中國政府調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟、維護社會秩序和提供公共產(chǎn)品的強大能力，實質(zhì)上源于中共自身強大的執(zhí)政能力，而中共的這種能力在很大程度上又得益于其干部教育培訓。因此，中共的干部教育培訓體制，部分地可以解釋中共為何在面臨前所未有的民主化、全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化壓力時，仍然能夠保持其執(zhí)政地位，也可以部分地解釋中共政權(quán)為何具有某些學者所說的“賢人政治”特征③例如《紐約時報》2012年11月9日文章:《民主政治與賢人政治》，www.nytimes.com/2012/11/10/opinion/。。

然而，正如許多研究者所指出的那樣，中共的干部教育培育體制也存在著一些嚴重的問題④例見:中國浦東干部學院培訓班課題組:《努力提高干部教育培訓的針對性和實效性》，《中共四川省委省級機關(guān)黨校學報》，2013年第2期;孫志強:《干部教育培訓中值得注意的幾個問題》，《中共青島市委黨校青島行政學院學報》，2009年第10期等。。中共干部教育的首要目的是增強黨政官員的政治信念、政治忠誠、政治責任和政治認同，但這方面的成效恰恰并不理想。迄今沒有任何有說服力的證據(jù)顯示，經(jīng)過黨校、干部學院和行政學院培訓后的官員貪污更少，對共產(chǎn)主義的信仰更加堅定。比較而言，許多證據(jù)表明，非政治性的知識教育和能力培養(yǎng)的效果反而更加明顯，而這本來是中共干部教育的次要任務(wù)。中共在干部教育培訓方面的投入產(chǎn)出效益比也明顯偏低。黨員干部培訓期間的眾多費用，包括教師、住宿、伙食、調(diào)研、電腦、圖書等，絕大部分都由國家支付，每年有大筆專項的國家財政預算用于干部培訓，但與國民教育相比，其效益顯然很低⑤在干部教育培訓方面沒有全國性的公開預算數(shù)據(jù)，但據(jù)披露，2007年有個地級市的年度干部培訓經(jīng)費就高達1500萬元，干部的年度人均培訓經(jīng)費為3000元。參閱肖群章:《干部教育培訓的效益管理研究》，《云夢學刊》，2009年第5期。。從培訓機構(gòu)自身看，也存在不少問題，如師資的整體素質(zhì)不高，課程設(shè)置和教材內(nèi)容缺乏針對性，對教育培訓效果沒有科學的評估機制，干部教育培訓資源浪費嚴重等等。不僅如此，現(xiàn)行的干部教育培訓還存在一些負面的消極作用。例如，一些黨政機構(gòu)以“干部教育培訓”為名興建豪華的樓堂館所，變相成為干部的娛樂場所;一些黨員干部把出國考察和實地調(diào)研當作變相的游山玩水;脫產(chǎn)受訓頻度過高，占用太多的時間，影響了黨政機關(guān)的正常工作;不少干部在黨校、行政學院和干部學院集中學習期間拉幫結(jié)派，結(jié)成了學員間的“小圈子”;還有一些干部在學習培訓期間，吃喝玩樂，貪污墮落，成為腐敗分子①參閱孫飛等:《當前我國干部教育培訓機構(gòu)存在的問題》，《中國經(jīng)濟時報》，2013年10月24日。。

為了克服上述消極現(xiàn)象，中共中央有關(guān)部門相繼出臺了一系列旨在嚴格管理干部學員的詳細規(guī)定。例如，禁止干部學員成立各種“同學會”，禁止學員之間公款宴請，禁止學員之間用公款互贈禮品，禁止將干部培訓中心建成變相的娛樂場所，等等。我們認為，應(yīng)當從國家治理現(xiàn)代化的高度來進一步推進中共干部教育培訓體制的改革創(chuàng)新，著重于增強黨政官員的責任感和治理能力，從而“推進國家治理能力的現(xiàn)代化”。首先要處理好干部教育培訓體系與普通國民教育體系之間的關(guān)系，將干部教育中的通識性內(nèi)容交付普通高校，將干部教育的重點放在政治教育和能力培養(yǎng)上;其次要制定相應(yīng)的專門法規(guī)，將所有干部教育納入法治化的軌道，主要依靠國家的法律而不是黨內(nèi)的法規(guī)來規(guī)范培訓機構(gòu)的管理、學員的教育和經(jīng)費預算;其三要整合現(xiàn)有各類干部教育培訓機構(gòu)，使干部教育培訓的資源得以合理利用，以降低干部培訓的成本，提高投入產(chǎn)出的效益比;其四要整頓和撤并部門所屬的培訓機構(gòu)，大幅度減少干部教育培訓機構(gòu)的數(shù)量，強化干部教育培訓的專業(yè)屬性;其五要進一步改善干部教育培訓的課程教材、專業(yè)分類、教學方式、學員管理、師資隊伍和效果評估，提升干部培訓水平。

總而言之，中共的干部教育培訓體系是中國國家治理體系的重要內(nèi)容，它直接關(guān)系到中共的執(zhí)政能力和國家治理能力。改革開放以來，中共干部教育培訓體制的重大變化，不僅從一個側(cè)面深刻地反映著中共從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的歷程，也反映著中共治理國家的理念、方式、體制和能力的變遷過程。因而，一方面，推進中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求中共干部教育培訓體系的現(xiàn)代化;另一方面，中共干部教育培訓體系未來的改革創(chuàng)新，又在很大程度上將有助于推進中國共產(chǎn)黨自身的現(xiàn)代化和中國國家治理的現(xiàn)代化。