金齊林　徐德明

摘 要：簡述了鳳陽縣農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況，剖析存在的制約因素，有針對性地提出了對策及建議。主要包括：加強組織領(lǐng)導、加大扶持力度、強化示范引領(lǐng)、完善土地流轉(zhuǎn)等。

關(guān)鍵詞：鳳陽縣；農(nóng)機專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-20-02

鳳陽縣為國家商品糧基地縣，糧食作物以水稻、小麥、玉米等為主，是全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和安徽省小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和玉米振興計劃等糧食生產(chǎn)“三大行動”示范縣，同時也是部級、省級水稻機插秧示范縣。常年農(nóng)作物播種面積16萬hm2左右，其中糧食種植面積12.66萬hm2以上，小麥、水稻、玉米常年種植面積分別達到5.67萬hm2、5.33萬hm2和1萬hm2以上。全縣農(nóng)機總動力達到116.7萬kW，拖拉機總量達到8.33萬臺，其中大中型拖拉機達到6 209臺、聯(lián)合收割機達到3 622臺、水稻插秧機達到885臺，小麥、水稻機耕、機收率達到100%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到78.9%，高出全省平均水平11.7個%。農(nóng)機動力總量和農(nóng)機化各項工作都位列全市前三甲。

近年來，在鳳陽縣推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設工作進程中，突出“良種、良法、良田、良制”四良結(jié)合，同時大力開展農(nóng)機農(nóng)藝融合，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務組織建設的重要內(nèi)容加以探索，取得了一定成效。

1 鳳陽縣農(nóng)機合作社基本情況

為深入貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進一步扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，加快農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展進程，推進美好鄉(xiāng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鳳陽縣農(nóng)機局出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》、《鳳陽縣農(nóng)機專業(yè)合作社建設基本標準》，通過大力示范引導，積極鼓勵扶持，創(chuàng)新工作機制，強化政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴大全縣農(nóng)機專業(yè)合作社總體數(shù)量，提高合作社發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營管理水平，壯大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，強力推進農(nóng)機專業(yè)合作社建設。目前，鳳陽縣的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展從無到有，到2013年底，全縣總數(shù)達到28個，入社人員426人，從業(yè)人員794人，合作社機具擁有量達到1 660臺，資產(chǎn)總規(guī)模達到5 200萬元，年服務能力超過3.33萬hm2。合作社的組織化、規(guī)?；蜋n次品位程度伴隨著服務需求增加而不斷提高，已有2個合作社被認定為省級示范社、2個合作社被認定為市級示范社。

2 影響農(nóng)機合作社發(fā)展因素

農(nóng)機合作社大多數(shù)為農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)村種植能手為主體或主要參與者，他們對農(nóng)業(yè)機械操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械應用推廣等具有較高積極性和熱情，是農(nóng)機新機具、技術(shù)的先行者、使用者和示范者，是推動農(nóng)機化發(fā)展的主力軍，起到排頭兵作用。如：府城鎮(zhèn)的圩山農(nóng)機專業(yè)合作社在機插秧推廣過程中，為當?shù)剞r(nóng)戶代育、代插，起到了很好的示范帶動與促進作用。農(nóng)機合作社機具、技術(shù)等資源充分，通過能規(guī)模化服務，提高了機具利用率、降低了作業(yè)成本，不但使廣大農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，而且還能夠促進農(nóng)民節(jié)本增收。筆者在調(diào)研中深深體會到，組建農(nóng)機專業(yè)合作社好處固然較多，但影響農(nóng)機合作社發(fā)展的制約因素也不少。

2.1 對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性認識不足 抓工業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的成效顯現(xiàn)較快，農(nóng)業(yè)雖然是基礎產(chǎn)業(yè)，但受經(jīng)濟指標提升就能夠體現(xiàn)政績的現(xiàn)實主義者意識影響，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，對發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社思想上認識不足，造成了政策支持不夠、農(nóng)機合作社負責人和管理者發(fā)展方向不明確、合作社任務和使命定位不正確，制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.2 農(nóng)機合作社服務質(zhì)量不高 在已經(jīng)組建的28個農(nóng)機專業(yè)合作社中，60%以上的合作社存在著規(guī)模小、硬件設施不夠完整、管理粗放、業(yè)務單一、經(jīng)濟效益不理想問題，特別是部分合作社財會制度不完善、服務面窄、組織領(lǐng)導缺乏，緊緊是掛了一個牌子、制定了幾項制度，運行不暢，紐帶與服務作用沒有得到很好地體現(xiàn)。

2.3 發(fā)展資金后勁不足 農(nóng)機專業(yè)合作社進一步發(fā)展的經(jīng)費困難，購置必要的農(nóng)機具、建設機具停放的庫棚、場院等資金缺乏項目支撐，只能夠依靠自我積累，影響了機具更新、新技術(shù)示范推廣和農(nóng)機農(nóng)藝融合的步伐加快。

2.4 土地經(jīng)營規(guī)模小影響機械化作業(yè)功能 鳳陽縣屬江淮丘陵地區(qū)，受土地包產(chǎn)到戶的影響，人均土地面積少，土地流轉(zhuǎn)沒有到位，地塊面積大小不一，規(guī)模化作業(yè)比較困難，農(nóng)機作業(yè)水平不高，限制了農(nóng)機化綜合效益的充分發(fā)揮。

3 發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社對策建議

發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社是實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)科技進步，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設美好鄉(xiāng)村的有效舉措。2014年中央一號文件指出：積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務組織。

3.1 加強組織領(lǐng)導 縣鄉(xiāng)兩級政府要把培育和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設的一件大事來抓，根據(jù)當?shù)貙嶋H，因地制宜地發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。引導其依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務、提高效益，為努力培育一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范合作社提供強有力的組織保障。

3.2 加大扶持力度

3.2.1 爭取上級資金支持 對管理科學、運轉(zhuǎn)規(guī)范、制度健全的農(nóng)機專業(yè)合作社應積極爭取獲得上級部門和本地財政項目的資金支持。

3.2.2 做到政策扶持傾斜 農(nóng)機購置補貼政策補貼資金要重點向農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，最大限度地滿足農(nóng)機專業(yè)合作社購買機具補貼的政策需求。

3.2.3 實行建設項目優(yōu)先 將新機具、新技術(shù)試驗以及相關(guān)農(nóng)機化推廣示范項目，優(yōu)先向農(nóng)機專業(yè)合作社安排。

3.2.4 加強業(yè)務培訓指導 強化對農(nóng)機專業(yè)合作社理事長和社員進行業(yè)務培訓，認真開展經(jīng)驗交流互相學習活動，組織他們相互參觀、學習和到外地優(yōu)秀農(nóng)機專業(yè)合作社、相關(guān)農(nóng)機企業(yè)參觀學習，提高農(nóng)機專業(yè)合作社服務的技術(shù)能力。

3.3 強化示范引領(lǐng)

3.3.1 機具數(shù)量 從事農(nóng)業(yè)作業(yè)服務的農(nóng)機專業(yè)合作社應擁有大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機等動力機械10臺以上；從事其它農(nóng)機服務的農(nóng)機專業(yè)合作社應擁有相應機械設備8臺（套）以上。

3.3.2 基礎設施 辦公、培訓用房30m2以上，有電話、傳真、互聯(lián)網(wǎng)等自動化辦公設施，機庫棚100m2以上，機具入庫率50%以上。維修能力達到《農(nóng)機專業(yè)合作社維修間基本配置》要求。

3.3.3 人員素質(zhì) 農(nóng)機操作、維修人員應擁有相應的駕駛操作證和職業(yè)資格證書，持證上崗率80%。

3.3.4 服務能力 年作業(yè)服務面積666.67hm2以上，或年農(nóng)機經(jīng)營服務收入40萬元以上。帶動或服務農(nóng)戶200戶以上。

3.3.5 制度健全 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，科學設置內(nèi)部管理機構(gòu)，建立健全崗位責任制。規(guī)章制度、機構(gòu)設置、崗位目標、責任人員等張貼上墻。合作社重大事項由成員（代表）大會討論決定，做到成員（代表）大會及日常理事會等會議、活動有記錄，存入檔案。

3.3.6 財務規(guī)范 合作社要單獨建賬，有符合《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》要求的會計制度和完整的會計資料，定期向成員公開合作社賬目。

3.3.7 管理統(tǒng)一 合作社機械作業(yè)實行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一收費。嚴格執(zhí)行《農(nóng)機社會化服務作業(yè)合同》示范文本，合作社與作業(yè)對象簽訂作業(yè)合同，作業(yè)服務簽約率50%以上。

3.4 完善土地流轉(zhuǎn) 縣鄉(xiāng)兩級要進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，在鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶開展土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的同時，比照鼓勵經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，應給予農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的政策扶持，激發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社積極參與土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的多元化。

3.5 解決用地需求 嚴格按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）文件規(guī)定，對存放農(nóng)機農(nóng)具的棚舍建設給予必要的場所用地支持，確保合作社農(nóng)機具的存放、維修和管理等工作開展。 （責編：徐煥斗）