肖娜　梅瑩　鄭軍

摘 要：以確權發(fā)證、減輕賦稅、規(guī)范流轉、搞活經(jīng)營的安徽集體林權主體改革任務雖已基本完成，但這只是集體林權制度改革的第一步，后續(xù)改革中還存在著山林糾紛隱患、產(chǎn)權流轉、公益林的經(jīng)營管護、采伐限額政策尚需調(diào)整、林政資源管理等一系列問題亟須解決。為此，需要從林業(yè)政策的配套調(diào)整、健全林業(yè)社會化服務體系等方面著手，進行集體林權后續(xù)改革，以確保林權改革績效的實現(xiàn)。

關鍵詞：安徽；林權改革；后續(xù)發(fā)展；對策建議

中圖分類號 F361.20 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）08-16-02

集體林權制度改革作為我國土地制度改革的重要內(nèi)容，“與土地家庭承包經(jīng)營一樣，具有重要而深遠的歷史意義”。安徽省集體林地面積418.6萬hm2，2006年開始集體林權制度改革，到2010年基本完成“確權發(fā)證、減輕賦稅、規(guī)范流轉、搞活經(jīng)營”的主體改革目標。發(fā)證面積342.1萬hm2，林權到戶率達88%以上。一系列強林惠農(nóng)政策成為林業(yè)加速發(fā)展的助推器，林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)、學術機構以及政府部門等對林改取得的成效一致認同，比如，安徽省全面取消了檢尺費、資源補償費、采伐設計費、以木還貸金等林業(yè)收費項目，調(diào)整降低了育林基金征收范圍和征收基價，減輕了林農(nóng)的負擔，加大了社會從事林業(yè)活動的積極性。安徽省建立林權管理服務中心（林業(yè)要素市場）81個，林權流轉4.4萬宗，涉及林地20.1萬hm2，林地在確權的基礎上實行流轉，促進了林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。辦理林權抵押貸款1.9萬宗，抵押林地面積3.0萬hm2，盤活了林地資產(chǎn)，成立農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織598個，涉及農(nóng)戶12萬戶，加大了林農(nóng)的合作。但與此同時，伴隨著林改的持續(xù)推進，林業(yè)后續(xù)發(fā)展中的一些問題也逐步的顯現(xiàn)出來。

1 安徽林改后續(xù)發(fā)展中存在的問題

1.1 林權單位變小，制約林業(yè)規(guī)模經(jīng)營 林權改革后林權分散加速了林業(yè)經(jīng)營的分散，雖然林地可以流轉，但林地經(jīng)營者營造高效優(yōu)質(zhì)森林資源、提高林地利用率的意識淡薄，相當部分林農(nóng)“樹會自已長，不用別人造”的老觀念根深蒂固，寧可自己不經(jīng)營，也不愿意流轉給他人經(jīng)營，林業(yè)規(guī)?；?jīng)營潛力難以充分發(fā)揮。

1.2 采伐政策改革滯后，林權激勵效果受限 雖然林改后林農(nóng)成為經(jīng)營主體，但現(xiàn)行的商品林采伐限額管理，審批手續(xù)繁瑣，造林前的低產(chǎn)低效林分采伐審批以及基地林分的撫育間伐、主伐年齡、采伐指標條件等條條框框的制約，都不能實現(xiàn)林業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，使得林地生產(chǎn)力與實際林業(yè)生產(chǎn)力差距較大，林權改革的激勵效果不明顯。

1.3 林業(yè)要素市場不完全，林業(yè)社會化服務不完善 林業(yè)要素市場的基本功能尚不齊全，林地、林木流轉、林產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息傳播渠道還不夠順暢，林業(yè)合作經(jīng)濟組織制度章程不夠完善，內(nèi)部聯(lián)系緊密性不強，合作經(jīng)濟組織作用未能充分發(fā)揮。此外，現(xiàn)有貸款利率與貸款期限及財政補貼制約了林業(yè)投融資發(fā)展，現(xiàn)有森林防火基礎設施建設投入渠道不廣不足和保險費率偏高制約了森林火險業(yè)務的發(fā)展?？傊?，林業(yè)社會化服務不完善。

1.4 林權爭議擴大影響林區(qū)和諧發(fā)展 林改后林農(nóng)和全社會對林業(yè)重視程度不斷提高，受利益的影響，林經(jīng)營承包權爭議數(shù)也隨林地價值的飆升和木材行情的上漲而不斷增加，再加上歷年未解決的歷史積案，使得涉林糾紛調(diào)處難度加大。此外，林權改革后生態(tài)林限制性利用，補償基金偏低，與商品林收益反差矛盾加大，收益分配矛盾嚴重制約和影響林區(qū)的和諧發(fā)展。舊的問題未解決，新的爭議又不斷出現(xiàn)，且居高不下。

1.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對較低 目前，安徽省林產(chǎn)工業(yè)集群未形成，林業(yè)企業(yè)龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品結構不合理，規(guī)模小、科技含量低、利用率低的初級加工企業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)鏈較短，帶動能力不強，林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在林權改革后未能完全發(fā)揮。

2 安徽林改后續(xù)發(fā)展的對策建議

2.1 政府加強政策引導和扶持，提高營林生產(chǎn)規(guī)?；s化 政府組織提供服務、輿論宣傳加強引導，是擴大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。政府需要增強服務意識，為林農(nóng)與企業(yè)搭橋牽線，引進外地企業(yè)和造林大戶，同時依法保障實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的過程中林農(nóng)的權益，積極引導以“公司+基地+農(nóng)戶”，合作造林或林地入股，將一家一戶分散種植組織起來，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決林農(nóng)分散經(jīng)營后，投入規(guī)模與投入資金及后續(xù)管護等難題，同時加大政府對科技投入力度，落實政策配套，實現(xiàn)森林資源總量提高。

2.2 加快林木采伐政策改革，調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)積極性 在限額采伐的前提下，按公開公平公正的原則，減少中間環(huán)節(jié)，簡化申報審批程序。此外，建議加快實施天然低產(chǎn)低效殘次林的改造步伐，在實現(xiàn)林業(yè)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的同時，從制度上保證林業(yè)經(jīng)營者對林木的處置權。

2.3 加強林業(yè)社會化服務，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展 按照融信息發(fā)布、交易實施、中介服務為一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務機構的標準和服務組織網(wǎng)絡化的要求，建設林業(yè)要素市場，按行業(yè)協(xié)會專業(yè)化、中介機構社會化的要求，加快林業(yè)中介組織的建設。建立財政對林業(yè)融資、保險的貼息制度，實行林權證直接抵押貸款，切實解決林農(nóng)后續(xù)管護資金投入的困難，增強林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。

2.4 完善生態(tài)林保護，理順收益分配，實現(xiàn)林區(qū)安定穩(wěn)定 引導開展科學利用，增強生態(tài)林自我補償能力，拓寬林業(yè)的籌資渠道，提高生態(tài)林的補償標準。通過政府與部門的組織協(xié)調(diào)，引導利益矛盾雙方以協(xié)商的形式解決矛盾；加強林木承包費和林地使用費收支的法律宣傳和使用監(jiān)督，通過收益再分配，緩解林業(yè)經(jīng)營主體間的矛盾，確保農(nóng)村和林區(qū)的安定穩(wěn)定。

2.5 加快產(chǎn)業(yè)升級，實施品牌龍頭帶動戰(zhàn)略 通過林業(yè)項目帶動，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。此外，篩選一批龍頭企業(yè)、重點企業(yè)、成長型企業(yè)，并加以扶持；對品牌優(yōu)勢明顯的企業(yè)和產(chǎn)品，積極鼓勵和指導其創(chuàng)品牌并予以扶持。通過龍頭帶動，實行品牌效應，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3 結語

林權制度改革是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。林權改革后續(xù)發(fā)展中存在的問題不可忽視，必須要通過統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)深化林權配套改革加以解決。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）