謝琴

摘 要：“三農(nóng)”問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民3大問(wèn)題。該文從社會(huì)學(xué)的基本思想出發(fā)介紹了三農(nóng)問(wèn)題的內(nèi)容和背景，分析了三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和衍生的影響，并從社會(huì)學(xué)的視角下提出解決三農(nóng)問(wèn)題的有效措施，促進(jìn)農(nóng)村更快、更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題；社會(huì)學(xué)視角；有效措施

中圖分類號(hào) S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）08-12-03

Abstract：Three dimensional rural issues refer to agriculture，rural areas and farmers，this paper starting from the basic idea of ??sociology describes the contents and context of three dimensional rural，it analysised the causes and impact of three dimensional rural，and therefore proposed the effect way to solve three dimensional rural from the sociological perspective，and promoted the rural faster and better development.

Key words：Three dimensional rural issues；Sociological perspective；Effect way

1 社會(huì)學(xué)概述

社會(huì)學(xué)起源于19世紀(jì)末期，是從社會(huì)整體出發(fā)，通過(guò)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為來(lái)研究社會(huì)的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的綜合性學(xué)科，經(jīng)過(guò)馬克思、斯賓塞、迪爾凱姆、韋伯等學(xué)者的不斷發(fā)展，逐漸形成有獨(dú)立研究對(duì)象、理論、研究方法和范式的一門(mén)社會(huì)科學(xué)[1]。社學(xué)的研究對(duì)象包括歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、民族、城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口變動(dòng)、家庭與性、信仰與宗教、現(xiàn)代化等領(lǐng)域。

2 “三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)容

三農(nóng)問(wèn)題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這3個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上3個(gè)問(wèn)題[2]。

2.1 農(nóng)民問(wèn)題 農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題。農(nóng)民不僅是從事農(nóng)業(yè)為生的勞動(dòng)階層，而且是中國(guó)人數(shù)最多的社會(huì)群體[3]。農(nóng)民問(wèn)題集中表現(xiàn)為農(nóng)民文化素質(zhì)低，經(jīng)濟(jì)收入低，增收難度大，城鄉(xiāng)差距大等。

2.2 農(nóng)村問(wèn)題 農(nóng)村問(wèn)題可以歸結(jié)為農(nóng)村綜合發(fā)展問(wèn)題。主要集中表現(xiàn)為：農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低，教育衛(wèi)生水平低，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不健全。另外，工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)污染造成的環(huán)境問(wèn)題也成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展一大障礙，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、留守兒童和老人也成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

2.3 農(nóng)業(yè)問(wèn)題 農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。集中表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力低，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足與滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值小、銷售率低、市場(chǎng)化程度低、流通環(huán)節(jié)受阻[4]。

3 “三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)學(xué)解讀

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占大多數(shù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村貧困落后，而農(nóng)業(yè)又是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以，三農(nóng)問(wèn)題不僅僅是農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，還直接關(guān)到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)極為典型的社會(huì)問(wèn)題[5]。

社會(huì)學(xué)視角下的三農(nóng)問(wèn)題研究，吸收多學(xué)科、多領(lǐng)域的理論和方法，以廣泛的視角對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行研究，把握三農(nóng)問(wèn)題的背景、產(chǎn)生的原因、衍生的影響和解決措施，有利于對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行整體性和綜合性研究。

3.1 “三農(nóng)”問(wèn)題的背景 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代倡導(dǎo)大力發(fā)展工業(yè)，需要農(nóng)業(yè)支援工業(yè)發(fā)展，抑制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，處于劣勢(shì)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村只有脆弱的競(jìng)爭(zhēng)力，形成了區(qū)域收入差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距拉大的現(xiàn)狀[6]。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源不足，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的收入較低，不能滿足農(nóng)民的生活生產(chǎn)需要，于是很多農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，這樣就造成農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性降低，農(nóng)業(yè)投入減少，進(jìn)而引發(fā)越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村只有留守兒童和老人的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。大部分農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的收入遠(yuǎn)比進(jìn)城務(wù)工少，所以很多農(nóng)戶家庭放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成田地荒蕪，無(wú)人耕種，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，土地利用率大大降低。

3.2 “三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的原因

3.2.1 農(nóng)民的收入水平低 造成城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。然后迫于生活的需要，為了獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村主要?jiǎng)诹ο∩伲锏鼗氖?，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

3.2.2 土地資源不足 由于我國(guó)的國(guó)情是人多地少，農(nóng)民得到的土地很少，甚至有些地方的農(nóng)民沒(méi)有土地，并且隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，就出現(xiàn)了勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象[7]。同時(shí)，隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)土地的需求加大，不得不征收農(nóng)民的土地，這也是造成農(nóng)村土地減少的一個(gè)很重要的原因。

3.2.3 資金投入少 農(nóng)民本來(lái)收入就少，除去生活所需的部分，很難有過(guò)多的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來(lái)；而國(guó)家投入到農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金也很有限，這樣就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁不足，使農(nóng)民看不到農(nóng)業(yè)未來(lái)的希望，進(jìn)一步消弱了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.2.4 農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低 由于農(nóng)村的教育設(shè)施落后，教育水平較低，所以很多農(nóng)民文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)知識(shí)，不能很好的掌握與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的高科技技術(shù)，不能將在書(shū)籍或電視上看到的知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.2.5 教育水平普遍低下 首先，教育基礎(chǔ)設(shè)施落后。大部分農(nóng)村學(xué)校的條件都較差，只能繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的授課方式，有些新知識(shí)不能很好的傳授給學(xué)生，甚至有些實(shí)驗(yàn)課因?yàn)闆](méi)有器材只能取消。其次，教師隊(duì)伍專業(yè)化程度低。由于農(nóng)村教育工作環(huán)境差，資金有限，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，教師沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行“自我更新”，導(dǎo)致農(nóng)村教師的專業(yè)化程度較低，從而影響教育水平的提高。三是師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于農(nóng)村地區(qū)教師待遇普遍低，有的地區(qū)甚至連教師的基本工資都不能保障，致使許多中青年骨干教師流向城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。四是教師老齡化嚴(yán)重。由于農(nóng)村的實(shí)際情況，使任教的教師老齡化嚴(yán)重，學(xué)歷較低，身體素質(zhì)較差，基本都是過(guò)去傳統(tǒng)的授課方式，知識(shí)更新較慢，這樣的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約農(nóng)村教育的發(fā)展。

3.2.6 基礎(chǔ)設(shè)施落后 農(nóng)村的交通、通訊、醫(yī)療、教育設(shè)施落后，娛樂(lè)及休閑場(chǎng)所少之又少，導(dǎo)致農(nóng)村和外界交流不暢，可進(jìn)入性差，農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低。

3.2.7 農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重 2006年1月1日起，我國(guó)全面實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但有一些地方政府還是千方百計(jì)，找借口讓農(nóng)民上繳各種費(fèi)用，使農(nóng)民本來(lái)就不多的收入變得更少，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.2.8 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益低，這是引發(fā)三農(nóng)問(wèn)題的重要原因。我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)產(chǎn)品基本都是以自給自足為主，還沒(méi)有形成規(guī)模較大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

3.3 “三農(nóng)”問(wèn)題的衍生影響

3.3.1 城鄉(xiāng)貧富懸殊差距擴(kuò)大 農(nóng)村和城市的教育差距，醫(yī)療差距較大，再加上政策的偏向，使得城鄉(xiāng)貧富懸殊差距不斷擴(kuò)大。并且在城市發(fā)展的過(guò)程中，征收了農(nóng)民的土地，使農(nóng)民不得不轉(zhuǎn)化為流動(dòng)人口進(jìn)城務(wù)工，這樣的惡性循環(huán)也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)貧富懸殊差距擴(kuò)大的重要原因[8]。

3.3.2 留守兒童和老人問(wèn)題日益嚴(yán)重 留守兒童最主要的問(wèn)題是心里問(wèn)題，由于長(zhǎng)期受單親或隔代監(jiān)護(hù)，缺乏完整的親情使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有的孩子有被遺棄的感覺(jué)，嚴(yán)重影響了孩子的心里健康發(fā)展。而這些心里方面的問(wèn)題直接影響到了孩子的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)狀況，在很大程度上影響了農(nóng)村教育水平的提高和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。老人最主要的問(wèn)題是無(wú)人照顧。由于中青年都外出務(wù)工，本應(yīng)由勞動(dòng)力從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)只能由老人來(lái)完成，嚴(yán)重影響了老人的健康狀況。同時(shí)，老人由于無(wú)人照顧，身體狀況較差，晚年生活不能得到良好的保障。

3.3.3 農(nóng)村人力資本流失嚴(yán)重 農(nóng)村的現(xiàn)狀使得大量的農(nóng)村優(yōu)秀人才涌向城市，促進(jìn)了城市建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)也加劇了農(nóng)村人力資本的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致農(nóng)村與城市的人力資本差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村與城市之間的差距。

3.4 解決“三農(nóng)”問(wèn)題的措施

3.4.1 提高農(nóng)村教育質(zhì)量 農(nóng)村九年義務(wù)教育是我國(guó)基礎(chǔ)教育的重要組成部分，農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量直接影響到高中、大學(xué)乃至整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。要提升我國(guó)國(guó)民的文化素質(zhì)，就必須關(guān)注農(nóng)村教育，政府和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育的資金和技術(shù)支持，加強(qiáng)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資力量建設(shè)，以保證農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展[9]。

3.4.2 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑。把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，形成一條第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村可以共享城市健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不但有效利用了資源，還減少了額外的資金投入，同時(shí)農(nóng)村還可以汲取城市在發(fā)展過(guò)程中的好的經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.4.3 減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入 農(nóng)民問(wèn)題是三農(nóng)問(wèn)題中的核心問(wèn)題，因此增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為首要解決的問(wèn)題。雖然已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)稅，但是農(nóng)民其他方面的負(fù)擔(dān)還是很重，所以，政府要有一定程度的政策傾斜，從農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題著手，切實(shí)為農(nóng)民著想，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

3.4.4 推行新農(nóng)村建設(shè) 2005年10月11日中共第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”目標(biāo)，其核心內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施包括鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務(wù)教育，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)等。

3.4.5 依靠科技，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。農(nóng)村各方面的科技含量都較低，所以需提高農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)水平，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來(lái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。還要大力發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民的素質(zhì)，同時(shí)要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)和資源的優(yōu)化配置，走規(guī)模經(jīng)濟(jì)的道路。

3.4.6 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路 大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)向制造業(yè)﹑服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以此解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村問(wèn)題及擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)也發(fā)揮了重要作用[10]。

3.4.7 進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革 為了防止農(nóng)村土地被地方政府不合理征收，可以把農(nóng)村土地的所有權(quán)歸屬集體，讓農(nóng)民真正擁有土地的使用權(quán)，不僅有利于防止地方政府濫用土地發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，也有利于保障農(nóng)民的土地權(quán)利，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民收入大幅提高，教育、醫(yī)療有了飛速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)村改革正在深入，但“三農(nóng)”問(wèn)題在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是我國(guó)一個(gè)重要社會(huì)問(wèn)題，因此解決三農(nóng)問(wèn)題也不是在短時(shí)間內(nèi)就能完成的，它是一項(xiàng)非常艱巨的歷史重任。解決三農(nóng)問(wèn)題不僅需要農(nóng)民自身的努力，同時(shí)還需政府等相關(guān)部門(mén)在政策、資金、技術(shù)上支持。相信通過(guò)全國(guó)上下的努力，農(nóng)民的日子會(huì)越過(guò)越好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為期不遠(yuǎn)了。

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