葉檀

如果公務(wù)員鐵飯碗不動(dòng)，所有利益均沾的群體一定會(huì)捧牢飯碗，抵抗改革。

關(guān)系到111萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位、3153萬(wàn)人的事業(yè)單位改革，再次被輕輕觸動(dòng)。

我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，將于今年7月1日起施行。

從2003年明確要制定《條例》，到今年5月《條例》出臺(tái)，11年才修成“正果”。但讓人遺憾的是，條例某些方面更加簡(jiǎn)化。中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)汪玉凱、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授仇雨臨等認(rèn)為，當(dāng)年的“征求意見(jiàn)稿”對(duì)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的基本權(quán)利、義務(wù)就沒(méi)說(shuō)清楚，回避了養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革問(wèn)題，現(xiàn)在依然回避。

法規(guī)簡(jiǎn)約，具原則性，卻難以操作，沒(méi)有降低改革難度。涉及減員增效的人事改革最困難，2003年2月21日《市場(chǎng)報(bào)》報(bào)道，北京在6萬(wàn)人中實(shí)行的全員聘用試點(diǎn)，落聘的只有250余人，不到總?cè)藬?shù)的1%。

唯一的辦法是讓定員更加科學(xué)，管緊用人前端，減少人浮于事，降低后端的難度。對(duì)公務(wù)員、事業(yè)單位分類(lèi)是第一步，公務(wù)員與事業(yè)單位以崗定人定編。

定人定崗試行了十年以上，成效不大。2002年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳以轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的通知》的形式，確任了聘用制的大方向，2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類(lèi)別。2011年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》規(guī)定，公益一類(lèi)事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類(lèi)事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此，《條例》規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。

從理論上來(lái)說(shuō)，既然是聘用制，就不是鐵飯碗，但理論與現(xiàn)實(shí)落差之大，如同尼加拉瓜大瀑布。

自2002年以來(lái)，聘用合同簽訂率已超過(guò)90%，國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)坦承，并未做到能進(jìn)能出、能上能下，建立正確的激勵(lì)機(jī)制，絕大多數(shù)事業(yè)單位員工依然保有鐵飯碗。在某些中央級(jí)事業(yè)單位中，聘用制員工成為低人一等的員工，被呼來(lái)喝去。

目前在3000多萬(wàn)的在職事業(yè)單位人員中，大約只有10%會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)，約300萬(wàn)人。他們的養(yǎng)老替代率從80%-90%左右下降到企業(yè)的40%-50%，是真正作出犧牲的一群人。

公務(wù)員與事業(yè)單位的福利、養(yǎng)老保障是實(shí)實(shí)在在的，要撼動(dòng)數(shù)千萬(wàn)人的現(xiàn)實(shí)利益談何容易。

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》提出“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”。有學(xué)者測(cè)算，按照8%的個(gè)人繳費(fèi)率，如果3000萬(wàn)事業(yè)單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個(gè)人賬戶(hù)中少繳費(fèi)用達(dá)720億。如果由財(cái)政承擔(dān)，是換湯不換藥，如果由個(gè)人承擔(dān)，老職工將會(huì)感到不平。有些地方的試點(diǎn)采取了基本養(yǎng)老金加職業(yè)年金的模式，但職業(yè)年金由個(gè)人、企業(yè)還是財(cái)政來(lái)承擔(dān)，還沒(méi)有定論，如果由財(cái)政承擔(dān)，還是換湯不換藥。

企業(yè)職工希望向事業(yè)單位員工看齊，由政府承擔(dān)更多的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，提升養(yǎng)老替代率，退休后工資還能夠獲得在職時(shí)80%的收入；而事業(yè)單位員工希望向公務(wù)員看齊，養(yǎng)老金自己一分不用掏腰包，退休后還能獲得90%的在職工資。

2008年3月，國(guó)務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先行推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，人社部也在2009年1月發(fā)文明確，試點(diǎn)省市“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計(jì)發(fā)”，但只有滬、粵稍有進(jìn)展。原因很簡(jiǎn)單，動(dòng)人的飯碗，動(dòng)人的養(yǎng)老金，被動(dòng)的人常常以命相搏。

改革的順序一定是先公務(wù)員，后事業(yè)單位，再企業(yè)。如果公務(wù)員鐵飯碗不動(dòng)，所有利益均沾的群體一定會(huì)捧牢飯碗，抵抗改革。這與覺(jué)悟、與知識(shí)無(wú)關(guān)，與利益有關(guān)。endprint