肖紅

【摘要】在國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜情況下，群眾工作面臨諸多新情況、新問題及新挑戰(zhàn)。面對各種問題，只有弄清形勢、準(zhǔn)確領(lǐng)會中央精神、提升干部綜合素質(zhì)、建立健全各項規(guī)章制度，突出重點解決實際問題，提高群眾工作的時效性，才能有效鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，加快實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

【關(guān)鍵詞】新形勢 群眾路線 群眾工作 困境 路徑

隨著改革開放的深入，中國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，出現(xiàn)了影響和制約社會發(fā)展的矛盾，給黨的群眾工作也帶來了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢，習(xí)近平指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們的黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。”①十八大以來全黨開展了以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，這是中國共產(chǎn)黨群眾觀的又一次與時俱進(jìn)，更為新形勢下群眾工作指明了方向，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

新形勢下黨的群眾工作面臨的困境及原因

人民群眾是一個歷史范疇，也是一個政治概念，在不同國家或同一國家的不同歷史時期，有不同的內(nèi)涵和外延。現(xiàn)階段，中華人民共和國全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者都屬于人民群眾的范疇。

改革開放以來，中國進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，尤其是在融入經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)代化進(jìn)程后，迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期同時也迎來了新的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國際地位顯著提升，但也伴隨著生產(chǎn)方式、生活方式、分配方式、利益格局、價值觀等發(fā)生深刻變化，社會各種矛盾彰顯，如社會腐敗現(xiàn)象、政府的公信力下降、理想信念多元化、官民沖突、群眾性事件等，這些問題都是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政中面臨的困境，也給新形勢下黨的群眾工作帶來了新的挑戰(zhàn)，這些矛盾處理不好將會影響到整個國家的發(fā)展。這就要求我們必須對現(xiàn)階段的深層次矛盾進(jìn)行分析研究，找出解決路徑。

新形勢下黨的群眾工作面臨困境原因是多維的，究其原因體現(xiàn)在以下幾個方面：社會變革導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)變化，社會變革導(dǎo)致社會價值取向的功利化和個體化，社會變革導(dǎo)致群眾思想開化、維權(quán)意識增強，一些干部的綜合素質(zhì)提升滯后。

社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。第一，社會階層和社會關(guān)系多元化。改革開放以來，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域均發(fā)生了巨大的變化，其中人的發(fā)展變化是最快的。群眾工作的對象已經(jīng)不像傳統(tǒng)的“兩個階級一個階層”那么簡單了。按陸學(xué)藝的觀點，當(dāng)代中國已經(jīng)分化為十大階層，他們分別是：國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)人員階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。其中產(chǎn)業(yè)工人階層占22.6%左右，農(nóng)業(yè)勞動者階層約占44%，城鄉(xiāng)的失業(yè)者和半失業(yè)者約3.1%，這三部分階層總數(shù)約70%②，從他們所擁有的資源情況看，處于社會底層。由于每個階層的生產(chǎn)資料占有情況不同，形成“金字塔”式的社會等級。群眾所屬階層不同，利益訴求不同，在工作中難以兼顧到各個階層的利益情況，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加，增加了黨的群眾工作的難度。

第二，社會形態(tài)向個體化趨勢發(fā)展。隨著社會轉(zhuǎn)型，中國社會越來越向個體化趨勢發(fā)展，更多的“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”，人的流動性增大，職業(yè)選擇越來越自由，掙錢方式越來越多樣化。隨著社會形態(tài)向個體化趨勢發(fā)展，政黨組織的吸引力逐漸弱化，群眾對集體組織的依賴程度降低，集體意識下降，政府的絕對權(quán)威逐漸淡化。當(dāng)今，面對這些分散的個體，群眾工作的難度增大，對事件的處置不當(dāng)或者不夠及時，都可能演化為群體性群眾行為。因此，研究組織吸引力弱化后的群眾工作方法和技巧問題，是貫徹群眾路線首先要直面的問題。

社會價值取向的功利化。第一，社會價值取向的功利化。隨著改革開放的深入，中國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制模式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變革，市場經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立，人民群眾生活水平明顯提高，但在市場經(jīng)濟(jì)年代貨幣的力量和貨幣化的程度也在各個領(lǐng)域中凸顯，以貨幣為媒介的社交活動日趨頻繁。一些干部服務(wù)意識缺乏、金錢意識加強，出現(xiàn)了權(quán)力與資本的勾結(jié)，導(dǎo)致了一些勤勞者不富，奉獻(xiàn)者無助，“一人當(dāng)官，全家享福”的現(xiàn)象，“官本位”思想根深蒂固，傳統(tǒng)所倡導(dǎo)的“無私奉獻(xiàn)”、“集體利益至上”、“為人民服務(wù)”等價值理念受到挑戰(zhàn)，黨的群眾工作話語系統(tǒng)的價值基礎(chǔ)出現(xiàn)動搖。市場經(jīng)濟(jì)下貨幣促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展毋庸置疑，但同時也帶來了某些道德的缺失，倫理的喪失。

群眾法制觀念和維權(quán)意識增強、思想自由化。第一，人民群眾的獨立尊嚴(yán)和法制觀念增強。群眾工作是做人的工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的變化要有清晰認(rèn)識。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾的綜合素質(zhì)提高，權(quán)利意識、維權(quán)意識增強，他們運用法律、政策維護(hù)自身權(quán)利的能力不斷提高。特別是網(wǎng)絡(luò)的興起，人們可以足不出戶了解天下，網(wǎng)絡(luò)上的各種正反信息引起群眾思維方式的變化，群眾的思想觀念、維權(quán)意識、維權(quán)方式也發(fā)生變革。群眾為了維護(hù)自己的利益，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會動員的組織化能力增強，各種維權(quán)越來越頻繁，效率越來越高。但黨的群眾工作者對網(wǎng)絡(luò)群眾工作的重視力度和執(zhí)行力度不夠，工作的方法上沒有及時跟進(jìn)。

第二，人民群眾思想自由化趨勢日益明顯。社會轉(zhuǎn)型期尤其是21世紀(jì)以來，人民群眾的生活方式已經(jīng)發(fā)生深刻變革，信息化滲透到社會生活各個領(lǐng)域，深刻影響到人們的學(xué)習(xí)、生活、工作、社交等，網(wǎng)絡(luò)成為人們交流的工具，人們的各項活動通過網(wǎng)絡(luò)交流越來越頻繁，思想也越來越開化，越來越自由。一些干部處理群眾問題方式欠佳，出現(xiàn)丑化干部形象的行為，如各種調(diào)侃段子，PS圖片等。面對這么紛繁復(fù)雜的個體、自由的思想，如何找準(zhǔn)切入點做好群眾工作就成為黨貫徹群眾路線必須研究的問題。

一些干部的綜合素質(zhì)相對滯后。當(dāng)前群眾工作中存在的一些問題，既有觀念、認(rèn)識、態(tài)度、作風(fēng)不正的原因，又有干部群眾工作能力和水平不足方面的原因。endprint

第一，部分干部對群眾工作的認(rèn)識不足。當(dāng)前群眾工作存在的問題，表現(xiàn)在觀念、認(rèn)識上。一些干部沒有真正弄懂“我是誰”，沒有擺正同人民群眾的關(guān)系。甚至認(rèn)為自己就是管理者，具有絕對的權(quán)威，需要群眾的絕對服從，在群眾工作方法上靠行政權(quán)力，這種權(quán)力強制下的服從實際上不能解決根本問題，甚至可能導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步惡化，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系的緊張。一些干部沒有弄懂“為了誰”，缺乏服務(wù)宗旨意識，所以就有腐敗產(chǎn)生；一些干部沒有弄懂“依靠誰”，所以出現(xiàn)了黨群、干群的矛盾；也有一些干部工作缺乏“地氣”，真正能去基層跟群眾打成一片不多，工作上形式主義，敷衍塞責(zé)；也有些干部抱著只要群眾不鬧事就行，缺乏服務(wù)意識。這些都是在新形勢下開展群眾路線教育必須解決的問題。

第二，工作水平、能力不足，時效性差。用科學(xué)方法提高群眾工作水平是解決社會深層次矛盾的重要途徑，手段選擇得當(dāng)，將會達(dá)到事半功倍的效果。社會轉(zhuǎn)型的最大變化是群眾的變化，特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的興起，群眾的思想越來越自由，維權(quán)意識越來越強。截至2011年底，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)5.13 億，其中農(nóng)村地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)也已經(jīng)達(dá)到了1.36 億。③中國已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代，踐行黨的群眾路線，需要研究在虛擬化的網(wǎng)絡(luò)世界如何實現(xiàn)黨密切聯(lián)系群眾的問題，要把群眾工作、思想政治工作搬上網(wǎng)絡(luò)。在現(xiàn)階段，政府已經(jīng)做出了很多的努力，諸如開通了官方網(wǎng)站、開設(shè)政務(wù)微博等，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需進(jìn)一步做研究，提高群眾工作實效性的問題。

做好新形勢下黨的群眾工作的路徑探討

分析新形勢下黨的群眾工作面臨的困境，對群眾工作的路徑建構(gòu)提供了價值基礎(chǔ)。新形勢下，社會各種矛盾交織，無疑會增加黨的群眾工作的難度。針對當(dāng)前群眾工作面臨的實際，僅僅依靠黨的教育和作風(fēng)建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須加強制度上的頂層設(shè)計，如民主制度建設(shè)、權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，突出重點切實解決群眾實際問題，提升黨政干部綜合素質(zhì)，提高群眾工作的時效性。

準(zhǔn)確領(lǐng)會和把握群眾路線教育實踐活動的真諦。第一，堅持人民群眾主體地位。歷史唯物主義觀念點認(rèn)為：人民群眾是創(chuàng)造世界歷史的真正動力，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動社會變革和發(fā)展的決定力量。十八大報告指出必須堅持人民主體地位，強調(diào)要把堅持人民主體地位放在第一位，這是對人民群眾重要地位的深刻詮釋。強調(diào)人民主體地位、人民當(dāng)家作主是十八大的亮點之一。這就要求在群眾工作實際中，我們要充分保障人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，積極動員和鼓勵人民群眾參與國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理，達(dá)到黨群干群關(guān)系的和諧發(fā)展、社會的共同進(jìn)步。

第二，堅持人民群眾利益第一論。人民群眾利益第一論是馬克思主義的觀點，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本原則。習(xí)近平指出：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把人民群眾的利益放在第一位，全心全意為人民服務(wù)。黨的這種性質(zhì)和宗旨，既決定了黨的先進(jìn)性，也決定了黨的純潔性?！雹苓@從理論層面體現(xiàn)了人民群眾第一論的觀點。在實際工作中凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。堅持和維護(hù)人民群眾第一論的觀點，這就要求干部在群眾工作實際中，要知道我們的納稅人是誰？到底是誰在養(yǎng)活誰？要以人民群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，保障人民群眾利益的實現(xiàn)，而不是凌駕于人民群眾之上奪取人民利益。只有人民群眾的穩(wěn)定，才會有執(zhí)政黨的穩(wěn)定，才會有整個社會的發(fā)展與進(jìn)步。

提升黨政干部綜合素質(zhì)。第一，做好引導(dǎo)教育是基礎(chǔ)。引導(dǎo)教育一方面包含黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的引導(dǎo)教育，另一方面也包含普通群眾的引導(dǎo)教育工作。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立學(xué)習(xí)理念，轉(zhuǎn)變思想觀念，真正實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，要從管理地位轉(zhuǎn)換為服務(wù)地位。同時，要學(xué)習(xí)文化知識，要加以科學(xué)研究，要探討新時期群眾工作的特點和解決路徑，提高群眾工作的實效性。在新形勢下，全黨要樹立學(xué)習(xí)理念，增強服務(wù)意識，相信群眾，依靠群眾，切實解決群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點和難點問題，讓群眾工作做到群眾的“心坎”上。同時也要對群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)，讓他們懂政策，支持政策，合法表達(dá)自己觀點，減少盲目性和群體性事件發(fā)生。這就要求黨既要相信群眾、尊重群眾、依靠群眾，又要對群眾進(jìn)行引導(dǎo)和教育，不斷提高群眾的素質(zhì)和覺悟，對黨充滿信心，達(dá)到社會的和諧與進(jìn)步。

第二，提高干部工作能力是途徑。隨著社會環(huán)境和群眾的變化，創(chuàng)新工作方式，提高干部能力是開展群眾路線的重要途徑。黨政干部要深入基層，了解群眾的真實情況，做群眾工作不是“快刀斬亂麻”越快越好，而是要讓百姓從心底服從，避免矛盾升級，要學(xué)會工作藝術(shù)。要真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，解決群眾最關(guān)心的問題。同時，群眾工作一定要與時俱進(jìn)，要充分運用現(xiàn)代科技的力量，提高群眾工作的針對性和實效性。作為互聯(lián)網(wǎng)時代的執(zhí)政黨，要善于利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體為自己的執(zhí)政服務(wù)，要隨時關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)的力量，通過網(wǎng)絡(luò)了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題。只有提升干部工作能力和工作藝術(shù)，群眾工作才會取得較好的效果。

做好制度的頂層設(shè)計。改革開放以來，中國的社會背景、群眾階層都發(fā)生了深刻的變革，國家和社會對個體的大幅度松綁，眾多的“單位人”變成“社會人”，但相應(yīng)的各項制度建設(shè)沒有及時跟進(jìn)，因此，建立健全科學(xué)合理的制度是時代的要求。制度設(shè)計要體現(xiàn)群眾的民主性，要具有前瞻性、全局性、穩(wěn)定性。加強制度建設(shè)是解決貫徹群眾工作面臨的困境的根本，制度包括民主制度建設(shè)、權(quán)力運行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等。第一，加強和完善人民代表大會制度，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利。人大代表是群眾利益訴求代言人，一定要充分發(fā)揮人大代表的功能，聽取他們的意見。既然人大代表是人民群眾利益的代表，這就要求人大代表一定要深入到群眾中了解群眾疾苦和需求，真正確保人民群眾的利益得到滿足；第二，完善科學(xué)化民主化的決策機(jī)制。在做決策時，要充分發(fā)揚民主，要廣泛聽取不同群眾的意見，要加以綜合考慮各種社會階層和利益群體的訴求，嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序，不斷提高決策的科學(xué)性和民主性。第三，健全公開透明的監(jiān)督機(jī)制。⑤不受監(jiān)督和制衡的權(quán)力是產(chǎn)生腐敗的根源，這就必須要建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。黨和政府只有自覺接受人民群眾的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行，從制度上保證權(quán)力運行的透明性和公開性， 杜絕權(quán)力的暗箱操作，防止腐敗滋生。

突出工作重點。第一，抓黨的干部作風(fēng)建設(shè)是重點。黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨的形象，關(guān)系到黨的生死存亡的問題。習(xí)近平指出：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進(jìn)工作作風(fēng)，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神?！雹抟蜃黠L(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，強調(diào)要常抓不懈。當(dāng)前，我黨要以作風(fēng)建設(shè)為主線，牢固樹立群眾觀，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地開展好黨的群眾路線教育實踐活動，把握好群眾路線教育實踐活動的真諦，讓群眾路線的開展切實落到實處，切實解決好干部的作風(fēng)問題。

第二，切實解決群眾實際問題?？照?wù)`國，實干興邦。當(dāng)前只有抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，樹立宗旨意識，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決群眾最關(guān)心的問題，特別是低收入群體或弱勢群體的實際生活困難，讓人民群眾共享改革開放發(fā)展的成果，這才達(dá)到走群眾路線教育實踐活動的根本目的。反之，一切搞形式主義而不解決群眾的切實問題，都失去了走群眾路線的意義和價值，走群眾路線就成了一句空話，執(zhí)政黨就難以得到群眾的擁護(hù)和支持。

（作者單位：長江師范學(xué)院思想政治理論課教學(xué)科研部）

【注釋】

①習(xí)近平：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，《人民日報》，2012 年11月16日。

②陸學(xué)藝：“當(dāng)代中國社會十大階層分析“，《學(xué)習(xí)與實踐》，2002年第3期。

③陳一譯：“外媒熱議中國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過5億”，《環(huán)球時報》，2012年1月19日。

④習(xí)近平：“扎實做好保持黨的純潔性各項工作”，《求是》，2012年第3期。

⑤趙艷華，袁為海：“新形勢下踐行黨的群眾路線的長效性探究”，《寧夏黨校學(xué)報》，2013年第7期。

⑥習(xí)近平：“更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”，《人民日報》，2013年1月23日。

責(zé)編/張蕾endprint