作者簡介：徐輝（1975-），女，鹽城市運(yùn)輸管理處，本科，統(tǒng)計(jì)師，研究方向：交通統(tǒng)計(jì)。

摘要：近年來，鹽城市加快轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展基調(diào)，整體繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢，運(yùn)輸服務(wù)水平穩(wěn)步提高。本文結(jié)合鹽城市2014年交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行了分析，指出了存在的問題，提出了發(fā)展對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：交通經(jīng)濟(jì)；運(yùn)行特點(diǎn)；發(fā)展研究

2014年以來，鹽城市公路水路經(jīng)營狀況保持平穩(wěn)較快發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)水平穩(wěn)步提高。預(yù)計(jì)全年累計(jì)完成公路客運(yùn)量9440萬人，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量836.5億人公里，同比分別增長1.68%和0.69%。完成公路貨運(yùn)量5093萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量136.4億噸公里，同比分別增長9.79%和10.07%。完成水路貨運(yùn)量9761萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量236.8億噸公里，同比分別增長10.59%和9.69%。

一、交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

1.客運(yùn)經(jīng)營主體整合初步完成

近年來，鹽城市客運(yùn)企業(yè)采取收購、兼并、重組等方式，對(duì)客運(yùn)經(jīng)營主體進(jìn)行整合，對(duì)市際客運(yùn)班線進(jìn)行公司化改造。市際班線方面主動(dòng)與其他城市對(duì)接，完成了鹽城至上海、南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、煙臺(tái)、濰坊，泰州、靖江，連云港等市班線公司化改造工作；縣際班線方面，大豐、射陽、建湖、阜寧公司化班線改造實(shí)現(xiàn)零的突破。公司化改造取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，以鹽城最大的運(yùn)輸集團(tuán)為例，2014年該集團(tuán)公司化改造班線整體經(jīng)營效益平均提高30%左右，個(gè)別班線經(jīng)營效益達(dá)到翻番。

2、大市區(qū)公交一體化程度顯著提高

車輛方面，市政府將大市區(qū)公交一體化作為為民辦實(shí)事工程，新購置公交車300輛，新建市公交調(diào)度中心二期工程和部分公交站場，總投資3個(gè)多億，有效緩解了大市區(qū)交通壓力；線路方面，開通了K5、K7、K8、K9、K501、K601、B支6等公交線路，鹽都區(qū)、市開發(fā)區(qū)、城南新區(qū)已實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)公交全覆蓋；場站方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。市區(qū)客運(yùn)綜合樞紐初步設(shè)計(jì)方案已通過市規(guī)委會(huì)審核，各項(xiàng)前期工作正在加快推進(jìn)。東臺(tái)汽車客運(yùn)站基本建成，建湖建陽農(nóng)村客運(yùn)站已完成主體建設(shè)。市公交調(diào)度中心二期擴(kuò)建工程、城南新區(qū)BRT公交回車場等項(xiàng)目正加緊推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，青年西路公交樞紐站、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園停保場正在開展土建施工，城南科教城公交回車場已正式投入使用。

3.交通物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

一是積極推進(jìn)物流基地建設(shè)。優(yōu)化整合物流資源，推進(jìn)物流基地建設(shè)從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的提升，重點(diǎn)發(fā)展具備物流集聚效應(yīng)的物流基地。2014年，蘇州傳化公路港與市交投公司合作建設(shè)“鹽城公路港”物流項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模162畝，投資概算2億元，目前已進(jìn)入項(xiàng)目合作簽約階段。隨著沿海航線和港口吞吐量上升，大豐港物流園區(qū)逐步凸顯物流集聚效應(yīng)。二是大力培育大型龍頭物流企業(yè)。以營改增為契機(jī)，加快推進(jìn)現(xiàn)有貨運(yùn)企業(yè)向第三方物流轉(zhuǎn)型，開展專業(yè)化物流服務(wù)，發(fā)展商品車發(fā)送、汽車配件、煙草、醫(yī)藥、家電、電子商務(wù)等專業(yè)物流運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)施物流供應(yīng)鏈管理，提升物流增值服務(wù)。省“江蘇快貨”品牌企業(yè)江蘇華曉醫(yī)藥物流有限公司發(fā)展規(guī)模大幅提升，支持神龍公路港運(yùn)營配套建設(shè)工作，形成具備區(qū)域代表性的大型龍頭物流企業(yè)。支持江蘇鹽?，F(xiàn)代物流中心加快完善物流建設(shè)，結(jié)合客運(yùn)資源優(yōu)勢，加快開展快件配送、城市配送等業(yè)務(wù)。

二、存在問題

1.道路客運(yùn)行業(yè)競爭壓力大

一是道路客運(yùn)企業(yè)的市場競爭、生存壓力日趨增大。一方面，鐵路分流對(duì)道路客運(yùn)產(chǎn)生較大影響，隨著未來連鹽鐵路、徐蘇淮鹽鐵路建成及小汽車保有量的增長，這種趨勢還將延續(xù)；另一方面，蘇州等地的工業(yè)園區(qū)向內(nèi)陸方向進(jìn)行遷移發(fā)展，往蘇州無錫方向的打工客流有較大減少；同時(shí)，近年來私家車增多對(duì)客流的分流，節(jié)假日高速實(shí)施的免費(fèi)政策，使得客流量進(jìn)一步減少。二是客運(yùn)經(jīng)營模式有待進(jìn)一步改變。部分企業(yè)改變采取全額融資的方式由經(jīng)營業(yè)主出資購車進(jìn)程緩慢，這種經(jīng)營方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營權(quán)的變相轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，與實(shí)行公司化經(jīng)營的方針政策不相符，從而產(chǎn)生很多弊端；三是道路客運(yùn)票制落后、聯(lián)網(wǎng)水平較低，很難適應(yīng)區(qū)域一體化和綜合交通銜接服務(wù)的需求。

2.鎮(zhèn)村公交發(fā)展可持續(xù)發(fā)展能力較差

由于鎮(zhèn)村公交平均實(shí)載率過低，鎮(zhèn)村公交對(duì)財(cái)政支持的依賴度越來越高，自身可持續(xù)發(fā)展能力較差。大豐三個(gè)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)村公交，共有10條線路，投放10輛公交車。由于班線剛開通不久，老百姓出行乘坐公交車的意識(shí)尚未形成，每天乘坐鎮(zhèn)村公交的乘客相當(dāng)少。據(jù)初步測算：三鎮(zhèn)10輛鎮(zhèn)村公交車今年運(yùn)行成本合計(jì)約174.7萬元，票價(jià)和其他收入合計(jì)約15.2萬元，燃油補(bǔ)貼約20.3萬元。

3、水運(yùn)市場流動(dòng)分散，管理難度較大

目前鹽城市水運(yùn)市場單機(jī)船多且流動(dòng)分散，常年在外省外市運(yùn)輸，難以安全現(xiàn)場管理，存在一些單機(jī)船主趨利作祟，冒險(xiǎn)航行，潛在的安全隱患大。

三、發(fā)展對(duì)策和建議

1.合理引導(dǎo)道路客運(yùn)企業(yè)戰(zhàn)略重組

鼓勵(lì)市域、縣域范圍內(nèi)多家經(jīng)營主體重組成立股份制經(jīng)營主體，不斷提高道路客運(yùn)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。以客運(yùn)站等場站設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)同城區(qū)域內(nèi)客運(yùn)企業(yè)間的整合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸聯(lián)合、站運(yùn)分離。打破地方保護(hù)限制，研究制定鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域聯(lián)合重組相關(guān)配套政策，引導(dǎo)規(guī)模、資金、品牌、管理等方面具有優(yōu)勢的企業(yè)，以資本為紐帶跨區(qū)域整合，組建運(yùn)輸集團(tuán)。并通過兼并、收購、入股等方式吸納經(jīng)營管理方式落后、安全管理薄弱、競爭力不強(qiáng)的弱小企業(yè)。

2.因地制宜、多管齊下、穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村公交發(fā)展

一是繼續(xù)爭取政府出臺(tái)文件，明確各級(jí)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，對(duì)鎮(zhèn)村公交運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍警人員、學(xué)生等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和政府指令性任務(wù)增加的支出，以及承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)等形成的政策性虧損，市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政扣除燃油補(bǔ)貼資金后的部分各按一定比例予以補(bǔ)貼補(bǔ)償，鎮(zhèn)村公交的稅費(fèi)征收項(xiàng)目全額先征后返。二是積極與地方政府溝通，全面推進(jìn)農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化公交運(yùn)營線路，提升企業(yè)運(yùn)營效益，確保鎮(zhèn)村公交開得通，留得住。三是推進(jìn)鎮(zhèn)村公交應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民群眾的出行需求，不可“一刀切”?，F(xiàn)行的每個(gè)縣每年要同時(shí)開通3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能申報(bào)，需要每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村都覆蓋等獎(jiǎng)勵(lì)政策，建議針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，成熟一條開通一條獎(jiǎng)勵(lì)一條，以調(diào)動(dòng)地方的工作積極性。

3.提高認(rèn)識(shí)，爭取支持，為鹽城市現(xiàn)代物流業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境

一是積極爭取各級(jí)政府重視，發(fā)揮政府的調(diào)控作用，建立長效的政策資金扶持機(jī)制，才能加快推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展。二是在政策資金的支撐下，合理規(guī)劃物流基地，培育和引導(dǎo)物流企業(yè)做大、做強(qiáng)。三是引進(jìn)物流專業(yè)合理人才，加強(qiáng)物流知識(shí)，技術(shù)教育，提高物流業(yè)發(fā)展水平。（作者單位：鹽城市運(yùn)輸管理處）