霍玉龍

摘要：本文針對(duì)新農(nóng)保在制度、農(nóng)民自身以及相關(guān)組織等方面存在的難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，從而提出可行性的對(duì)策，對(duì)新農(nóng)保制度順利進(jìn)行、保障農(nóng)村居民基本生活、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利、推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；難點(diǎn)；對(duì)策

對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的難題。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界不同學(xué)者對(duì)于新農(nóng)保存在問(wèn)題提出了不同的意見(jiàn)和一些解決方案。此次對(duì)調(diào)研區(qū)調(diào)研，從具體的國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是地分析新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程存在的難點(diǎn)，找到解決問(wèn)題的方案。

一、新農(nóng)保概念

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是指從個(gè)人，集體和政府多個(gè)方面籌集資金，將符合條件的農(nóng)村居民納入被保險(xiǎn)的范圍，以達(dá)到所需的養(yǎng)老保障金待遇，保障農(nóng)村居民老年時(shí)的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，為帶有社會(huì)福利性質(zhì)的一種保障制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在總結(jié)完善我國(guó)上世紀(jì)90年代開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱(chēng)老農(nóng)保）制度的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一項(xiàng)嶄新制度。①

二、新農(nóng)保試點(diǎn)的實(shí)施現(xiàn)狀

自制度實(shí)施以來(lái)，河北省已有37個(gè)試點(diǎn)縣開(kāi)展，2011年已有106個(gè)縣開(kāi)始試點(diǎn)工作。此次調(diào)查，從農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的參保需求、認(rèn)知、意見(jiàn)以及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況等方面客觀反映了當(dāng)前河北省新農(nóng)保實(shí)施的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題總結(jié)對(duì)策。

（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況。本次調(diào)查以河北省邢臺(tái)市威縣常屯鄉(xiāng)為調(diào)研區(qū)，抽取300戶(hù)進(jìn)行訪問(wèn)。從受訪者的學(xué)歷分布上來(lái)看，學(xué)歷層次普遍偏低，小學(xué)及以下水平學(xué)歷層次比重占到80.1%，初中學(xué)歷層次占到13.6%，高中（含中專(zhuān)）占4.2%，大專(zhuān)及以上占2.1%。

（二）參保意愿和參保率。調(diào)查顯示，65.3%的村民表示愿意。30.9%的村民表示“等等再看”，許多村民表示，他們對(duì)新農(nóng)保持懷疑態(tài)度，表示如果其他人都參保的話就參保，還有3.8%的村民表示“不愿意”繼續(xù)參保。

（三）農(nóng)民的參保層次及滿意度。通過(guò)訪談，大部分村民表示，政府在介紹新農(nóng)保時(shí)，他們眼光只局限于繳費(fèi)最小的檔次，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)他們的經(jīng)濟(jì)狀況也只能選擇最低檔次，只有大概4%的村民選擇高層次。在對(duì)養(yǎng)老金金額滿意度調(diào)研顯示，56.10%的受訪村民滿意度一般，34.14%受訪村民表示滿意，9.76%的受訪村民不滿意，總體滿意度較低。

三、調(diào)研區(qū)新農(nóng)保難點(diǎn)及其分析

（一）制度難點(diǎn)。1、存在強(qiáng)制參?，F(xiàn)象。村民參保源于政府強(qiáng)大的推進(jìn)系統(tǒng)的存在，制度存在強(qiáng)制參?，F(xiàn)象。根據(jù)訪談結(jié)果，調(diào)查對(duì)象中70%人表示參保的主要原因在于政府的引導(dǎo)。有49%村民感覺(jué)參保政府有優(yōu)惠。此外，還有只是隨大流、其他是挺朋友和親戚的建議各占6%和4%。還有其他原因大概占0.5%。2、相關(guān)法律建設(shè)滯后。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏法定性，保障新農(nóng)保正常實(shí)施的相關(guān)法律還不完善，沒(méi)有形成完善立法保障，導(dǎo)致農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏信任；由于缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移，影響地區(qū)間正常人口流動(dòng)；由于缺乏權(quán)威的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，影響農(nóng)民參保的積極性。

（二）組織難點(diǎn)。1、政府對(duì)新農(nóng)保的宣傳不到位。新農(nóng)保從09年開(kāi)始探索實(shí)施是一項(xiàng)新的政策，農(nóng)民的積極性還不高，究其原因，我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度不夠，因此，政府應(yīng)當(dāng)選擇如在農(nóng)村進(jìn)行宣講、發(fā)放宣傳冊(cè)等多種方式進(jìn)行宣傳。讓更多的村民了解到新農(nóng)保是對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老提供了一項(xiàng)政策保障。2、制度實(shí)施人員對(duì)新農(nóng)保業(yè)務(wù)不熟悉。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參保率不高，一方面是因?yàn)檎麄髁Χ炔粔颍匾氖腔鶎訉?shí)施人員對(duì)新農(nóng)保業(yè)務(wù)的不熟悉，不了解新農(nóng)保政策，對(duì)上級(jí)傳達(dá)的任務(wù)也是部分理解。在此次訪談中，當(dāng)問(wèn)及到村委會(huì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員是否了解新農(nóng)保，他們的回答大部分不是很了解。基層村委會(huì)表示，對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)識(shí)也是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織下達(dá)任務(wù)時(shí)才知道。3、農(nóng)民自身難點(diǎn)。（1）收入水平低。通過(guò)對(duì)調(diào)研區(qū)300戶(hù)農(nóng)民收入水平的訪談?wù){(diào)查后發(fā)現(xiàn)，去年家庭經(jīng)濟(jì)收入在萬(wàn)元以上的村民僅占調(diào)查者的37%。農(nóng)民收入方式多但是所占的比例不高，尤其是來(lái)自本地鄉(xiāng)村企業(yè)收入，僅占5%。相比過(guò)去幾年，農(nóng)民家庭平均收入有所增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)速率不大。（2）農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保認(rèn)知差。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知不清，主要原因在于村里并沒(méi)有將政策解釋清楚或者內(nèi)容解釋的不全面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55%的村民表示不清楚新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因主要是“政策解釋不清楚”，還有人表示說(shuō)，基層村委會(huì)對(duì)新農(nóng)保的內(nèi)容也不太熟悉。有人也表示新農(nóng)保政策自己不能理解，還有其他一些原因，占到調(diào)查人數(shù)的5%。（3）參保逆向選擇。首先“新農(nóng)?！敝贫壤U費(fèi)水平目前沒(méi)有成為農(nóng)民的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再者“新農(nóng)?！敝贫鹊奈?duì)高學(xué)歷、高經(jīng)濟(jì)水平人群來(lái)講是缺少的。“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)政策的繳費(fèi)水平偏低，與之相對(duì)應(yīng)的過(guò)低給付水平，不能滿足高經(jīng)濟(jì)水平農(nóng)民參保期望需求，這樣形成了參保的“逆向選擇”。目前現(xiàn)行新農(nóng)保制度的繳費(fèi)層次和給付水平并沒(méi)有合高學(xué)歷、高經(jīng)濟(jì)水平人群的需求，體現(xiàn)了目前“新農(nóng)?！贝嬖谥贫热蔽贿@一現(xiàn)象。②

四、新農(nóng)保的對(duì)策

（一）各級(jí)政府齊抓共管，制定出臺(tái)有關(guān)的實(shí)施方案。實(shí)施新農(nóng)保制度的有效運(yùn)行和管理有很長(zhǎng)一段時(shí)間，需要加強(qiáng)新農(nóng)?；鸸芾怼①~戶(hù)管理。明確各級(jí)政府責(zé)任，形成各級(jí)政府共同推進(jìn)的保障模式。根據(jù)國(guó)家總體實(shí)施方案，為進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，努力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的新農(nóng)保制度。

（二）強(qiáng)化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，確?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩\(yùn)營(yíng)。以行政管理為主導(dǎo)的這一長(zhǎng)期現(xiàn)象在新的管理機(jī)制上需要得到改變，要求設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)以及加強(qiáng)綜合管理功能。從制度的有效銜接機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼方式、農(nóng)民繳費(fèi)機(jī)制、管理體制和管理機(jī)制等方面創(chuàng)新來(lái)促進(jìn)新農(nóng)保制度完善，積極去探索，積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其需要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是可持續(xù)的政府財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民長(zhǎng)期參保意愿可持續(xù)長(zhǎng)期的、可持續(xù)運(yùn)行，可持續(xù)管理，農(nóng)民滿意的可持續(xù)。③建立獨(dú)立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和公平的社會(huì)協(xié)調(diào)、監(jiān)督與制約機(jī)構(gòu)，監(jiān)管新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的活動(dòng)。限制農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資政策，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展新農(nóng)保制度。

（三）合理設(shè)置繳費(fèi)檔次。國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定的建立新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)比例是每年100元、200元、300元、400元、500元這五個(gè)檔次，更高級(jí)別的支付標(biāo)準(zhǔn)是政府鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)建立。參保人可以自由自主選擇其繳費(fèi)檔次、多繳就能多得。這個(gè)受到試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平的限制，繳費(fèi)檔次較低的是多數(shù)受訪村民選擇，可以根據(jù)情況適當(dāng)?shù)娜ヌ岣卟煌U費(fèi)檔次的財(cái)政補(bǔ)貼額度，吸引農(nóng)民積極參保，穩(wěn)定續(xù)保率。④

（四）加大補(bǔ)貼力度，提高個(gè)人賬戶(hù)的收益率。建立完善的農(nóng)村養(yǎng)老金融的支持機(jī)構(gòu)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為納費(fèi)養(yǎng)老金系統(tǒng)和非納費(fèi)養(yǎng)老金系統(tǒng)，兩個(gè)計(jì)劃結(jié)合發(fā)展。根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情納費(fèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集以“國(guó)家融資為主，個(gè)人融資為輔”為原則，貧窮落后地區(qū)養(yǎng)老一個(gè)人繳納保費(fèi)為主，建立個(gè)人賬戶(hù)，再由政府財(cái)政補(bǔ)貼為農(nóng)民設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)。

老年人等弱勢(shì)群體參加新農(nóng)保是得到了政府鼓勵(lì)的，同時(shí)政府也在積極的爭(zhēng)取中央政府和地方政府財(cái)政補(bǔ)貼。為了解決農(nóng)村特困家庭（農(nóng)村孤兒、重度殘疾人、五保戶(hù)、低保戶(hù)）無(wú)力繳納保費(fèi)的問(wèn)題，基層政府可以以村委會(huì)的名義上報(bào)，積極爭(zhēng)取中央政府對(duì)困難地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)新農(nóng)保政策的支持，對(duì)困難家庭實(shí)施參保補(bǔ)貼。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的老有所養(yǎng)、老有所依。（作者單位：西藏民族學(xué)院）

注解：

①城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)問(wèn)答.隆安縣政務(wù)信息網(wǎng)

②穆懷中.閆琳琳.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保決策影響因素研究.人口研究.2012（1）.36卷1期：74-82.

③仇建國(guó).完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索.北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2009（3）.第4期：14-15.

④曾映雪.周尚成.朱鵬.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)調(diào)查分析-以某市農(nóng)村為例.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011（35）：35-37.

參考文獻(xiàn)：

[1]城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)問(wèn)答.隆安縣政務(wù)信息網(wǎng)

[2]穆懷中，閆琳琳.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保決策影響因素研究.人口研究.2012（1）.36卷1期：74-82

[3]仇建國(guó).完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探索.北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào).2009（3）.第4期：14-15

[4]曾映雪，周尚成，朱鵬.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)調(diào)查分析-以某市農(nóng)村為例.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2011（35）：35-37