陳蘆欽

摘 要：城中村是城市化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的，城市化的進(jìn)一步發(fā)展也勢必消解掉這一產(chǎn)物，城中村村民最終將實現(xiàn)市民化。當(dāng)前，村民在向市民轉(zhuǎn)變中主要面臨的問題是戶籍的轉(zhuǎn)變、社會交往的城市融入上以及心理上的社會認(rèn)同。城中村村民在城市生活工作多年，卻還沒有完成徹底城鎮(zhèn)化，亦農(nóng)非農(nóng)的現(xiàn)狀，影響了他們的生活質(zhì)量，也影響了社會和諧。中央在十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化會議、十二屆人大二次會議上，多次提及要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，其核心就是要以人為本，推進(jìn)和保障人的發(fā)展，這使得當(dāng)前城中村村民的城鎮(zhèn)化問題愈加突顯。本文通過發(fā)放調(diào)查問卷和深度訪談對溫州市四個城中村進(jìn)行調(diào)查，力求解析城中村村民半城市化的狀態(tài)，探尋他們徹底城鎮(zhèn)化的路徑。

關(guān)鍵詞：城中村；城鎮(zhèn)化；社會融合

一、城中村村民的城鎮(zhèn)化面臨的問題

1.收入問題

城中村村民的生活水平接近城市居民。收入主要有以下幾種：一是被征地時獲得的征地補(bǔ)償金；二是村集體企業(yè)的分紅；三是打工的收入；四是出租房屋的租金。調(diào)查結(jié)果顯示，出租房屋成了城中村村民獲得收入的一個主要來源。在“您村中的住房用途是什么？”這一設(shè)問中，39.2%的人表示自己不用，出租給他人；41.7%的人表示自己用一部分，多余的出租。調(diào)查發(fā)現(xiàn)總共有80.9%的人員都參與了房屋出租，其中又有53.4%的人員表示其收入主要依靠房屋出租。因此，村民憑借其相對優(yōu)越的地理位置和當(dāng)?shù)卮罅康耐鈦砹鲃尤丝谶M(jìn)行房屋出租，獲取房租收益。但是城中村的房屋主要是出租給一些外來務(wù)工人員，一旦國家在外來務(wù)工人員的居住問題上給予有效的政策支持，將會嚴(yán)重影響他們的房屋出租收入。而且從長遠(yuǎn)來看，房屋出租只是一個短期的行為，城中村遲早是要改造的，收入的減少，在一定程度上會影響他們城鎮(zhèn)化的速度。

2.戶籍問題

戶籍問題是阻礙城中村村民城鎮(zhèn)化的根本問題，受城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，城鎮(zhèn)居民戶口上所承載的社會功能在各方面都優(yōu)于農(nóng)村戶口。在城市綜合承載力有限的情況下，大量城中村村民無法順利實現(xiàn)戶籍的農(nóng)轉(zhuǎn)非。此外，即便一部分城中村村民已經(jīng)擁有了居民戶口，在一些方面也無法享受到與傳統(tǒng)市民同等的市民權(quán)。因此，當(dāng)前的城中村村民雖然失去土地生活在城市中，但是卻難以實現(xiàn)戶籍的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，無法享受到與城鎮(zhèn)居民戶口相掛鉤的相應(yīng)權(quán)利。

3.就業(yè)問題

一是從就業(yè)看。城中村村民在失去土地前靠的是農(nóng)業(yè)收入，失去土地進(jìn)入城市后他們?nèi)狈蜆I(yè)信息、職業(yè)技能低，在競爭激烈的城市中難以找到的工作，大多從事著技能要求低、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、收入低的工作。二是從創(chuàng)業(yè)看。由于思想觀念和資金有限等原因，經(jīng)營的范圍普遍檔次比較低，集中在一些小買賣上面，難以做大做強(qiáng)。鑒于上述原因，大量的城中村村民無業(yè)或間歇就業(yè)，整天游手好閑，家里有房屋出租的則靠著房租度日，沒有房租收入的則是靠著征地補(bǔ)償金坐吃山空。

4.社會融合問題

盡管村落外是城市大環(huán)境，但城中村村民長期受到鄉(xiāng)土文化的熏陶洗禮，這種鄉(xiāng)土情愫已內(nèi)化并表現(xiàn)在他們的生活方式、交往方式以及處事的行為準(zhǔn)則上。他們的社會交往主要范圍仍然是以原村落為單位展開，對外交往則以業(yè)緣為基準(zhǔn)，交往范圍狹小。走訪詢問他們“為什么不走出村落與城市群體多交往”“為什么不嘗試接受城市文化”這類問題時，大量調(diào)查者回答“沒機(jī)會接觸城市群體”，“不了解城市文化”，即便他們想融入城市也困難重重。在“你覺得你與城里人有差別嗎？”的設(shè)問中，很多人的回答是“有差別”。26%的調(diào)查者感到自己在生活方式上與城市市民有差別，8.2%的調(diào)查者認(rèn)為在社會地位上與城市市民有差別，34.7%的調(diào)查者認(rèn)為在思維方式和價值取向上與城市市民存在差別。當(dāng)被問到“你認(rèn)為你是城里人嗎？”時，僅34.4%的人做了肯定回答。經(jīng)過筆者與一部分人（包括一些已經(jīng)擁有城鎮(zhèn)居民戶口的人員）交談得知，他們不認(rèn)為自己是城里人，是因為自己與城里人方方面面存在著差別，與城市基調(diào)格格不入，他們在內(nèi)心不認(rèn)同自己已經(jīng)融入城市。

二、城中村村民徹底城鎮(zhèn)化的建議

1.根據(jù)實際能力有序推進(jìn)戶籍的農(nóng)轉(zhuǎn)非

當(dāng)前的戶籍上承載了太多的社會功能和附加利益，社會保障、教育、就業(yè)等都與戶籍掛鉤，而城市的承載能力有限，這項工作不可能一蹴而就。因此，各地首先應(yīng)該根據(jù)城市的實際綜合承載能力，將一部分有能力接納新成員的地區(qū)率先安排城中村村民的農(nóng)轉(zhuǎn)非。其一，這些地區(qū)條件較為穩(wěn)妥，對于戶籍農(nóng)轉(zhuǎn)非的推進(jìn)阻力較小。其二，城鎮(zhèn)化的發(fā)展長期受到城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求改進(jìn)城鄉(xiāng)二元對立的戶籍制度，這也有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其次，根據(jù)上述的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新情況新問題，有步驟分批次的推進(jìn)城中村村民戶籍的農(nóng)轉(zhuǎn)非工作。最后，在各項制度政策上對于農(nóng)轉(zhuǎn)非的城中村村民進(jìn)入城鎮(zhèn)要做到公平、公正。

2.多方面保障就業(yè)

一、“坐吃山空”的問題?？糠课莩鲎鉀]有就業(yè)的人員，要予以開導(dǎo)，宣揚(yáng)其中的利弊，鼓勵他們通過就業(yè)獲得穩(wěn)定的收入。二、就業(yè)方面的問題。地方應(yīng)該以保就業(yè)增收入為原則，以制度形式確定有針對性的就業(yè)信息介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場需求開展“訂單式”培訓(xùn)。改變以往征地過程中一刀切的貨幣賠償方法和形式化的就業(yè)安置，參照一些較為完善地區(qū)的做法，將失地后村民的就業(yè)保障納入到征地后的補(bǔ)償當(dāng)中，并從征地成本中設(shè)立相應(yīng)的失地農(nóng)民就業(yè)保障金，專項用于被征地農(nóng)民的就業(yè)信息介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)。三、創(chuàng)業(yè)方面的問題。對于一部分的創(chuàng)業(yè)人員，國家要鼓勵支持他們創(chuàng)業(yè)，給予必要的資金扶持，如無息貸款，減稅免稅等。同時，要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人員的風(fēng)險意識，鼓勵他們?nèi)W(xué)習(xí)相關(guān)知識，了解市場規(guī)則，減少和避免經(jīng)營的虧損。

通過思想工作提高城中村村民的就業(yè)意愿，并通過政策支持，解決他們就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的問題，這將大大提高村民的進(jìn)駐城市的速度，徹底完成他們的城鎮(zhèn)化。

3.建立嚴(yán)格的資金監(jiān)管機(jī)制

城中村村民的各項保障的專項資金要做到嚴(yán)格監(jiān)管，專款專用，防止違法違規(guī)操作。具體包括保障程序和專項資金的規(guī)范化。程序上，各類城中村村民的保障在實際運作中要做到合理規(guī)劃，在涵蓋勞動保障部門，人力資源和社會保障部，財政部的各個部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職。杜絕一個部門總攬全部職能，各個部門的分工協(xié)作能夠有效防止和減少違規(guī)操作的現(xiàn)象；專項資金上，建議各類專項資金明確公示其使用范圍和適用對象，在具體使用上要做到公正透明，及時向受益群體公開。同時，在資金的管理上設(shè)立或委托專門的機(jī)構(gòu)，相應(yīng)機(jī)構(gòu)對專項資金負(fù)責(zé)，包括對資金的管理、資金的保值增值以及相應(yīng)風(fēng)險的承擔(dān)。（作者單位：溫州大學(xué)法政學(xué)院）

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