宋清潤(rùn)

2011年8月5日，泰國(guó)誕生首位女總理——英拉·西那瓦。然而，擔(dān)負(fù)家族政治復(fù)興重任的她卻命運(yùn)多舛，今年5月7日，憲法法院判決她違憲罪名成立，將其解職。副總理兼商務(wù)部長(zhǎng)尼瓦探隆繼任臨時(shí)總理。英拉在拉前后不到3年。

英拉遭遇“司法政變”后，還可能面臨上議院彈劾乃至被禁止參政5年的厄運(yùn)。英拉下臺(tái)導(dǎo)致泰國(guó)政爭(zhēng)風(fēng)暴愈演愈烈，陷入更大危機(jī)：朝野兩派支持者紛紛上街，7月大選極可能再度泡湯，政改方案無(wú)法推進(jìn)。估計(jì)動(dòng)蕩會(huì)持續(xù)到年底，發(fā)生軍事政變的可能性上升，泰國(guó)滑向“失敗國(guó)家”的深淵。

西那瓦家族的政治復(fù)興重任

英拉·西那瓦家族主導(dǎo)著21世紀(jì)的泰國(guó)政壇起伏，過(guò)去13年半，該家族的政黨贏得歷次大選，主政9年余，一門(mén)3總理：他信（家族長(zhǎng)子）、英拉（他信妹妹）、頌猜（他信妹夫）。該家族還推出兩位代總理——沙馬（他信密友）、尼瓦探?。ㄓ⒗^任者）。而反對(duì)派在大選中屢戰(zhàn)屢敗，只能通過(guò)軍事政變、街頭示威、司法政變、抵制大選等非常規(guī)手段搞垮西那瓦家族通過(guò)大選組建的政府，獲得短期執(zhí)政權(quán)，并力圖將西那瓦家族及其政黨逐出政壇，驅(qū)離泰國(guó)。

因此，西那瓦家族的政治命運(yùn)成為泰國(guó)政壇核心問(wèn)題，屢屢在政壇激起千層浪。

他信出身北部清邁小商人家庭，自我?jiàn)^斗成為電信大亨，2000年成為泰國(guó)唯一入圍《財(cái)富》雜志全球500首富之人，家族企業(yè)資產(chǎn)達(dá)數(shù)十億美元。1998年，他信創(chuàng)立泰愛(ài)泰黨（蘊(yùn)含愛(ài)國(guó)之意），吸收大量政治名流加盟，抓住泰國(guó)遭遇1997年金融危機(jī)而亟須改革舊體制的機(jī)遇，以“新思維、新做法、推政改、重基層”的形象嶄露頭角。該黨打出經(jīng)濟(jì)民族主義的旗號(hào)，競(jìng)選綱領(lǐng)惠及大商人、中小企業(yè)主、中產(chǎn)階級(jí)、廣大農(nóng)民等幾乎社會(huì)各個(gè)階層，重點(diǎn)提出惠于農(nóng)民的政策：延長(zhǎng)償債期限，為每個(gè)鄉(xiāng)村提供100萬(wàn)泰銖發(fā)展資金，農(nóng)民花30泰銖便可獲得醫(yī)療服務(wù)（即30泰銖治百病計(jì)劃）。受惠者超過(guò)選民的半數(shù)。

2001年1月大選中，泰愛(ài)泰黨贏得500個(gè)下議院議席的248個(gè)，而第二大黨民主黨僅獲128席。泰愛(ài)泰黨成為泰國(guó)選舉史上首次主要靠競(jìng)選綱領(lǐng)而非靠買(mǎi)票勝出的政黨。代表草根利益的他信集團(tuán)首次擊敗在20世紀(jì)長(zhǎng)期掌權(quán)的曼谷精英集團(tuán)，確立一黨主政格局，改變政黨林立的混亂局面，這在該國(guó)民主發(fā)展史上具有里程碑意義。

泰國(guó)步入穩(wěn)定發(fā)展的可喜局面，2002至2005年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5%～6%，從東南亞金融危機(jī)受災(zāi)最重國(guó)成為首個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)國(guó)。他信外交政績(jī)斐然，帶領(lǐng)泰國(guó)一度成為東盟“領(lǐng)頭羊”。2005年2月，泰愛(ài)泰黨贏得500個(gè)下議院議席中的377個(gè)，第二大黨民主黨則跌至96席。泰愛(ài)泰黨成為泰國(guó)歷史上首個(gè)單獨(dú)組閣的政黨，他信成為泰國(guó)民主選舉歷史上首位連選連任的總理。2006年9月他信被政變推翻后，他信派政黨又贏得2007年底大選（2008年1月19日至12月2日，沙馬和頌猜先后任總理）和2011年7月大選（2011年8月5日至今年5月7日，英拉任總理），共產(chǎn)生5位總理。5月7日之后，尼瓦探隆為新任臨時(shí)總理。

物極必反。他信試圖搞垮傳統(tǒng)權(quán)力階層，獨(dú)霸政壇：拉攏王儲(chǔ)，分裂王室；在軍中安插親信，力控軍權(quán)；改革官僚體制，強(qiáng)化總理權(quán)威。還裁撤數(shù)十萬(wàn)公務(wù)員、國(guó)企員工等，增加中產(chǎn)階級(jí)稅收來(lái)補(bǔ)貼草根福利。西那瓦家族企業(yè)資產(chǎn)在其任內(nèi)增加了數(shù)十億美元。而其他政黨、權(quán)貴、中產(chǎn)階級(jí)等曼谷既得利益集團(tuán)利益大減，民主黨更是面臨生死存亡之憂。

由此，誕生了一個(gè)以曼谷精英為代表的強(qiáng)大反他信聯(lián)盟，他們掌握軍隊(duì)、法院、選委會(huì)等國(guó)家重器，建立強(qiáng)大的街頭組織——黃衫軍，多管齊下，推翻他信及其代理人政府：2006年發(fā)起半年的街頭示威，軍方9月政變推翻他信，扶持代理人政府執(zhí)政1年；2007年頒布?jí)褐扑艅?shì)力東山再起的憲法，憲法法院解散泰愛(ài)泰黨；2008年，在他信勢(shì)力再度執(zhí)政后，“黃衫軍”又示威半年，占領(lǐng)政府和機(jī)場(chǎng)，憲法法院先以違憲為由解職沙馬總理，后又以舞弊為由解散人民力量黨（泰愛(ài)黨的替身）、趕走頌猜政府，法院還以非法購(gòu)地罪判刑他信2年，軍方強(qiáng)推民主黨主席阿披實(shí)執(zhí)政至2011年8月4日；2010年，法院又沒(méi)收他信家族14億美元非法財(cái)產(chǎn)，阿披實(shí)政府吊銷流亡國(guó)外的他信的護(hù)照，對(duì)其發(fā)出國(guó)際通緝令。反他信勢(shì)力力圖將他信勢(shì)力趕盡殺絕，西那瓦家族一度慘敗。

2011年7月大選時(shí)，面對(duì)他信流亡、頌猜被禁止參政5年的窘境，英拉肩負(fù)家族政治復(fù)興重任：一是必須率領(lǐng)為泰黨（人民力量黨的替身）奪回政權(quán)，實(shí)施沒(méi)有他信的他信政策，維持家族影響力；二是修憲，摘掉限制他信派獨(dú)霸政壇的“緊箍咒”，推動(dòng)該派主導(dǎo)議會(huì)上下兩院；三是設(shè)法為他信脫罪，讓其回國(guó)參政，壓制對(duì)手。

為泰黨推出“泰國(guó)第一美女”——英拉為總理候選人。英拉柔情、親民，備受青睞。她借用他信巨大影響力和龐大選民支持成就了總理夢(mèng)，她提出“他信思考，為泰黨行動(dòng)”的口號(hào)。他信為她配備一流的經(jīng)濟(jì)政策、媒體宣傳和公關(guān)顧問(wèn)，投入巨資打出鋪天蓋地的競(jìng)選廣告。

最終，為泰黨獲得下議院265個(gè)議席（過(guò)半數(shù)），民主黨獲得159席。英拉作為一名公司經(jīng)理，從5月參選到8月5日擔(dān)任總理，僅用3個(gè)月。

夾縫中生存

英拉憑借家族力量出任總理，故必須完成家族政治復(fù)興的多項(xiàng)使命。然而，其任內(nèi)天災(zāi)人禍不斷，屢遭反對(duì)派逼宮，最終下臺(tái)。

英拉執(zhí)政伊始意氣風(fēng)發(fā)，在內(nèi)政外交方面提出系列宏偉計(jì)劃。

她提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家全面脫貧的“2020愿景”，提高人民生活水平。泰國(guó)2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到6.4%，成為東盟經(jīng)濟(jì)“明星”。為化解社會(huì)矛盾，英拉政府2012年1月為在2006至2010年間政治沖突中的受害者提供總計(jì)20億泰銖（約合6300萬(wàn)美元）的補(bǔ)償。在外交方面，英拉提出要將泰國(guó)建成東盟內(nèi)部互聯(lián)互通以及中國(guó)—東盟互聯(lián)互通的樞紐國(guó)家，在東盟共同體建設(shè)中發(fā)揮重要作用。泰國(guó)2013年開(kāi)始推出“你好，我愛(ài)你”中文工程，旨在4年內(nèi)讓東盟10國(guó)6億人中的1億人會(huì)說(shuō)中文。英拉還欲讓泰國(guó)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”和東盟共同體建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”之一，頗有雄才大略。

2012年年中的民調(diào)顯示，70.4%的受訪民眾希望英拉繼續(xù)執(zhí)政。

然而，好景不長(zhǎng)。英拉是他信的代理人，政府關(guān)鍵人事和主要政策都受他信操控，而強(qiáng)勢(shì)他信在推動(dòng)英拉實(shí)現(xiàn)家族政治復(fù)興的“夢(mèng)想”，也頻頻刺激反對(duì)派的敏感神經(jīng)，因此，反對(duì)派誓將英拉趕下臺(tái)。

英拉在夾縫中生存，坐在政壇沸騰的“火爐上”多災(zāi)多難。

第一難：洪災(zāi)危機(jī)。英拉上任伊始便遭遇泰國(guó)50年以來(lái)的最大洪災(zāi)，全國(guó)70%的府受災(zāi)，560多人死亡。反對(duì)派指責(zé)英拉抗洪不力，促其下臺(tái)。2012年初，英拉被迫大幅改組內(nèi)閣，緩解批評(píng)。

第二難：下臺(tái)危機(jī)。他信和英拉錯(cuò)估形勢(shì)、政策失誤引發(fā)致命危機(jī)，此乃人禍。英拉面臨的此輪危機(jī)發(fā)展經(jīng)歷幾個(gè)階段。

第一階段：英拉政府推動(dòng)修憲案與《特赦法案》，謀求為他信脫罪，從體制上保證西那瓦家族長(zhǎng)期主導(dǎo)政壇，卻引爆一發(fā)不可收拾的危機(jī)。英拉被反對(duì)派指責(zé)為“他信傀儡”。他信指揮英拉和為泰黨2012年初便推動(dòng)國(guó)會(huì)修憲，第一大反對(duì)黨民主黨以修憲危害憲法和君主立憲制為由，訴諸憲法法院，法院裁定國(guó)會(huì)暫停修憲表決。但他信在2013年春再度鼓動(dòng)英拉領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政黨推動(dòng)國(guó)會(huì)修憲。

修憲有幾大目的：幫助政府從議會(huì)獲得更多權(quán)力，形成大政府；修改上議院選舉規(guī)則，上議院150名議員中有73名由曼谷精英集團(tuán)推選，77名由選舉產(chǎn)生，執(zhí)政黨擬將憲法條款改為“上議員全部直選”。因?yàn)?014年3月底要舉行上院選舉，若修憲成功，為泰黨可憑借草根支持而勝選，主導(dǎo)上下兩院、獨(dú)霸政壇。這是精英階層絕不允許的，因?yàn)榇砭㈦A層的民主黨的選票數(shù)量遠(yuǎn)少于為泰黨。

此外，政府推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)《特赦法案》，內(nèi)容是赦免2006年9月19日軍方發(fā)動(dòng)推翻他信的政變到2013年8月8日間參與或組織示威而犯法之人，他信在特赦之列。反對(duì)派擔(dān)心他信脫罪回國(guó)，出任總理。去年11月上中旬，上議院否決《特赦法案》，憲法法院也判定修改“憲法中的上議員選舉方式”的行為違憲。

第二階段，反他信勢(shì)力瘋狂反擊，連出狠招，徹底趕走英拉。

第一招，民主黨干將素貼領(lǐng)導(dǎo)“人民民主改革委員會(huì)”的支持者（“黃衫軍”在示威前因內(nèi)訌而解散），自去年10月開(kāi)始發(fā)動(dòng)半年多的示威，暴力沖擊并長(zhǎng)期占領(lǐng)總理府等政府大樓，圍困英拉住所，在英拉兒子學(xué)校前喧鬧。同時(shí)，民主黨100多名議員辭職，加入示威隊(duì)伍，逼迫英拉12月解散下議院，提前大選。

第二招，反對(duì)派示威者阻撓2月2日大選投票，迫使1000多萬(wàn)選民無(wú)法投票，大選結(jié)果無(wú)效，新政府難產(chǎn)，英拉連任夢(mèng)碎。

第三招，面對(duì)英拉堅(jiān)持執(zhí)政至下次大選選出新政府的局面，今年5月7日，法院解除英拉以及副總理素拉蓬（他信姻親）等9名重量級(jí)內(nèi)閣成員職務(wù)，直接搞司法政變，理由是英拉2011年9月調(diào)離國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)他汶的行為違憲。外媒評(píng)論道，法院明顯為曼谷精英服務(wù)，顯得“欲加之罪、何患無(wú)辭”。

面對(duì)步步緊逼的示威者，英拉屢次哽咽著對(duì)公眾說(shuō)，已經(jīng)做了很大讓步，我也是泰國(guó)人，難道反對(duì)派要讓我在祖國(guó)無(wú)立錐之地嗎？她請(qǐng)求示威者不要騷擾幼子。英拉被解職后強(qiáng)忍淚水地公開(kāi)辯解稱，自己沒(méi)有濫用職權(quán)，盡了一切努力為人民服務(wù)。事后看來(lái)，如果深知“小不忍則亂大謀”、事緩則圓之道，英拉不致提前倒臺(tái)。

危機(jī)如何收?qǐng)觯?/h3>

泰國(guó)最緊迫的危機(jī)有兩個(gè)。一個(gè)是臨時(shí)政府、執(zhí)政黨與反貪污委員會(huì)、上議院的斗爭(zhēng)，這涉及政府和高官“生死存亡”，決定未來(lái)哪派政府來(lái)組織新大選和推進(jìn)政改。尼瓦探隆稱將繼續(xù)依法履行職責(zé)，直到大選選出新政府為止。

5月8日，反貪委決定起訴英拉在“政府高價(jià)從農(nóng)民手中收購(gòu)大米案”中存在瀆職行為，而其他一些政府官員也有失察之責(zé)，因?yàn)檎邔?dǎo)致虧空數(shù)十億美元。輿論估計(jì)，9日當(dāng)選的上議院議長(zhǎng)素拉猜（反對(duì)派人士）會(huì)應(yīng)反貪委要求而推動(dòng)上議院彈劾英拉和臨時(shí)政府，任命新的臨時(shí)政府。而現(xiàn)總理尼瓦探隆和為泰黨則予以反制，稱素拉猜未先辭去副議長(zhǎng)而當(dāng)選上議院議長(zhǎng)的程序違法，而且，在沒(méi)有下議院存在和開(kāi)會(huì)的情況下，上議院選舉議長(zhǎng)是非法的，上議院?jiǎn)?dòng)彈劾英拉的程序也是非法的。此外，憲法法院還在調(diào)查執(zhí)政聯(lián)盟多個(gè)執(zhí)政黨的300多名議員去年強(qiáng)推國(guó)會(huì)修憲涉嫌違憲的案子，若再度做出有罪判決，多個(gè)執(zhí)政黨必遭解散，這些議員將被禁止參政5年。兩派誰(shuí)勝誰(shuí)敗，尚難定論。

第二個(gè)是素貼領(lǐng)導(dǎo)的示威者和“紅衫軍”同時(shí)示威，引發(fā)大規(guī)模暴力沖突的風(fēng)險(xiǎn)陡增。反政府勢(shì)力的目標(biāo)是推翻他信體制和西那瓦家族的政治生命，5月9日起掀起推翻臨時(shí)政府的“最后一戰(zhàn)”，10日示威者進(jìn)入總理府，并在里面辦公。素貼放出狠話，如果12日還未推選新總理，他將自行其是，在總理府宣讀己方政治聲明，儼然就是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。而支持政府的“紅衫軍”5月10日開(kāi)始在曼谷西郊和其他地方集會(huì)，聲援政府，抗議憲法法院等獨(dú)立機(jī)構(gòu)的“不公”。因?yàn)椋瑧椃ǚㄔ?008年和今年解職的三位總理都屬于英拉、他信派，而對(duì)民主黨的弊案搪塞不審。針對(duì)反政府陣營(yíng)設(shè)立新臨時(shí)總理的提議，“紅衫軍”領(lǐng)導(dǎo)人乍都蓬稱，這是違法民主和法律之事，如果上議院真的這么做，將成為引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的導(dǎo)火線，令泰國(guó)陷入災(zāi)難。

近期，示威引發(fā)的暴力沖突、槍擊爆炸等事件頻發(fā)，泰國(guó)民眾擔(dān)心，雙方若爆發(fā)沖突（2008年兩派示威者曾多次發(fā)生流血沖突），國(guó)家將陷入曠日持久的動(dòng)蕩。

泰國(guó)亂局根源并非“疾在腠理”，即無(wú)法通過(guò)換總理或舉行大選來(lái)解決，泰國(guó)之亂長(zhǎng)期化意味著民主機(jī)制運(yùn)作進(jìn)入死胡同，深層次原因有多個(gè)，要全面解決之，難于上青天。泰國(guó)動(dòng)蕩恐將持續(xù)到年底或更長(zhǎng)時(shí)間。

如果文人們長(zhǎng)期不能解決危機(jī)，軍人發(fā)動(dòng)政變以快刀斬亂麻的方式來(lái)平息局面的可能性便會(huì)上升，盡管陸軍司令巴育一再表示不會(huì)干政。但是，軍方在歷史上曾發(fā)動(dòng)20次政變，素有干政傳統(tǒng)。清邁大學(xué)政治學(xué)研究所主任保羅表示，目前泰國(guó)局勢(shì)的發(fā)展恐怕很快就會(huì)演變成軍事政變。10日，曼谷街頭出現(xiàn)一輛坦克，盡管軍方稱這是例行訓(xùn)練，但無(wú)疑增加了民眾對(duì)政變的擔(dān)心。軍事政變將是對(duì)泰國(guó)民主的再次重?fù)簟?h3>崎嶇民主之路

泰國(guó)1932年即建立民主體制，是東南亞最早的民主國(guó)家，然而其民主發(fā)展史是一部悲?。?0世紀(jì)陷入軍人頻繁政變和長(zhǎng)期執(zhí)政之深淵，21世紀(jì)則遭遇政壇變舞臺(tái)的鬧劇場(chǎng)面，他信、英拉派和反對(duì)派你方唱罷我登場(chǎng)，拼的不僅僅是大選，更是比在街頭示威上誰(shuí)更鬧、誰(shuí)更狠、誰(shuí)能抗。泰國(guó)此輪動(dòng)蕩危機(jī)自去年11月起已經(jīng)持續(xù)半年，沖突共造成傷亡約800人，曼谷、中央政府乃至整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期處于失序和半癱瘓狀態(tài)。

英拉被解職并未緩解危機(jī)，反而引發(fā)更激烈的朝野對(duì)抗，泰國(guó)正邁向“準(zhǔn)內(nèi)戰(zhàn)”的危險(xiǎn)局面。動(dòng)亂導(dǎo)致泰國(guó)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跌至2.9%，今年恐將在2%左右，因?yàn)檎疅o(wú)法編制預(yù)算，外資從泰國(guó)撤離數(shù)十億美元，而泰國(guó)六成企業(yè)想轉(zhuǎn)投資外國(guó)。

不過(guò)，值得指出的是，盡管西那瓦家族的政治之路再度受挫，但其代表和領(lǐng)導(dǎo)草根階層與曼谷精英、傳統(tǒng)權(quán)貴集團(tuán)的博弈，具有重要而深遠(yuǎn)的社會(huì)政治意義。這畢竟是泰國(guó)民主化道路上突破瓶頸的一次重大嘗試，力圖使一人一票選舉制度產(chǎn)生的巨大政治力量壓制住提倡議員和官員任命制的權(quán)貴們，這種追求政治平等化、平民化的行為，對(duì)泰國(guó)的民主化和整個(gè)政治生態(tài)變化都具有重要意義。但這個(gè)歷史進(jìn)步過(guò)程是緩慢的、曲折的，社會(huì)代價(jià)亦十分高昂。

各派談判、和解乃是國(guó)家由亂到治的唯一路徑。而理性推進(jìn)政治體制改革、提高社會(huì)整體民主素養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)全民遵紀(jì)守法等，則是泰國(guó)民主走上良性發(fā)展之路的必要條件。

（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所 孟加拉灣研究室主任）