王瑜

摘 要：由于長期以來戶籍制度的障礙，教育資源配置不均，監(jiān)督保障機制的缺失以及新型高考移民的出現(xiàn)等原因使我國農(nóng)民工隨遷子女接受高中教育存在很大的困難。基于此，筆者提出了加快戶籍制度改革，調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃，實行教育補償制度及集中分區(qū)辦學等措施來改善農(nóng)民工隨遷子女高中階段教育中存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；高中教育

中圖分類號：G710 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）05-016-01

一、農(nóng)民工隨遷子女高中階段教育問題現(xiàn)狀

根據(jù)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）》顯示，全國流動人口總數(shù)為2.6139億人。[1]北京師范大學袁連生教授等人對北京市農(nóng)民工子女的義務(wù)教育狀況進行了調(diào)查，84.6%的學生希望初中畢業(yè)后繼續(xù)讀書；回老家種地或工作的只有1.5%。而同時也有38.9%的家長打算讓孩子在北京讀完高中（含中專、職高、技校）。[2]

然而他們目前卻面臨著兩難境地——留城還是回鄉(xiāng)。在當?shù)刈x高中，他們普遍受到經(jīng)濟收入、分數(shù)、戶籍等因素的限制。據(jù)調(diào)查，當前在許多地區(qū)進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學仍要交借讀費或其他費用，在大多數(shù)農(nóng)民工家庭處于城市貧困群體的情況下，支付不菲的學習費用讀高中，對農(nóng)民工子女而言，只能是一種奢望。但是如果回鄉(xiāng)上學，由于他們對原籍沒有或很少具有印象和生活體驗，城鄉(xiāng)之間巨大的落差很容易造成他們的心理偏差。

一邊是對繼續(xù)升學的渴望，一邊是渺茫的升學機會，這些渴望繼續(xù)升學的孩子，初中畢業(yè)以后他們該何去何從？

二、制約農(nóng)民工隨遷子女接受高中教育的根本原因

（一）戶籍制度的障礙

隨著改革開放至今，戶籍制度已逐漸淡化，農(nóng)村剩余勞動力可以在全國范圍內(nèi)流動，但由于市場經(jīng)濟體制下勞動力的市場調(diào)劑機制與教育資源的政府分配機制之間的矛盾又導(dǎo)致了隨遷子女不能平等享受流入地的教育，如只允許特定單位職工（北京市知青子女、專業(yè)技能人才子女、部隊隨軍子女和臺胞子女等）或從事特定工作（廣州市殯葬工人的適齡子女以及從事承擔政府環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作服務(wù)連續(xù)兩年以上的環(huán)衛(wèi)臨時工子女）的農(nóng)民工子女報考本地高中階段教育，或有條件地開放本地高中階段教育（深圳市規(guī)定提供“五證”的非戶籍人口可與市民一樣參加中考）[3]等。因此，戶籍制度仍然是隨遷子女在城市入學的第一道屏障。

（二）教育資源配置的不均

城市教育資源供求嚴重不均，富余的學校主要集中在城市中心，而農(nóng)民工聚集的城鄉(xiāng)接合處的學校十分短缺。此外，農(nóng)民工聚集城市在資金、土地和師資方面面臨很大壓力。在非戶籍常住人口集中的珠三角地區(qū)，教育供求矛盾非常突出。城市教育規(guī)劃缺乏前瞻性。

（三）監(jiān)督保障機制的缺失

雖然我國出臺了許多解決隨遷子女教育問題的政策文件及相關(guān)的法律法規(guī)，但各地執(zhí)行力度不夠，根本原因是缺乏有力的監(jiān)督機制。當前政策從宏觀上指明了解決隨遷子女教育問題的方向，但具體的權(quán)利和義務(wù)卻沒有落實到具體的部門。盡管學校有教育主管部門等相關(guān)職能部門對學校實施監(jiān)督，但以往的中心多集中于對城鄉(xiāng)公辦學校的監(jiān)督，對城市隨遷子女受教育的歧視現(xiàn)象并沒有進行直接有效的干預(yù)，對于隨遷子女在入學、升學、教學條件等環(huán)節(jié)上被歧視的現(xiàn)象缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控和處理機制。同時，由于國家出臺的關(guān)于保護隨遷子女權(quán)益的政策的文件并非法律條款，不具有法律普遍的約束力和強制性，結(jié)果各級各類政府部門互相推諉責任，使農(nóng)民工隨遷子女權(quán)益受到極大的侵害。

三、解決農(nóng)民工隨遷子女高中教育問題的對策探討

義務(wù)教育是強制性教育，農(nóng)民工子女的接受義務(wù)教育問題已基本得到保障；而高中教育是選擇性教育，政府責任特殊，如果不解決好這個問題，那些游離在城市邊緣的農(nóng)民工子女，他們不僅耽誤自己的前途，還可能會成為未來社會的不穩(wěn)定因素。

（一）加快戶籍制度改革

長期不合理的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度是造成隨遷子女教育中諸多問題產(chǎn)生的根源。因此，必須加快戶籍制度改革，目前，我國戶籍制度的改革已經(jīng)啟動。江蘇省自2003年5月1日起在全省范圍內(nèi)全面推行以居住地登記戶口未基本形式的新型戶籍管理制度；湖北省自2004年起也取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)，湖北省居民的戶口類型統(tǒng)稱為“湖北居民戶口”；2010年6月7日，廣東省計劃在三年之內(nèi)，引導(dǎo)和鼓勵180萬名左右農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。

（二）調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃

將農(nóng)民工隨遷子女教育納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。許多城市將農(nóng)民工隨遷子女教育納入城市規(guī)劃，在經(jīng)費投入、學校布局、師資配置等方面著力保障。建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費保障制度，以當?shù)刎斦A(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費標準為基數(shù)，按照接收農(nóng)民工子女人數(shù)向?qū)W校撥付公用經(jīng)費；一些城市建立了專項經(jīng)費，支持接收農(nóng)民工子女較多的學校改善辦學條件。北京近幾年累計投入4億元，武漢、杭州等城市分別投入數(shù)千萬元。這樣，接收農(nóng)民工子女人數(shù)多的學校所得到的公用經(jīng)費就更多，也有助于調(diào)動學校接收農(nóng)民工子女的熱情。

（三）實行教育補償制度

由于中央的教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付，是以學生的戶籍為準，將教育經(jīng)費支付給學生戶籍所在地，而不是支付給他們實際接受教育所在地。農(nóng)民工遷移，部分學生也跟著遷移，但中央財政支持的教育資源并未隨之遷移。

參考文獻：

[1] 新華網(wǎng)新華時政.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）.http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-04/28/c_121358336.htm

[2] 袁連生.付堯.李奇.北京農(nóng)民工子女的義務(wù)教育.2008年中國教育經(jīng)濟學年會會議論文集.

[3] 桑錦龍.雷虹.郭志成.我國城市流動人口隨遷子女高中階段入學問題初探[J].教育研究.2009（7）.endprint