梁爽

【摘要】隨著社保基金的種類和規(guī)模的急劇擴大，社會保險法對基金監(jiān)督工作提出了新的要求，一是要加強基金監(jiān)管制度建設，二是切實履行基金監(jiān)督職責，三是依法查處違法違規(guī)行為，本文就社?；鸨O(jiān)管中存在的監(jiān)管法律制度不健全、內(nèi)部控制制度不健全、監(jiān)督工作不到位等問題，提出了相應的對策。

【關鍵詞】社?；?；監(jiān)管；法律制度；內(nèi)部控制

社會保險基金是社會保障事業(yè)的生命線，是社會保險制度運行的物質(zhì)基礎。社會保險基金的安全與完整，直接關系到廣大參保人員的切身利益和社會穩(wěn)定。國家高度重視社會保險基金監(jiān)管工作。《社會保險法》在總則中明確要求“國家對社會保險基金實行嚴格監(jiān)管”。

一、社會保障基金監(jiān)管的必要性

1.維護參保人員合法權益的保障

各項社會保障基金是政府強制或主導建立的專項資金，是保障廣大群眾的“養(yǎng)命錢”和“保命錢”。維護廣大參保人員的權益，是加強基金監(jiān)管的根本目的。由于種種原因，廣大參保人員難以了解基金管理運營和資產(chǎn)質(zhì)量的狀況，無法直接參與并保護其切身利益，這使得監(jiān)管機構代表參加保險人員，對基金經(jīng)辦管理和運營實行監(jiān)督成為一種必然。

2.確保社?；鸬陌踩暾?/p>

確?；鸬陌踩暾@是基金監(jiān)管的首要目標。我國巨額的社會保障基金，無論是從征繳、支付、管理的過程來看，還是從具體投資運營的操作來看，都存在一定的風險?；鹨?guī)模越大，環(huán)節(jié)越多，風險點也越多。因此，國家必須采取有力措施，對基金實行嚴格的監(jiān)管，以建立基金風險的“防火墻”和“隔離帶”，保證基金的安全和完整。

3.實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?/p>

實現(xiàn)社保基金的保值增值，從某種程度上講，基金監(jiān)管不僅是社會管理問題，而且是經(jīng)濟管理問題。通過對基金進行有效監(jiān)管，不僅可以確保基金安全，同時還可以鼓勵投資運營創(chuàng)新，有效運行社會保障基金，促進基金投資決策機構、經(jīng)辦機構和運營機構等建立良好的治理架構，逐步改善投資管理方式和運行環(huán)境，合理配置基金資源，穩(wěn)步提高投資效益，最終實現(xiàn)保值增值的目標。

4.健全社會保障運行機制

按照黨的十七大“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結(jié)構和運行機制”的要求，建立健全社會保障政策、經(jīng)辦、監(jiān)管運行機制，為社會保障體系保駕護航，確保基金安全和有效運行。

二、社?；鸨O(jiān)管中存在的問題

在去年的全國社?；饘徲嬛?，國家審計署向社會公布了審計結(jié)果，其中發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如有部分地區(qū)擴大范圍支出或違規(guī)運營社會保障資金共17.39億元；部分經(jīng)辦機構審核不嚴格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報銷費用共18.52億元；部分單位和個人違規(guī)牟取不正當利益，查出了6個省本級、75個市級和226個縣的醫(yī)療機構等單位通過虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.87億元等，在此次審計中查出違法違紀案件線索132起，涉及300多人，從這次的審計結(jié)果可以看出我們的社?；鸨O(jiān)管工作還沒有做到位，存在諸多隱患。

1.社?；鸨O(jiān)管法律制度不健全

自建立社會保障基金監(jiān)管制度以來，我國也出臺了一系列相關的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，但是在實際工作應用中，發(fā)現(xiàn)在社?；鸨O(jiān)管方面缺乏一定的法律依據(jù)，從而造成監(jiān)管工作不能很好地落到實處，比如在社保費征收方面，有些用人單位不為職工繳納或不及時繳納社保費的，社保征收機構沒有強制措施來保證社?；鸬淖泐~、及時的收取，從而影響到職工的合法權益和社保基金的積累。

2.部分地方政府對社保基金監(jiān)管工作重視不夠

一方面，少數(shù)地方政府專門監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱，監(jiān)管分散無序，難以形成合力；另一方面，少數(shù)地方政府把社?；甬敵闪说胤交虿块T資金，有的竟以會議紀要、備忘錄等方式，公開擠占、挪用社?；?；少數(shù)地方政府將不繳、少繳社會保險基金作為招商引資的優(yōu)惠政策，有的自定政策降低繳費基數(shù)等，這些行為既侵害了參保人員的權利，又損害了職工參保的權利，他們沒有從維護參保人合法權益和社會穩(wěn)定的高度，把社?；鹫嬲闯墒菑V大參保人員的“養(yǎng)命錢”，沒有真正盡到管理者的責任。

3.社保經(jīng)辦機構內(nèi)部控制制度不健全，基礎管理薄弱

有的社保經(jīng)辦機構在管理規(guī)程、崗位責任制等方面還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，沒有隨著工作要求的變化、人員的變化等及時進行修訂；在繳費基數(shù)的核定、調(diào)整等方面沒有形成有效的制約機制；在大額資金調(diào)劑、支付決策和報告制度等方面也沒有形成有效的制度規(guī)定；在最基礎的內(nèi)部控制層面，還存在如一人保管全部印章，出納、會計業(yè)務分工不清，票據(jù)使用、保管、登記制度不規(guī)范等問題。

4.社保基金監(jiān)督工作不到位

目前，社?；鸬姆N類和規(guī)模的急劇擴大對基金監(jiān)督工作提出了新任務，就拿江蘇省來說，截止2011年底，全省企業(yè)職工養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保險基金當期收入1855億元，支出1337億元，滾存結(jié)余2424億元，收支余總量5616億元，面對如此巨大的資金規(guī)模，僅僅依靠行政部門監(jiān)督遠遠是不夠的?！渡鐣ｋU法》規(guī)定：人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督構成“三位一體”的社會保險監(jiān)督體系，但是很多部門監(jiān)督工作并沒有真正履行相應的責任。

鑒于我國目前在社?；鸨O(jiān)管中存在的突出問題，要從保障廣大職工群眾的切身利益出發(fā)，應采取應對措施加以化解，確保社保基金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護和保障社會保險基金安全完整，防范基金管理風險，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為，把老百姓的“養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，讓群眾放心。

三、加強社?；鸨O(jiān)管的對策

1.建立完善的社?；鸨O(jiān)管法律、法規(guī)體系

從國際經(jīng)驗看，西方發(fā)達國家在社會保險基金監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗具有基本的共同特點，即有一整套完整、嚴格的社會保險監(jiān)管法律制度。我國社?；鸨O(jiān)管工作人員在實際工作中要把具體的監(jiān)管工作落實到位，必須有相應的法律依據(jù)來支撐，這就需要我國盡快制定一部更加完善的社?；鸨O(jiān)管法律制度，為進一步加強社會保障基金監(jiān)管提供強有力的法律保障。比如在社保費征收這方面，可以以稅法的形式來收取社?；?，從而通過法律的強制手段保證了社?；鸬膩碓础?/p>

2.加強對社?；鸨O(jiān)管工作的認識

作為社?；鸨O(jiān)管工作人員要經(jīng)常向領導宣傳社?；鸨O(jiān)管工作的重要性，基金安全事關參保人員切身利益和社會穩(wěn)定，直接影響政府的公信力，管好是福，濫用是禍。也可以由政府監(jiān)管部門牽頭，定期開展一些社?；鸨O(jiān)管方面的講座，讓領導參加，群眾參與，讓每個人都能真正參與到社保基金監(jiān)管工作中去，保管好咱們老百姓的養(yǎng)命錢。

3.強化社保經(jīng)辦機構內(nèi)控制度建設

社?；鸨O(jiān)管部門要督促社保經(jīng)辦機構加強內(nèi)控制度建設，組織指導社保經(jīng)辦機構按照2007年印發(fā)的《社會保險經(jīng)辦機構內(nèi)部控制暫行辦法》的要求，認真梳理并進一步健全完善適合本單位實際的內(nèi)部控制制度，逐步規(guī)范社?；鸸芾?、支付和經(jīng)辦行為，切實維護社保基金的安全。

4.加強監(jiān)督，保證社保基金落到實處

在社?；鸨O(jiān)管工作中，通過多種渠道加強監(jiān)督，才能保證社?；鹇涞綄嵦帯Ｗ龊帽O(jiān)督工作，可以從以下幾個方面著手，一是加強人大監(jiān)督，定期組織執(zhí)法檢查，有計劃地聽取和審議基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告。二是加強行政監(jiān)督，也就是要加強財政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會保險行政部門的監(jiān)督檢查。三是加強社會監(jiān)督，社會保險監(jiān)督委員會監(jiān)督，工會參與監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督，投訴、舉報監(jiān)督。

社保基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”，為了保證社?；鸬馁Y產(chǎn)質(zhì)量，確?；鸬陌踩暾龠M基金的保值增值，保護公民的根本利益，維護社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，構建社會主義和諧社會，加強社?；鸨O(jiān)管刻不容緩。

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