宋鑫陶

來自地方政府的這“最后一公里”。成為了橫亙在改革深水區(qū)里的一道“溝壑”，成為了通往更自由市場的最311難路段。改革在任何時候都是一步步邁出的，而簡政放權(quán)這種進行自我“削權(quán)”、“限權(quán)”的自我革命，尤其艱難。這種“硬骨頭”不啃，便不足以刮骨療毒。

“最后一公里”原本只是用來指代一段里程，但在越來越多的行業(yè)領(lǐng)域，它被用來形容一件事情完成時，最后的、關(guān)鍵性步驟。

關(guān)于目前的中國改革，大家都認為已到了深水區(qū)，這就意味著改革將會面臨更加復雜的利益博弈和更加尖銳的利益沖突。改革的阻力，既來自有壟斷性質(zhì)的利益集團，還有把公共權(quán)力利益化的官僚階層。

改革，越到后面越難改，這也是共識。剩下的全是“硬骨頭”，既難啃，又相當于虎口拔牙，拔誰的牙誰都喊疼。

2013年，中央政府把簡政放權(quán)作為改革的先手棋。事實證明，有明顯的效果，也有現(xiàn)實的阻力。阻力來自國務(wù)院總理李克強在全國“兩會”期間答記者問時，所言的“避重就輕”、“中間梗阻”、“最后一公里不通暢”等問題。

“政府機構(gòu)改革能不能達到預期目的，職能轉(zhuǎn)變能不能落實，很大程度上取決于地方政府?！彼裕喺艡?quán)的“最后一公里”所指向的，便是來自地方政府的阻力，特別是基層政府。

為什么是地方政府？因為，在我國政府體系中，90%以上的公務(wù)員，約85%的財政最終支出都是在地方政府。截留、克扣財政撥款的現(xiàn)象，時有發(fā)生。除了根深蒂固的“官本位”理念和“握權(quán)不放”的管家思想，地方政府也屢屢被曝出權(quán)力的越位和錯位?！坝袡?quán)不用，過期作廢”的思想，仍存留在部分官員的腦海里。

有的企業(yè)上一個項目，從申報到審批，竟需要花費10個月，跑27個部門，走50個環(huán)節(jié)。恒大集團董事局主席許家印在全國“兩會”期間，就抱怨說，“從買地到竣工交樓，再到給業(yè)主辦房產(chǎn)證，少的要蓋50多個章，多的要蓋110多個章。”這樣的事情屢見不鮮，企業(yè)的和市場的活力，就在基層部門互相推諉、扯皮和基層干部不肯落筆的簽字和蓋章中被一點點“澆滅”。

在這個講求人情關(guān)系的社會里，不走后門往往就意味著無門可走。而這又是一個講求官本位的社會，對權(quán)力的貪戀早已超過了權(quán)力本身。丁最的權(quán)力都會被個人無限放大，成為尋租的平臺。

英國思想史學家、劍橋大學教授阿克頓勛爵曾說：“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對的腐敗?！?/p>

“只要有審批的地方，就有尋租的空間，即便只是個簡單的登記注冊?！苯?jīng)濟學上講，腐敗是權(quán)力在市場上的尋租行為。尋租理論創(chuàng)始人戈登·塔洛克認為，“尋租是一種不能提高產(chǎn)出，甚至降低產(chǎn)出，但是能給行為主體帶來特殊利益的投資行為。”個人或集團謀取了最大化利益，社會經(jīng)濟則蒙受巨大損失。

所以，來自地方政府的這“最后一公里”，成為了橫亙在改革深水區(qū)里的一道“溝壑”，成為了通往更自由市場的最艱難路段。

更多的企業(yè)界人士直言，如果不把政府部門亂七八糟的尋租權(quán)力都打破，就不可能有市場經(jīng)濟。事實上，在中共十七屆四中全會上，就提出要實行“政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場中介機構(gòu)分開”。而正是之前的“四不分”造成了對資源分配權(quán)和定價權(quán)的壟斷，導致分配不公，孕育了滋生腐敗的土壤。

李克強說：“簡政放權(quán)是激發(fā)市場活力、調(diào)動社會創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。十八屆三中全會提出，要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，我想簡政放權(quán)是重要的突破口、切入點?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2013年，中央政府下放取消審批事項達416項，由此減輕企業(yè)負擔1500多億元，帶動全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資的比重提升至63%，其中私營企業(yè)新增了30%，為十年來最高。2014年，中央將繼續(xù)取消和下放200項以上的行政審批事項，并建立權(quán)力清單制度，清單之外的，不得實施審批。

這都是簡政放權(quán)釋放出來的直接效益和市場活力的體現(xiàn)。審批權(quán)下放，審批環(huán)節(jié)簡化，行政許可取消，事實上是減少了依附在審批上的政府權(quán)力?！鞍言摲诺臋?quán)力放掉”，也是為了讓民眾更充分享受到改革的紅利。但要真正實現(xiàn)市場主體“法無禁止即可為”，政府部門“法無授權(quán)不可為”，并不是容易的事。

改革在任何時候都是_步步邁出的，而簡政放權(quán)這種進行自我“削權(quán)”、“限權(quán)”的自我革命，尤其艱難。這種“硬骨頭”不啃，便不足以刮骨療毒。

“最后一公里”有多遠？也許只有走走才知道。