李啟文，張中旺，常國(guó)瑞

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漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制研究

李啟文1,2,3，張中旺1,3，常國(guó)瑞3

(1. 湖北文理學(xué)院 管理學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053；2. 湖北省地質(zhì)調(diào)查院，湖北 武漢 430034；3. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué) 地球科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

以漢江流域?yàn)槔?，盤(pán)點(diǎn)了跨流域水資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的研究現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了健全漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新研究的思路. 討論指出，漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的創(chuàng)新研究重點(diǎn)是加強(qiáng)漢江流域水資源管理體制改革；探索建立和完善水資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)商機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、投融資機(jī)制、法律保障機(jī)制、公眾參與機(jī)制及公共監(jiān)督機(jī)制等.

漢江流域；水資源；環(huán)境保護(hù)；體制機(jī)制創(chuàng)新

水作為一種自然資源和環(huán)境要素，是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本保證. 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加速，我國(guó)水資源環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，水資源環(huán)境問(wèn)題成為中國(guó)21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要制約和障礙[1].

漢江是長(zhǎng)江中游北岸的一級(jí)河流，發(fā)源于秦嶺南麓，自西北至東南展布，全長(zhǎng)1 557km，流域面積1.59×105km2，橫跨鄂、豫、陜?nèi)齻€(gè)省級(jí)行政區(qū)[2]，如圖1所示. 漢江流域區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是我國(guó)承南啟北的紐帶，連結(jié)著中原、西北、華中、西南幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)，是唯一的東西經(jīng)濟(jì)走廊. 在鄂、陜、豫三省中，漢江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于中上等發(fā)展水平，2012年湖北省境內(nèi)的漢江流域生產(chǎn)總值達(dá)9 638.48億元，占全省的41.51%. 為促使?jié)h江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，2013年12月湖北省政府將漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略，將為國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略提供有力支撐. 與此同時(shí)，南水北調(diào)、引江濟(jì)渭等工程也使得漢江流域的水資源環(huán)境保護(hù)具有國(guó)家戰(zhàn)略意義，這對(duì)華北地區(qū)未來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響. 近年來(lái)，漢江流域流經(jīng)的各省級(jí)政府部門(mén)越來(lái)越重視對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)工作的重視. 2008年湖北省政府關(guān)于全省水資源環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告會(huì)議中，審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)工作的決議》，明確要求建立健全水資源環(huán)境保護(hù)工作問(wèn)責(zé)制，積極推進(jìn)水資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新. 2012年鄂、豫、陜出臺(tái)了各省的“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，均對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)，特別是南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)環(huán)境保護(hù)工作做了重要指示. 因此，漢江流域作為我國(guó)重大跨流域調(diào)水水源區(qū)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成區(qū)，其水資源環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制創(chuàng)新研究亟需開(kāi)展，這對(duì)實(shí)現(xiàn)“中線(xiàn)調(diào)水，南北兩利，南北雙贏”，加強(qiáng)漢江流域生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義.

1 漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制研究現(xiàn)狀

關(guān)于漢江流域水資源體制機(jī)制研究，前人作了較多的探索[3-8]. 李常發(fā)等[3]和邱涼等[4]對(duì)漢江中上游地區(qū)水資源保護(hù)的協(xié)商機(jī)制進(jìn)行了研究，提出了該區(qū)水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的基本框架，認(rèn)為應(yīng)探索建立流域多部門(mén)、多層次的會(huì)商機(jī)制以及跨地區(qū)、跨部門(mén)的水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)作機(jī)制等. 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，俞海等[5]對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了分析，認(rèn)為享受生態(tài)服務(wù)的漢江下游沿線(xiàn)是提出補(bǔ)償?shù)闹黧w，而中上游水源涵養(yǎng)區(qū)是接受補(bǔ)償?shù)闹黧w，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶ㄉ鷳B(tài)建設(shè)和保護(hù)的額外成本以及發(fā)展機(jī)會(huì)成本等. 史淑娟等[6]認(rèn)為國(guó)家應(yīng)將水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入到西部大開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，并借鑒國(guó)內(nèi)外補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，建議在水源區(qū)建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制. 2011年，湖北省環(huán)境科學(xué)研究院聯(lián)合社科院完成了“漢江模式跨流域的補(bǔ)償新機(jī)制”的研究課題，對(duì)漢江流域的生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，提出了一個(gè)全新的開(kāi)發(fā)模式. 此外，王能曉[7]分析了漢江流域水環(huán)境存在的問(wèn)題，提出了編制流域生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃，建立流域管理機(jī)構(gòu)、公眾參與和監(jiān)督機(jī)制以及提高環(huán)境執(zhí)法能力等對(duì)策. 彭盛華等[8]根據(jù)漢江流域水環(huán)境質(zhì)量的時(shí)空變化，從流域水資源保護(hù)體制、行政區(qū)之間利益分配、流域水環(huán)境規(guī)劃與科研和流域生態(tài)建設(shè)等方面提出了國(guó)家層次和流域?qū)哟蔚乃h(huán)境安全管理對(duì)策.

總的來(lái)說(shuō)，目前關(guān)于漢江流域水環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的研究主要集中在流域?qū)用娴乃Y源環(huán)境保護(hù)的單一機(jī)制上，或者只針對(duì)流域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)的研究，缺少對(duì)全流域水環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的綜合性研究.

圖1 漢江流域水系分布示意

2 漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

漢江流域水資源環(huán)境安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在以下四方面：1)漢江流域工業(yè)廢水及生活污水形成的點(diǎn)源污染. 漢江流域各城市污水處理率較低，直接排放造成漢江中營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)氮磷含量增加，漢江中下游“水華”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生. 2)漢江流域農(nóng)業(yè)廢水等形成的面源污染. 漢江沿岸是湖北省重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)中大量使用的化肥、農(nóng)藥、家畜糞便等隨著地表徑流進(jìn)入漢江，造成漢江中氮磷及其它“三致”有毒污染物的濃度增加. 3）漢江上游，特別是丹江口庫(kù)區(qū)水土流失嚴(yán)重. 自2007年啟動(dòng)庫(kù)區(qū)及上游水土保持一期工程以來(lái)，至2012年，治理水土流失面積由過(guò)去的1.19×104km2下降到9 026 km2，但未從根本改變水土流失局面. 4)漢江流域上游調(diào)水區(qū)與中下游經(jīng)濟(jì)帶用水之間的矛盾. 南水北調(diào)中線(xiàn)工程實(shí)施后，漢江年徑流量將減少95億m3（遠(yuǎn)期減少130億m3）[2]，不但對(duì)漢江中下游城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、航運(yùn)產(chǎn)生影響，而且隨著漢江徑流量、環(huán)境容量的降低，這將對(duì)湖北的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅.

在漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)體制方面. 漢江流域?qū)儆陂L(zhǎng)江流域的最大支流，具體由長(zhǎng)江管理委員會(huì)和流域內(nèi)各地方政府共同管理，沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的漢江流域機(jī)構(gòu). 這種體制存在以下問(wèn)題：1)不同水資源管理機(jī)構(gòu)之間職能劃分不清. 水資源行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)包括水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、交通等眾多機(jī)關(guān)，均涉及水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)方面的管理職能，各部門(mén)之間沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，致使水資源管理錯(cuò)位和交叉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生. 2)流域管理機(jī)構(gòu)職能弱化而無(wú)法有效行使管理權(quán). 流域管理機(jī)構(gòu)作為水利部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，缺少較為獨(dú)立的行政管理權(quán)，控制流域水資源分配的實(shí)際權(quán)力也十分有限. 而各個(gè)行政區(qū)域內(nèi)都設(shè)有水資源管理部門(mén)，其行政管理決策權(quán)相對(duì)獨(dú)立，割斷了流域水資源間的相互關(guān)聯(lián)性，不利于發(fā)揮水資源的整體效益.

在漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制方面，突出的問(wèn)題和不足體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1)漢江流域管理法律保障機(jī)制比較滯后. 流域的分段管理造成了地方性法規(guī)對(duì)同一流域分段立法現(xiàn)象的普遍存在. 例如針對(duì)漢江流域水污染防治，湖北省制定了《湖北省漢江流域水污染防治條例》，而陜西省則制定了《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，這種流域管理規(guī)定的散亂，導(dǎo)致重視區(qū)域管理而忽略流域管理. 并且漢江流域水資源和水污染防治的法律法規(guī)體系還不完善，沒(méi)有建立水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方面的相關(guān)法律法規(guī)等. 2)尚未建立以流域?yàn)檎w的水資源環(huán)境保護(hù)各部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源保護(hù)和水污染防治工作的協(xié)調(diào)性機(jī)制，以及流域水資源環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制等. 3)漢江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究欠缺. 南水北調(diào)中線(xiàn)水源區(qū)生態(tài)建設(shè)預(yù)期的資金來(lái)源幾乎全部依靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移，缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和多渠道融資途徑，南水北調(diào)中線(xiàn)水源涵養(yǎng)區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償方式以及在具體實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策中仍存在諸多問(wèn)題. 4)前人研究認(rèn)為[9-10]，我國(guó)水污染防治投融資總量不足，水環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水環(huán)境保護(hù)措施效益低下與投融資政策體系本身問(wèn)題有關(guān). 然而，目前漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制研究比較欠缺. 5)漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制及公共監(jiān)督機(jī)制尚未建立，直接影響著該區(qū)域水環(huán)境管理的執(zhí)法力度和效率.

3 漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)體制創(chuàng)新研究思路

在綜合分析前人研究[11-16]的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為對(duì)漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)體制創(chuàng)新研究必須從流域水行政管理與區(qū)域水行政管理事權(quán)劃分出發(fā)，提出全流域?qū)嵭兴姓芾淼目傮w模式. 應(yīng)不斷加大漢江流域從區(qū)域管理到流域管理、分散管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，建立有利于行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的流域管理體制，明確區(qū)域與流域管理事權(quán)劃分. 環(huán)保部門(mén)和水利部門(mén)以及其他部門(mén)在水污染防治和水資源管理方面的職責(zé)分配是關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)的恰當(dāng)配置是職能部門(mén)間關(guān)系改進(jìn)的核心，應(yīng)盡快推進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向的職能部門(mén)組織變革，扎實(shí)推進(jìn)水務(wù)體制改革，推動(dòng)建立流域與地方統(tǒng)籌的水行政管理體制.

為適應(yīng)流域管理需要，建議設(shè)立權(quán)威性的漢江流域水資源綜合管理部門(mén)——漢江流域水資源管理局，作為國(guó)務(wù)院派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，不受地方政府機(jī)構(gòu)制約. 漢江流域水資源管理委員會(huì)具體負(fù)責(zé)漢江流域性立法和執(zhí)法，制訂流域綜合規(guī)劃，指導(dǎo)漢江流域上下游各行政區(qū)制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)流域中不同部門(mén)、不同層級(jí)間的矛盾，檢查監(jiān)督流域各地方政府貫徹實(shí)施各項(xiàng)政策和規(guī)定的情況等. 此外，還要善于借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)[17-21]，漢江流域水資源管理體制應(yīng)結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有涉水管理體制框架，提出強(qiáng)化漢江流域與地方責(zé)權(quán)一致，水質(zhì)水量統(tǒng)一管理，水資源管理和水污染防治同步，涉水服務(wù)公開(kāi)透明的政策建議. 國(guó)際上在流域管理方面取得較大成功的有美國(guó)的流域管理體制，典型的有田納西流域管理局和特拉華流域委員會(huì). 但由于體制的不同，中國(guó)很難照搬國(guó)外的大流域管理的做法，但是國(guó)外對(duì)于流域管理性質(zhì)和方式，以及水環(huán)境管理中利益主體相互關(guān)系的探討仍然值得借鑒.

4 漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新研究思路

基于我國(guó)主要流域水資源環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制研究現(xiàn)狀[9-10,22-30]，筆者認(rèn)為漢江流域的水資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新研究，首先要以建立協(xié)調(diào)機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步理順流域與區(qū)域管理的關(guān)系，嚴(yán)格實(shí)行總量控制與定額管理制度，切實(shí)抓好水量分配方案的編制與執(zhí)行. 其次，必須注意水資源的自然屬性和商品屬性，引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行水資源產(chǎn)業(yè)化管理和水價(jià)政策改革，并發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源乃至其他各類(lèi)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)流域政府間橫向協(xié)調(diào)和對(duì)水資源的聯(lián)合治理. 再者，由于漢江流域是南水北調(diào)水源區(qū)的所在地，必須盡快加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究，如此才能有效解決流域上下游補(bǔ)償中的利益沖突，調(diào)動(dòng)漢江上游地區(qū)保護(hù)水環(huán)境的積極性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域利益的最大化. 最后，還應(yīng)健全漢江流域水資源環(huán)境保護(hù)法律保障機(jī)制、加強(qiáng)漢江流域水行政執(zhí)法力度，建立公眾參與機(jī)制和公共監(jiān)督機(jī)制.

4.1 創(chuàng)新水資源保護(hù)協(xié)商機(jī)制

江漢流域水資源保護(hù)涉及湖北、河南及陜西3省的水利、環(huán)保、林業(yè)、水土保持等多個(gè)部門(mén). 為了形成該區(qū)水資源環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一、有效管理機(jī)制，必須加強(qiáng)有關(guān)管理部門(mén)之間的協(xié)商機(jī)制建設(shè). 2009年開(kāi)始運(yùn)作的南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)聯(lián)席會(huì)議，由水源區(qū)5市人民政府以及長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局組成，辦事機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局丹江口局，它為水源區(qū)水資源保護(hù)和水污染防治提供了機(jī)制上的保障，搭建了水源區(qū)各利益相關(guān)方交流、溝通、了解、合作的平臺(tái)，是我國(guó)水資源保護(hù)協(xié)商機(jī)制的一次成功的創(chuàng)新和嘗試. 但是，漢江流域作為一個(gè)完整的水生態(tài)系統(tǒng)，涵蓋我國(guó)三省七十多個(gè)縣市，其上游與下游存在諸多利益糾葛，建議在水源區(qū)聯(lián)系會(huì)議的基礎(chǔ)上構(gòu)建涵蓋整個(gè)漢江流域的多部門(mén)、多層次的流域會(huì)商機(jī)制和信息交流共享機(jī)制. 重點(diǎn)加大和強(qiáng)化對(duì)漢江流域水量調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、漢江梯級(jí)開(kāi)發(fā)、漢江通航設(shè)施建設(shè)以及漢江旅游資源整合等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào).

4.2 構(gòu)建水資源環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制

根據(jù)2011年財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所對(duì)“十二五”及未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)水環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制創(chuàng)新與政策所做的示范研究[10]，結(jié)果表明，“十二五”時(shí)期我國(guó)水污染防治投資需求將在12 583.9億元左右. 這一預(yù)測(cè)值凸顯了我國(guó)在水資源保護(hù)方面的投融資壓力，在政府投入增長(zhǎng)速度有限的情況下，引導(dǎo)民間投資在此領(lǐng)域的投入顯得意義重大. 建議籌劃建立流域性發(fā)展銀行——漢江發(fā)展銀行，鼓勵(lì)民間資本聯(lián)合組建漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái). 漢江流域作為跨流域調(diào)水水源區(qū)，必須盡快全面創(chuàng)新該區(qū)域水環(huán)境投融資機(jī)制研究，其中主要任務(wù)有：明確財(cái)政投資的原則、范圍和領(lǐng)域；建立財(cái)政投融資和市場(chǎng)資本投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，擺脫水環(huán)境保護(hù)投融資體制相對(duì)單一局面；確立企業(yè)為主體的市場(chǎng)化投融資和運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)投融資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理等.

4.3 加強(qiáng)漢江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題背后所反映的核心矛盾是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的不協(xié)調(diào). 今年南水北調(diào)中線(xiàn)工程開(kāi)始調(diào)水后，漢江上游約三分之一流量即將北送，漢江將面臨更大的生態(tài)環(huán)境變化. 漢江流域作為一個(gè)復(fù)雜而完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施中如何選擇生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞胶头椒?，如何?chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管、評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，以及建立和完善合理的干部考核機(jī)制，都需要結(jié)合漢江流域?qū)嶋H，進(jìn)行漢江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究. 當(dāng)前需要重點(diǎn)加強(qiáng)的是進(jìn)一步明確漢江上游與中下游之間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償方式；深化與京津冀等省市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對(duì)口協(xié)作；爭(zhēng)取在中央和省級(jí)層面設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償資金，專(zhuān)項(xiàng)用于漢江中下游污染治理、生態(tài)修復(fù)、安全飲水、生物多樣性修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；重點(diǎn)推進(jìn)丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范等.

4.4 健全水資源保護(hù)法律保障機(jī)制

《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《水土保持法》四部法是我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)水資源保護(hù)的主要法律. 由于起草部門(mén)不同，這四部法律相互之間關(guān)系失序，缺少與主要法律配套的法律法規(guī). 為了對(duì)漢江流域?qū)嵤┙y(tǒng)籌管理，必須以漢江流域?yàn)榭蚣?，進(jìn)一步完善流域水資源環(huán)境保護(hù)法律制度，盡快建立水量保護(hù)、土壤污染、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)以及生物安全方面的法律制度. 此外，還應(yīng)強(qiáng)化依法行政意識(shí)，法律應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大水環(huán)境訴訟的主體范圍，從水環(huán)境問(wèn)題的直接受害者擴(kuò)大到政府環(huán)保部門(mén)，進(jìn)而擴(kuò)大到更廣泛的公眾主體，建立水環(huán)境公益訴訟制度，加大水環(huán)境執(zhí)法力度. 再者，為了讓普通民眾知法、懂法、守法，充分利用宣傳媒體，加大法律咨詢(xún)力度，通過(guò)多樣化的水環(huán)境保護(hù)宣傳形式，加強(qiáng)對(duì)漢江流域民眾的水環(huán)境保護(hù)法規(guī)的教育.

4.5 建立公眾參與機(jī)制及公共監(jiān)督機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，漢江流域水資源的宏觀(guān)管理政策只是由國(guó)家做出決策，社會(huì)公眾參與水資源管理的機(jī)會(huì)少、范圍窄，在政府決策中很難平衡區(qū)域利益、行業(yè)利益和個(gè)人利益. 因此，必須加強(qiáng)漢江流域的公眾參與機(jī)制的相關(guān)立法建設(shè)，實(shí)行政府行為和企業(yè)行為信息公開(kāi)化，建立健全公眾參與激勵(lì)和救濟(jì)機(jī)制等，為公眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造條件. 具體措施上，建議由學(xué)者專(zhuān)家和不同利益團(tuán)體的代表組成審議及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，既促進(jìn)科學(xué)決策、推進(jìn)民主決策，又確保民眾的參與決策權(quán). 與此同時(shí)，盡快建立公共監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“綠色、民生、經(jīng)濟(jì)”三維一體的考核作用，確保水資源保護(hù)部門(mén)有效履行水資源保護(hù)監(jiān)督管理的職責(zé).

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System and Mechanism of Water Resources Environmental Protection in Han River Basin

LI Qiwen1,2,3, ZHANG Zhongwang1,3, CHANG Guorui3

(1. School of Management, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053, China;2. Geological Survey of Hubei Province, Wuhan 430034, China;3. Faculty of Earth Sciences, China University of Geosciences, Wuhan 430074, China)

Taking Han River basin as an example, it summarized research status and existing problems about inter-basin water resources environmental protection systems and mechanisms, and puts forward the train of thought for soundness. It is the key to strengthen Han River basin water resources management system reform. We should establish and improve the consultation mechanism, ecological compensation mechanism, investment and financing mechanism, legal safeguard mechanism, public participation mechanism and public supervision mechanism about water resources environmental protection in Han River basin.

Han River Basin; Water resources; Environmental protection; Innovation of system and mechanism

2014-07-01;

2014-08-23

2014年度湖北省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目

李啟文(1988—), 男, 湖北石首人, 湖北文理學(xué)院和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生.

張中旺(1966— ), 男, 湖北孝感人, 湖北文理學(xué)院管理學(xué)院教授, 博士, 主要研究方向: 區(qū)域水安全與可持續(xù)發(fā)展.

TV213.4

A

2095-4476(2014)08-0031-05

(責(zé)任編輯：陳 丹)