◇ 文/于艷君

（作者系通遼市委黨校副校長(zhǎng)）

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，從多個(gè)層面提出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。為此，我們要牢牢把握政策制定、措施落實(shí)、環(huán)境優(yōu)化、做強(qiáng)做大這個(gè)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“四步核心”，努力改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬條件和軟環(huán)境。

一、努力營(yíng)造非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

在功能定位上，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”，“非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用”。這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的新認(rèn)識(shí)，為支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。為此，蒙東地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)做到：一是進(jìn)一步改善政策環(huán)境。各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)等發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)定，落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》和五個(gè)盟市《促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)2013年行動(dòng)計(jì)劃》，按照“非禁即入、平等待遇”的原則，把加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等政策措施落到實(shí)處。二是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。全面推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、失職追究、首問負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)制度，改進(jìn)服務(wù)方式。三是進(jìn)一步優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序力度；盡快清理并取消不平等政策，落實(shí)非公企業(yè)本應(yīng)享有的國(guó)民待遇。四是進(jìn)一步優(yōu)化法制環(huán)境。切實(shí)保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)主體合法地位和民事權(quán)益，讓非公企業(yè)主能安心進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。組建非公經(jīng)濟(jì)維權(quán)中心，健全投訴、查訪、問責(zé)和溝通對(duì)接機(jī)制，暢通非公企業(yè)反映訴求的渠道。五是進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、會(huì)議等多種形式，大力宣傳和解讀國(guó)家、自治區(qū)和各盟市促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，真正把政策交到市場(chǎng)主體和創(chuàng)業(yè)者的手上。

二、繼續(xù)多渠道破解融資難問題

在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)“不可侵犯”，提升了對(duì)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保障力度，有利于改善非公有制企業(yè)的生存環(huán)境，增強(qiáng)非公有制企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，完善非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度。為此，一是要加大財(cái)政支持力度。根據(jù)財(cái)政的現(xiàn)狀，將非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金制度化、科學(xué)化、常態(tài)化，各級(jí)財(cái)政每年撥付一定額度資金作為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，對(duì)亟須扶持的企業(yè)進(jìn)行必要的資金支持或融資支持。二是要加大招商引資力度。充分利用區(qū)內(nèi)外非公企業(yè)資源，積極主動(dòng)溝通銜接，同時(shí)也為本土企業(yè)提供更多的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與聯(lián)姻轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。三是要加大銀企對(duì)接力度，對(duì)發(fā)展前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)要重點(diǎn)扶持，給予充足的資金支持。四是加快金融體系建設(shè)。大力推進(jìn)中小微企業(yè)融資主渠道（地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社）、新型金融機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司）、融資擔(dān)保平臺(tái)（擔(dān)保公司）三個(gè)層面的地方金融體系建設(shè)，著力緩解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難問題。五是做好上市企業(yè)輔導(dǎo)工作。對(duì)有條件上市的企業(yè)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)做好申報(bào)前的輔導(dǎo)培育工作，支持本土企業(yè)上市融資。

三、抓好支柱產(chǎn)業(yè)配套和園區(qū)載體建設(shè)

一是鼓勵(lì)非公企業(yè)圍繞東部盟市煤電鋁、玉米生物科技、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高技術(shù)煤化工、新型建材、裝備制造、鎳鉻合金、現(xiàn)代蒙藥、新能源、新材料等十大支柱產(chǎn)業(yè)選項(xiàng)目、上項(xiàng)目。支持非公企業(yè)采取聯(lián)合、合作、入股等形式，加盟重點(diǎn)骨干企業(yè)或?yàn)榇笃髽I(yè)搞配套。二是抓好工業(yè)園區(qū)這個(gè)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)和助推器，以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)旗縣重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用。2013年9月21日，呼倫貝爾首家百萬平方米級(jí)城市綜合體——非公經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目舉行開盤儀式。 該項(xiàng)目建成后，將為呼倫貝爾市非公企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，解決非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期缺乏統(tǒng)一組織、服務(wù)等問題，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)資本、信息、技術(shù)的重組，助推非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面提速的發(fā)展階段。三是加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，建立健全企業(yè)信息采集、分析、評(píng)價(jià)等機(jī)制，通過信息共享來改變金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)之間信息不對(duì)稱的局面，園區(qū)與大市場(chǎng)對(duì)接渠道不暢，從而促進(jìn)廣大中小企業(yè)健康發(fā)展。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

在政策待遇上，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》首次提出“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”的“三個(gè)平等”，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的法律地位和發(fā)展權(quán)利?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)規(guī)則平等，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)參與競(jìng)爭(zhēng)的平等市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境?！稕Q定》緊緊抓住影響非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的三個(gè)要害問題，要求從根本上予以解決，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

蒙東地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)在新的平臺(tái)上推進(jìn)：一是要大力推動(dòng)和積極引導(dǎo)非公企業(yè)打破家族式管理模式，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模和條件的民營(yíng)企業(yè)通過相互參股、職工持股、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的發(fā)展活力。二是要支持非公企業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品。三是支持非公企業(yè)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使非公企業(yè)積極向節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。四是鼓勵(lì)支持非公企業(yè)走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的發(fā)展路子，加強(qiáng)與高校和科研單位的交流與合作，形成多層次、多形式的技術(shù)開發(fā)體系。五是加大資金支持力度，以貸款貼息、資金補(bǔ)助和風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，重點(diǎn)支持非公企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

五、提升非公企業(yè)人員素質(zhì)

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“三個(gè)鼓勵(lì)”：一是“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革”。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的重要力量，不少非公有制企業(yè)通過并購(gòu)、控股、參股國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張。這表明，下一步將在2005年和2010年出臺(tái)的兩個(gè)“非公36條”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革的鼓勵(lì)與支持。二是“鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，賦予非公有制經(jīng)濟(jì)控股權(quán)利，將進(jìn)一步推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的深度融合和有機(jī)統(tǒng)一。兩個(gè)“非公36條”都提出大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。三是“鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。這將促進(jìn)非公有制企業(yè)構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，進(jìn)一步提升非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和水平，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)99%為中小企業(yè)、90%為家族式企業(yè)，主要表現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)，管理制度不合理，這些問題嚴(yán)重制約企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

蒙東地區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，一是要大力培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍。在民營(yíng)企業(yè)中實(shí)施“高級(jí)管理人員培養(yǎng)計(jì)劃”，每年選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)內(nèi)其他高級(jí)管理人員，納入市政府的人才庫(kù)管理。二是要不斷改善人才制度。啟動(dòng)非公企業(yè)拴心留人工程，針對(duì)非公企業(yè)職工住房困難問題，政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)優(yōu)惠政策，幫助建設(shè)民營(yíng)企業(yè)住宅生活小區(qū)，通過提高福利待遇，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境等多種方式引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，想方設(shè)法留住業(yè)務(wù)骨干和人才。三是要多層次加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)靠前啟動(dòng)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)，促使農(nóng)民向職工轉(zhuǎn)變。要充分利用現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的技術(shù)人才。企業(yè)也要注重加大對(duì)職工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度，逐步提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、加快融入東北經(jīng)濟(jì)一體化格局

一是打造新的合作體制機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)跨所有制、跨區(qū)域重組；推動(dòng)地方銀行跨省區(qū)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)金融領(lǐng)域如投融資、信托、租賃、信用體系擔(dān)保等高端合作。二是構(gòu)筑互惠多贏的產(chǎn)業(yè)合作格局。東北三省在蒙東地區(qū)發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)蒙東地區(qū)能源外送通道建設(shè)；完善市場(chǎng)體系，充分利用沈陽(yáng)產(chǎn)權(quán)交易中心、大連商品交易中心，形成東北統(tǒng)一市場(chǎng)，融入全國(guó)和周邊國(guó)家市場(chǎng)；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)手突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體。建設(shè)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。三是充分利用東北地區(qū)的口岸，構(gòu)建大東北運(yùn)輸物流網(wǎng)路，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供出口通道。四是打造統(tǒng)一的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——物流、金融、旅游為突破口。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議布局我國(guó)“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，必然要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。東北經(jīng)濟(jì)區(qū)打造大東北的物流業(yè)、融為一體的金融業(yè)、協(xié)同構(gòu)建大東北區(qū)域旅游板塊，打造大東北旅游目的地。五是打造統(tǒng)一的東北文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，為東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化提供智力支持。從歷史淵源看，內(nèi)蒙古東部盟市（除錫盟外）1969—1979年曾分別劃歸東北三省管轄10年；三省一區(qū)(即黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古)還曾在原國(guó)家計(jì)委的主持下就生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、分工協(xié)作等進(jìn)行過多年的合作研究和一體化運(yùn)作。更為難得的是，地處東北的區(qū)內(nèi)各地，有著共同的東北文化滋養(yǎng)和打不破的“東北腔”。這為蒙東融入東北經(jīng)濟(jì)一體化奠定良好的人文基礎(chǔ)。這些都為蒙東地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供區(qū)域合作平臺(tái)。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)掃清影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙

中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，實(shí)施“非禁即入”、“法無禁止皆可為”，極大地拓展了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。例如，當(dāng)前我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域主要集中在供水、供氣、供熱、垃圾污水處理及公共交通等直接關(guān)系社會(huì)民生和涉及公共資源配置的市政公用行業(yè)。2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》提出：“支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)?！?010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出：“鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域?！?012年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)”，但這些政策都缺乏可操作性強(qiáng)的具體辦法，實(shí)際進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)比較少。“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法”，增強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域透明度和規(guī)范度，提升非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的可操作性，將有效消除導(dǎo)致非公有制企業(yè)不愿、不想、不敢進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的約束，拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域。《決定》還提出“消除各種隱性壁壘”，將消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙上升到了實(shí)際操作層面，有助于打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，必將極大煥發(fā)和增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力。通遼市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、硬碰硬地幫助企業(yè)解決困難和問題。

內(nèi)蒙古自治區(qū)提出“8337”發(fā)展思路，其中“三個(gè)著力”之一是“著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”。從所有制角度，我們講公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)；從產(chǎn)權(quán)角度，我們講國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民有經(jīng)濟(jì)：從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)角度，我們講國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。蒙東地區(qū)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和水平，實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。