柳之光，范光輝，賈寶春，楚 偉，陳 瑩

（河北出入境檢驗檢疫局京唐港辦事處，河北 唐山 063611）

“三聚氰胺事件”的發(fā)生，國內牛奶市場已開始重新洗牌。引進高產、優(yōu)良的奶牛，便成為一個降低我國對進口牛奶的依存度、增強國產牛奶行業(yè)競爭力和重塑國產牛奶威望的重要手段[1]。近兩年來，我國的奶牛進口數(shù)量出現(xiàn)了迅猛增長的勢頭?？诎督有毒褪沁M口奶牛從船舶到進入隔離場實施隔離檢疫的過渡過程，進口奶牛踏上中國領土的第一步，也是保證奶牛從國外安全進入國內牧場養(yǎng)殖的關鍵環(huán)節(jié)。京唐港口岸是河北省主要的奶牛進口口岸之一，口岸檢驗檢疫部門在長期的接卸檢疫監(jiān)管工作中積累了豐富的經驗，形成了一套行之有效的奶牛接卸監(jiān)管程序。

1 接卸工作特點

從船舶到隔離場的接卸運輸過程比較復雜，呈現(xiàn)“三多”的特征：

1.1 中間環(huán)節(jié)多

口岸接卸涉及“裝”“卸”“運”等主要環(huán)節(jié)，同時對場地準備、車船和人員消毒、數(shù)量清點、協(xié)調聯(lián)動、路途監(jiān)管等各項工作也都要求環(huán)環(huán)相扣。

1.2 控制變量和風險點多

口岸卸船裝車、車輛運輸、隔離場卸牛每一步都可能有潛在的風險。人員分工、車輛調度、設施安排這些控制變量都必須統(tǒng)籌協(xié)調好，才能最大限度地規(guī)避風險，保證接卸工作穩(wěn)妥推進、圓滿完成。

1.3 涉及單位和部門多

奶牛接卸工作既涉及船方、貨主等貿易主體，又涉及港方、車隊、代理等服務單位，還涉及檢驗檢疫、海關、邊檢等口岸監(jiān)管部門和地方畜牧獸醫(yī)主管部門，沒有各個相關部門的協(xié)調聯(lián)動是難以完成的。

進口奶牛接卸工作流程圖

2 口岸接卸基本目標及主要流程

口岸接卸的基本目標就是避免中途發(fā)生跑牛、掉牛，做好防疫消毒和路途監(jiān)管工作，保證無疫情風險擴散。

2.1 接卸前準備工作

2.1.1 口岸接卸場地準備

港口檢疫部門負責在船舶擬靠泊位設立接卸場地。場地地面需硬化，要具備良好的給排水、供電、照明和消防等設施。接卸場地由事先劃定的警戒線合圍而成，長度大約和船體等長，場地面積要以能滿足車輛進出、調轉的需要為宜。接卸場地構建完成后，應進行徹底消毒。

2.1.2 運輸車輛準備及路線確定

為防止奶牛在接卸運輸過程中逃逸，運輸車輛應具備高護欄的“箱車”，承運部門負責對司機宣傳進境奶牛接卸及運輸?shù)南嚓P事項以及國家的相關防疫政策。代理、貨主和承運部門規(guī)劃奶牛運輸路線（不得經過疫區(qū)），并報經檢驗檢疫部門批準。

2.1.3 隔離場準備工作

隔離場提前做好牛舍、運動場的清理和飼草飼料的消毒工作，以及卸牛設施、應急藥物的準備和接牛人員（卸牛、趕牛、計數(shù)、醫(yī)療等）的培訓工作，場地應有排水及防滑設施。

2.2 奶牛接卸主要過程

2.2.1 碼頭接卸

經登船檢查合格，方可準許卸牛；船舶卸牛通道打開并與運輸車輛后廂門對接，通道兩端應保證無縫隙，以防奶牛逃逸。接卸過程中要注意協(xié)調配合，禁止粗野驅趕，防止奶牛摔傷扭傷。檢驗檢疫人員應全天候在接卸現(xiàn)場值守，以便隨時報告處置各種突發(fā)事件；衛(wèi)生處理人員做好防疫消毒工作，并在接卸場地入口對進入車輛進行登記并消毒。

2.2.2 奶牛運輸及路途監(jiān)管

檢驗檢疫部門在奶牛運輸前向司機發(fā)放奶牛運輸監(jiān)管宣傳資料，告知奶牛裝卸過程中的注意事項及國家的相關防疫政策，并注明運輸路線；檢驗檢疫部門由專人路途監(jiān)管，防止半路發(fā)生跑牛和走錯路線等現(xiàn)象；運輸車輛發(fā)生故障應及時維修，不得擅自離開運輸路線。

2.2.3 隔離場接卸

隔離區(qū)與生活區(qū)門口鋪撒石灰，消毒池灌注消毒液，衛(wèi)生處理人員在隔離區(qū)門口對進入車輛進行消毒，登記車牌號；計數(shù)人員（至少兩人）應將清點結果與司機核對，確保數(shù)量準確無誤。隔離區(qū)門口應有人值守，嚴防跑牛及無關車輛、人員進出。

2.3 口岸接卸收尾工作

奶牛接卸完畢后，檢驗檢疫人員應登船檢查，向船方了解由于各種原因不能卸船的奶牛的數(shù)量和耳標號后，將各方清點奶牛的數(shù)量進行核對，確認無誤后應告知船方按規(guī)定處理船艙內剩余飼料、廢物、殘骸和污水等物品。隨后對船艙、船體進行徹底消毒，對奶牛接卸場地進行消毒后方可準許其進行拆除相關設施。

各部門完成各項善后工作后，對接卸過程出現(xiàn)的問題進行匯總，并對原因進行分析。

3 體會

路途運輸具有疫情風險高、時間跨度長、監(jiān)管難度大等特點。因此，筆者認為路途運輸監(jiān)管是口岸接卸工作的第一風險點。應當選派專人進行路途監(jiān)管，采取定期巡查和沿途抽查的方式，實現(xiàn)對路途運輸過程的有效監(jiān)管。并對每一車次進行編號，必要時在車廂出入口加施檢驗檢疫封識，不斷織密路途監(jiān)管網絡。加強接卸場地和隔離場兩個“控制區(qū)域”的防疫消毒力度，嚴防疫情傳入傳出。

加強與地方畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通協(xié)調，形成疫情監(jiān)測、疫病防控的聯(lián)防聯(lián)控機制；加強與公安交管部門、公路經營方的協(xié)作力度，有效保證運輸?shù)臅惩?、風險的可控以及違法行為的及時查處；加強各檢驗檢疫部門內部的協(xié)調配合，確保各環(huán)節(jié)協(xié)調有序。

可探索在運輸車輛上安裝“GPS”“北斗”等導航定位系統(tǒng)和實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)高科技的“電子監(jiān)管”。

所有運輸車輛在運輸完成后，將車內污物卸載于隔離場指定地點，集中進行處理后對整車進行嚴格消毒，方允許離開。

[1]仇保豐，高逢結，顧炳泉，等.大批量進口奶牛入境應當慎用空運[J].中國動物檢疫，2009，26（11）：66-67.