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        發(fā)達國家量化寬松方興未艾

        2014-05-14 16:53:45洪平凡
        中國新聞周刊 2014年42期
        關鍵詞:中東秩序亞洲

        我們一直生活在幻覺之中。多年來,世界相信,從單極秩序向多極秩序的轉變會是和平、有序而平穩(wěn)的,中國、巴西和土耳其等新“選手”會以自然、和諧的方式適應已有的多邊框架。而現(xiàn)在看來,這樣的想法并不正確。

        事實上,隨著朝向多極世界的轉變有所進展,國際秩序也變得日益動蕩和緊張。始于2008年的全球金融危機加劇了不確定性和不信任感,破壞了全球化等重要趨勢。但最大的問題是發(fā)達國家,這些二戰(zhàn)后國際秩序的設計者沒能找到包容性戰(zhàn)略以解決全球挑戰(zhàn),也沒能管理好世界向新的國際體系的轉變過程。

        為何失???原因很簡單:西方放任短期的戰(zhàn)術性問題對長期戰(zhàn)略遠景發(fā)展的阻礙。各級別政府——從地方當局一直到超越國家間的機構——陷于戰(zhàn)術當中,致使主要行動各方在現(xiàn)實的運行中不能相互合作,不再有任何共同目標來指引決策。

        平心而論,在向建設性戰(zhàn)略遠景共同努力的過程中,還是有一些值得關注的例外的。比如,西方政策在解決伊朗核計劃問題上取得了一些進展。但是,在其他領域,戰(zhàn)略思維則有所欠缺。比如,在烏克蘭,該地區(qū)的沖突暴露并擴大了俄羅斯與西方之間的分歧。后蘇聯(lián)時代的俄羅斯想要融入國際秩序,同時又拒絕現(xiàn)代化,這助長了基于其勢力范圍的修正的民族主義。

        但拒絕西方式現(xiàn)代性的并不只有俄羅斯。自一百年前奧斯曼帝國崩潰以來,中東一直受歷史恩怨的困擾,成為動蕩的溫床。如今,中東戰(zhàn)火頻仍——這也是西方一再用短視戰(zhàn)術性思維進行干預所致。

        事實上,西方領導人沒有預見到支持極權的長期后果,也沒有預見到連續(xù)軍事干預伊拉克、敘利亞和利比亞所造成的影響。因此,對“光榮”的過去的懷念,如伊斯蘭國對哈里發(fā)帝國的懷念,在中東正在發(fā)展壯大。

        西方沒有料到全球力量的回彈,也沒有料到很多國家在從過去中尋找未來。無論如何,必須讓中東自主地找到辦法,來解決其所面臨的挑戰(zhàn);畢竟,到目前為止還沒有外界施加的解決辦法奏效。世界的責任在于,為中東各國自己尋找辦法的努力提供穩(wěn)定的支持:構建一個所有國家都遵守同樣規(guī)則和范式的包容性國際體系。

        在對世界多極化轉變的引導中,西方最大的挑戰(zhàn)在亞洲——這個地區(qū)既充滿活力、面向未來,又深受歷史恩怨和分裂的糾纏。美國總統(tǒng)奧巴馬意識到亞洲對新的世界秩序的重要性,因而在2012年提出將亞洲作為美國的戰(zhàn)略“支點”。

        但西方領導人對于將亞洲最有力的經濟發(fā)展力量中國納入國際體系一直猶豫不決。事實上,國際貨幣基金組織(IMF)盡管認識到中國已成為世界第二大經濟體,但在其最新會議上仍拒絕增加中國的投票比重。值得注意的是,中國的投票權只比意大利略重,而后者的經濟規(guī)模只有中國的五分之一。與美國相比,中國的投票權只有其四分之一。

        此外,西方將建立和強化安全等重要領域的地區(qū)合作框架列為次要事務。與歐洲不同的是,亞洲從未從二戰(zhàn)創(chuàng)傷中痊愈。結果,領土糾紛和民族主義主張依然是該地區(qū)甚至是全球穩(wěn)定的重大威脅。

        但是,對西方來說,實施長期愿景,需要的不僅僅是認識到戰(zhàn)略決策的緊迫性;還需要采取措施重振國內政治制度,以解決西方國家國內政治的兩極化和功能失調。在美國,奧巴馬的外交政策之所以缺乏戰(zhàn)略性眼光,顯然至少部分是因為他需要應對一個有缺陷的制度。

        至于歐盟,它一直追求用短期政策來解決其經濟挑戰(zhàn),而沒有預見或承認這一選擇的政治后果,其中包括反歐盟情緒的泛濫。成員國解決各自特殊問題(通常取決于其債權人或債務人的地位)的戰(zhàn)術性方針讓歐盟失去了可信的領導層和統(tǒng)一的愿景。更具戰(zhàn)略性的方針應聚焦于提振整個歐盟的增長,手段包括實現(xiàn)歐洲2020研究、開發(fā)和創(chuàng)新目標,以及推進跨大西洋貿易和投資伙伴關系。

        戰(zhàn)術畢竟是短期解決辦法,常常造成意料之外的重大后果,并且不可能預判它可能帶給我們一個怎樣的世界。戰(zhàn)略則是另一種行動綱領,它著眼于全球相互依存的結構,以及局部的變化如何影響整個體系。只有轉向戰(zhàn)略性的行動方針,我們才可能實現(xiàn)我們想要的世界——和平、穩(wěn)定、自由、繁榮的世界。

        洪平凡

        (聯(lián)合國經濟與社會事務部發(fā)展政策研究司司長)

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