【摘 要】新世紀(jì)伊始，德國啟動了學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)項目。通過對發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行梳理，可以了解德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)所歷經(jīng)的三個不同的發(fā)展時期，并為我國的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供積極的借鑒與啟示。

【關(guān)鍵詞】德國；學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)；啟示

【中圖分類號】G729

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2014）01-0100-03

【收稿日期】2013-09-12

【作者簡介】樊小偉（1991-），男，安徽六安人，碩士研究生，研究方向為終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會。

學(xué)習(xí)型地區(qū)是一個適用于不同地理區(qū)域的概念，包括省、市、縣、城鎮(zhèn)、社區(qū)等。構(gòu)建學(xué)習(xí)型地區(qū)有助于落實“終身教育”、“終身學(xué)習(xí)”理念，有助于建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會”。德國學(xué)者尤塔·T·德梅爾（Jutta Thinesse-Demel）在其論文《德國學(xué)習(xí)型地區(qū)》中對德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)介紹，透過對該論文的分析也能發(fā)現(xiàn)德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)對我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的啟迪與借鑒。

一、德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)的三個階段

2000年，德國聯(lián)邦教育及研究部（Federal Ministry of Education and Research，BMBF）啟動了名為“學(xué)習(xí)型地區(qū)——為網(wǎng)絡(luò)提供支持”的國家項目。該項目與歐洲社會基金（European Social Fund，ESF）密切合作并得到其支持，從而有力地促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與發(fā)展。

1.第一階段：2000年至2006年的起步時期

通過在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域建立學(xué)習(xí)型地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域之間的靈活合作，加強(qiáng)教育政策、就業(yè)政策和其他政策領(lǐng)域之間的合作，提高學(xué)習(xí)者的責(zé)任意識和自我管理水平，提升就業(yè)能力，促進(jìn)個人發(fā)展。

在資金投入方面，德國設(shè)置了1.44億歐元專項基金用于推進(jìn)學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)，聯(lián)邦教育及研究部和歐洲社會基金各資助一半。最初的一年用于調(diào)查研究，從大約90個地區(qū)中選擇資助對象，并最終確定了71個學(xué)習(xí)型地區(qū)。[1]

該階段學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)主要圍繞以下五個主題而展開。主要涉及：（1）運用市場手段，進(jìn)行教育營銷：包括教育產(chǎn)品的供應(yīng)商和潛在的學(xué)習(xí)用戶之間更好的合作、為終身學(xué)習(xí)的推廣進(jìn)行宣傳，以及建立學(xué)習(xí)型地區(qū)品牌。（2）展開培訓(xùn)及繼續(xù)教育指導(dǎo)：包括對培訓(xùn)與指導(dǎo)的定位、培訓(xùn)與指導(dǎo)對象能力的提高，以及改善培訓(xùn)與指導(dǎo)的透明度。（3）打造新的“學(xué)習(xí)世界”：包括教學(xué)與學(xué)習(xí)形式的創(chuàng)新、確立新的學(xué)習(xí)定位，以及在線學(xué)習(xí)的廣泛運用。（4）制定學(xué)習(xí)和教育階段之間新的過渡方案、對非正式學(xué)習(xí)的承認(rèn)，以及促進(jìn)教育部門之間的溝通與交流。（5）教育咨詢、決策與管理部門參與學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)，并與中小型企業(yè)合作。[2]

2.第二階段：2006年至2008年的培育時期

通過建立網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)地區(qū)教育和就業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的區(qū)域合作、聯(lián)絡(luò)及相互流動。隨著社會關(guān)注焦點的轉(zhuǎn)移，加之一些新的學(xué)習(xí)型地區(qū)的加入， 從2006年開始，德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)的重點逐漸調(diào)整為改善學(xué)習(xí)型地區(qū)之間信息的透明度、促進(jìn)教育在農(nóng)村、地方和區(qū)域之間流動等方面。

每一個學(xué)習(xí)型地區(qū)在既定項目中申請兩年的延續(xù)期?？梢钥闯?，第二階段是第一階段成果的鞏固和新的延續(xù)，并擴(kuò)展了第一階段確立的主題。主要涉及：（1）通過教育咨詢，促進(jìn)管理變革：提供有組織的指導(dǎo)和指導(dǎo)手段。（2）建設(shè)學(xué)習(xí)中心、課程體系、課程內(nèi)容、認(rèn)證體系。（3）相關(guān)階段（從搖籃到墳?zāi)梗┲g的滲透：從學(xué)校到就業(yè)之間的過渡。（4）作為相關(guān)合作伙伴的中小企業(yè)，通過培訓(xùn)和認(rèn)證獲益。（5）使所有社區(qū)作為學(xué)習(xí)中心，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。[3]

該國先后有50個地區(qū)延續(xù)了該計劃，加上40個新地區(qū)的參與，共有 90個學(xué)習(xí)型地區(qū)。與第一階段不同的是，第二階段的學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)獲得了完全的資助，聯(lián)邦教育及研究部承擔(dān)80%的資金投入。自延續(xù)計劃的第二年開始，學(xué)習(xí)型地區(qū)的代表一年聚集4次，以交流經(jīng)驗、共同商討、相互借鑒。[4]

3.第三階段：2009年至今的發(fā)展時期

聯(lián)邦教育及研究部決定通過關(guān)注相關(guān)社區(qū)和負(fù)責(zé)任的學(xué)習(xí)及教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型地區(qū)計劃。于是，2009年11月，聯(lián)邦教育及研究部發(fā)起了“當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)”（即學(xué)習(xí)者所在工作與生活場所的學(xué)習(xí)）計劃。“當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)”是學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步進(jìn)展。聯(lián)邦教育及研究部再次擔(dān)任主要角色，但是也與關(guān)注教育與學(xué)習(xí)的德國基金會網(wǎng)絡(luò)合作。這些基金會網(wǎng)絡(luò)支持社區(qū)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

德國投入了6千萬歐元開展了“當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)”計劃，聯(lián)邦教育及研究部和歐洲社會基金各支持一部分。該計劃的周期為3年，且有一個可供選擇的兩年的延長機(jī)會?！爱?dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)”計劃的主要目標(biāo)是提高地方的教育管理水平，為所有的公民提供終身、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)的學(xué)習(xí)，并面向生涯的全部階段，包括家庭教育階段、職業(yè)教育階段，以及退休階段。該計劃旨在提高每個社區(qū)的競爭力。工作的主要重點是收集事實和數(shù)字資料，以及促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)之間的交流和教育內(nèi)容的協(xié)調(diào)。[5]

二、德國學(xué)習(xí)型地區(qū)網(wǎng)絡(luò)角色

1.管理層面

德國在學(xué)習(xí)型地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程中，設(shè)立了一個全國性的指導(dǎo)小組。指導(dǎo)小組的成員包括聯(lián)邦和州政府的代表（每個州一位代表）和社會合作伙伴。小組成員密切合作，最初每月會面一次，后來會面次數(shù)更加頻繁。聯(lián)邦教育研究部與德國航空航天中心（German Aerospace Centre，DLR）負(fù)責(zé)整個計劃的管理、監(jiān)督與經(jīng)驗推廣。[6]

在學(xué)習(xí)型地區(qū)計劃中，德國航空航天中心負(fù)責(zé)每個學(xué)習(xí)型地區(qū)發(fā)展，同時組織全國性會議，廣泛交流經(jīng)驗、分享建設(shè)成果，并通過創(chuàng)辦學(xué)習(xí)型地區(qū)雜志和建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，在全國范圍內(nèi)傳播經(jīng)驗與成果。

為了保證建設(shè)質(zhì)量、推廣成功的實踐經(jīng)驗，德國于2007年成立了學(xué)習(xí)型地區(qū)協(xié)會。協(xié)會通過參與歐洲項目，傳播德國學(xué)習(xí)型地區(qū)思想和成功的實踐案例，在歐洲和世界范圍內(nèi)發(fā)起學(xué)習(xí)型城市和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運動。[7]

2.相關(guān)團(tuán)體

德國學(xué)習(xí)型地區(qū)網(wǎng)絡(luò)由實際參與主體構(gòu)成，涉及一系列相關(guān)團(tuán)體。包括：（1）普通和職業(yè)學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)、資助機(jī)構(gòu)、提供校外教育和脫產(chǎn)或企業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、工會和行業(yè)培訓(xùn)組織、成人教育中心、教會資助的教育機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和其他教育機(jī)構(gòu)。（2）中小企業(yè)、社團(tuán)、工會、商業(yè)發(fā)展組織。（3）教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、青年工作管理部門、就業(yè)辦公室和其他行政機(jī)構(gòu)。（4）社會文化機(jī)構(gòu)，如圖書館、博物館、藝術(shù)和音樂學(xué)校，以及青年、年長者、婦女等團(tuán)體，以及環(huán)保和體育組織。（5）學(xué)習(xí)者自發(fā)組織或團(tuán)體、消費者保護(hù)機(jī)構(gòu)代表、教師和公司培訓(xùn)課程教師，以及教學(xué)和學(xué)習(xí)材料的開發(fā)人員。（6）教育和培訓(xùn)咨詢中心、青少年福利辦公室、就業(yè)辦公室和其他機(jī)構(gòu)。[8]

3.用戶信息護(hù)照

作為德國學(xué)習(xí)型地區(qū)工具支持的用戶信息護(hù)照（ProfilPassport），最早并非由學(xué)習(xí)型地區(qū)項目開發(fā)，但是現(xiàn)在被用作德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)的有效工具。它用來收集個人一生當(dāng)中所有正式、非正式、非正規(guī)的經(jīng)驗、培訓(xùn)資格和證書。用戶信息護(hù)照在德國范圍內(nèi)獲得提倡，它的作用在于：加強(qiáng)學(xué)習(xí)者的責(zé)任意識、提高學(xué)習(xí)者的自我管理水平；調(diào)動較少參與教育的弱勢群體的積極性；加強(qiáng)教育部門之間的聯(lián)系；促進(jìn)教育產(chǎn)品提供者和潛在學(xué)習(xí)用戶之間的合作；以用戶為導(dǎo)向。[9]

三、德國學(xué)習(xí)型地區(qū)的SWOT態(tài)勢分析

由Albert Humphrey提出的SWOT分析法（強(qiáng)弱機(jī)危綜合分析法），是一種企業(yè)競爭態(tài)勢分析方法。該方法通過評價企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、競爭市場上的機(jī)會和風(fēng)險，在制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之前，全面深入地分析企業(yè)、確定競爭優(yōu)勢。[10]

對德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)的SWOT態(tài)勢分析，可以得出以下思考：

優(yōu)勢：與德國執(zhí)行委員會進(jìn)行全面系統(tǒng)地合作；與各聯(lián)邦部門直接聯(lián)系；可以徑直進(jìn)入其他的轉(zhuǎn)移項目；為歐盟及國際項目樹立良好的聲譽(yù)；不同角色之間建立網(wǎng)絡(luò)；所有重要伙伴和機(jī)構(gòu)之間的合作；通過現(xiàn)有體系促進(jìn)新的結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)。

劣勢：德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)有較強(qiáng)的行政影響；執(zhí)行委員會內(nèi)部在經(jīng)驗和創(chuàng)新之間難以求得平衡；學(xué)習(xí)型地區(qū)數(shù)量的變動；五年后聯(lián)邦政府支持的削弱；對學(xué)習(xí)型地區(qū)概念的猜疑、嫉妒與恐慌；地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間的競爭；運用頻繁而快速的建設(shè)方法容易產(chǎn)生缺陷。

機(jī)會：德國學(xué)習(xí)型地區(qū)的建設(shè)方法促進(jìn)了更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；促進(jìn)社區(qū)之間、地區(qū)之間的交流；專業(yè)與實踐團(tuán)體之間橫向與縱向水平的交流；歐洲其他國家的興趣與日俱增；創(chuàng)建靈活的體系以面對眾多的教育結(jié)構(gòu)。

風(fēng)險：沒有與之對應(yīng)的其他國家的學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)項目或計劃可供借鑒與交流；分配給學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)的時間不足；沒有在全社會普及，只有國內(nèi)的一些團(tuán)體參與；缺乏縱向水平的交流；項目、子項目網(wǎng)絡(luò)的數(shù)量不足；條件、目的、目標(biāo)和結(jié)果過多；學(xué)習(xí)型城市與學(xué)習(xí)型地區(qū)數(shù)量依然不足。[11]

四、德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)對我國的啟示

1.建設(shè)學(xué)習(xí)型地區(qū)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，需要所有部門與地區(qū)之間廣泛聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)。相反，那種“各自為政”關(guān)起門來搞建設(shè)是不行的。需要建立聯(lián)系緊密的學(xué)習(xí)型地區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成多向互動的網(wǎng)絡(luò)格局。不同國家之間、不同地區(qū)之間需要聯(lián)系互動，相互之間不僅能夠分享信息與經(jīng)驗，更能夠通過對話，激發(fā)思維，走出建設(shè)困境。德國學(xué)習(xí)型地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就是一個很好的印證。

2.確立學(xué)習(xí)型地區(qū)目標(biāo)

推進(jìn)終身學(xué)習(xí)、建設(shè)學(xué)習(xí)型地區(qū)，需要制訂明確的發(fā)展目標(biāo)。將學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展緊密聯(lián)系，提升學(xué)習(xí)型地區(qū)的存在價值與發(fā)展地位。在學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)中，德國明確確立發(fā)展主題，宣傳、指導(dǎo)、認(rèn)證、參與、合作，而且根據(jù)不同的發(fā)展階段，相應(yīng)地修正發(fā)展目標(biāo)，這種做法也為他國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供了思考。

3.建立學(xué)習(xí)型地區(qū)指標(biāo)

學(xué)習(xí)型地區(qū)構(gòu)建的成效與監(jiān)控，需要建立有效的指標(biāo)框架。歐盟在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)程中，創(chuàng)立了“邁向歐洲學(xué)習(xí)型社會”指標(biāo)體系，作為審計和評量工具。通過運用SWOT分析法，對德國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會及風(fēng)險有宏觀的把握，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)提供重要的參考。這些指標(biāo)體系及評價方法對我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的借鑒、創(chuàng)造有重要意義。

4.相關(guān)團(tuán)體的廣泛參與

建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，只有決策機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)、地區(qū)協(xié)會，以及相關(guān)團(tuán)體的廣泛參與，才能呈現(xiàn)精彩紛呈的終身學(xué)習(xí)場景。通過對德國學(xué)習(xí)型地區(qū)網(wǎng)絡(luò)主要角色的細(xì)致列舉，可以看到該國學(xué)習(xí)型地區(qū)建設(shè)不僅呈現(xiàn)出了自上而下的關(guān)注程度，而且還體現(xiàn)了自下而上的覺悟與參與水平。

5.廣泛深入的調(diào)查實踐

成人的生活世界是現(xiàn)實的，多樣的；成人的精神家園是鮮活的，多元的。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，應(yīng)“回歸豐富的成人生活世界、走進(jìn)繽紛的成人精神家園”，[12]應(yīng)在廣泛深入的調(diào)查和實踐基礎(chǔ)上，做出決策、做好規(guī)劃。德國在實施學(xué)習(xí)型地區(qū)項目之前，從全國篩選出了若干地區(qū)作為資助對象，并對這些學(xué)習(xí)型地區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查與研究。歷時一年多時間的實踐證明，只有深入社會、開展廣泛調(diào)研，才能建設(shè)好充滿生機(jī)與活力的學(xué)習(xí)型社會。

總之，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，應(yīng)立足本土，發(fā)展本國模式。同時不忘借鑒國外建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮更大范圍的“國際網(wǎng)絡(luò)”的功用。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，為學(xué)習(xí)型地區(qū)提供助力；明確目標(biāo)、建立指標(biāo)，為學(xué)習(xí)型地區(qū)指明方向、規(guī)范進(jìn)程；廣泛參與，為學(xué)習(xí)型地區(qū)注入活力；調(diào)查實踐，為學(xué)習(xí)型地區(qū)磨煉隊伍、夯實基礎(chǔ)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中政府應(yīng)扮演著重要的角色。學(xué)習(xí)型社會的概念、規(guī)劃、推進(jìn)、資金支持、政策出臺、法律保障、與其他部門及社會各界的合作，都離不開政府的支持及參與。

【參考文獻(xiàn)】

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[10]Alex Coman， Boaz Ronen（2009）. Focused SWOT：diagnosing critical strengths and weaknesses.International Journal of Production Research，20，5677-5678.

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