湯志成

4個(gè)“非法”核國(guó)家

1968年6月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《不擴(kuò)散核武器條約》規(guī)定，1967年1月1日前制造并爆炸核武器及其他核爆炸裝置的國(guó)家為核國(guó)家。依此規(guī)定，目前世界上“法定的”核國(guó)家只有美國(guó)、俄羅斯（蘇聯(lián)核遺產(chǎn)的繼承者）、英國(guó)、法國(guó)和中國(guó)。不過(guò)，印度、巴基斯坦和朝鮮先后進(jìn)行過(guò)多次核試驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)都具備一定的核能力。尚未加入《不擴(kuò)散核武器條約》的以色列雖沒(méi)有進(jìn)行過(guò)核試驗(yàn)，在正式場(chǎng)合既不承認(rèn)也不否認(rèn)自身?yè)碛泻宋淦?，但外界普遍認(rèn)為，以色列是中東地區(qū)惟一的有核國(guó)家。很顯然，擁有核武器，必然有與其相適應(yīng)的核政策和核理論，以及在核政策和核理論指導(dǎo)下的核戰(zhàn)略。

印度核戰(zhàn)略 在1964年10月中國(guó)爆炸第一顆原子彈后，出于對(duì)中國(guó)的“嚴(yán)重不信任”，印度實(shí)行了“保留核武器選擇權(quán)”的核戰(zhàn)略。而在1974年5月成功地進(jìn)行一次代號(hào)為“佛祖的微笑”的“和平核爆炸”后，印度防務(wù)專家進(jìn)一步提出要“保留發(fā)展核武器的可靠選擇權(quán)”，即除公開(kāi)宣布“保留核武器選擇權(quán)”外，還要暗地實(shí)行“最后一根導(dǎo)線”的核戰(zhàn)略，即官方不作任何公開(kāi)宣布，印度科學(xué)家可以無(wú)可非議地制造2萬(wàn)噸級(jí)原子彈。但為了嚴(yán)格遵守印度所宣布的不制造核武器的政策，這些原子彈通常處于“非實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)”。不過(guò)，一旦接到通知，只要稍作組裝就可使它們處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

1998年5月11—13日，印度連續(xù)進(jìn)行了5次核試驗(yàn)，成為一個(gè)事實(shí)上的核國(guó)家（聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1172號(hào)決議不承認(rèn)印度、巴基斯坦的核武器國(guó)家地位），“最后一根導(dǎo)線”的核戰(zhàn)略也就失去了存在的意義。1999年8月，印度政府公布了“最低限度有效核威懾”戰(zhàn)略草案，提出了核力量威懾使用及實(shí)戰(zhàn)使用原則，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展“三位一體”的核威懾力量，同時(shí)明確了印度在國(guó)際核軍控與核裁軍領(lǐng)域的態(tài)度等。

2003年1月，印度在宣布組建核指揮部的同時(shí)，公布了新出爐的核戰(zhàn)略。與1999年的核戰(zhàn)略草案相比，新的核戰(zhàn)略并無(wú)實(shí)質(zhì)性變化，但再次確認(rèn)了印度將建立一支可靠的、最低限度的核威懾力量。與此同時(shí)，新的核戰(zhàn)略還擴(kuò)大了核報(bào)復(fù)的范圍，即其核武器不僅用來(lái)遏制核武器的攻擊，而且還用來(lái)遏制化學(xué)武器和生物武器的攻擊。新公布核戰(zhàn)略的要點(diǎn)為：一、建立和維持一種可靠的最低限度的核威懾力量；二、所謂的“不首先使用”系指印度核武器只用來(lái)報(bào)復(fù)對(duì)印度領(lǐng)土以及任何其他地方的印度部隊(duì)的核打擊；三、對(duì)第一次核打擊實(shí)施核報(bào)復(fù)將是大規(guī)模的而且將使對(duì)手遭受不可承受的破壞；四、進(jìn)行核報(bào)復(fù)攻擊只能由文職政治領(lǐng)導(dǎo)人授權(quán)，核指揮部才能實(shí)施；五、不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家首先使用核武器；六、當(dāng)印度和任何其他地方的印度部隊(duì)受到生物、化學(xué)武器的重大攻擊時(shí)，印度將保留用核武器進(jìn)行報(bào)復(fù)的選擇權(quán)；七、繼續(xù)嚴(yán)格控制與核和導(dǎo)彈相關(guān)的材料和技術(shù)的出口，參加《禁止生產(chǎn)核武器用裂變材料公約》的談判，繼續(xù)承諾暫停核試驗(yàn)；八、繼續(xù)承諾通過(guò)全球性的、可核查的和非歧視性的核裁軍來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)核武器世界的目標(biāo)。

巴基斯坦核戰(zhàn)略 巴基斯坦的核計(jì)劃脫胎于其與印度由來(lái)已久的對(duì)抗。就在印度于1998年5月進(jìn)行5次核試驗(yàn)之后，巴基斯坦也于當(dāng)月28日和30日在俾路支省的賈吉地區(qū)連續(xù)進(jìn)行了2輪6次核試驗(yàn)，并正式宣布自己擁有了核武器。而在此之前，對(duì)于國(guó)際上對(duì)巴核能力的傳聞，巴政府總是不予置評(píng)。其實(shí)，巴基斯坦的核戰(zhàn)略相對(duì)來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)單得多，其核計(jì)劃完全是針對(duì)印度的，執(zhí)行的是建立在對(duì)印度做出反應(yīng)基礎(chǔ)上的“動(dòng)態(tài)性”最低限度核威懾政策。雖然巴基斯坦多次聲稱，不與印度展開(kāi)核軍備競(jìng)賽，但又一直“不得已而為之”地奉行建立一支與印度核武器庫(kù)相當(dāng)規(guī)模的核力量的核政策。并且，由于巴基斯坦常規(guī)軍力與印度相比處于較大劣勢(shì)，故而巴基斯坦更是將保持最低限度的核威懾視為國(guó)家安全戰(zhàn)略的基石。據(jù)傳，1999年印巴在卡吉爾地區(qū)爆發(fā)沖突，印度擬對(duì)巴基斯坦發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻時(shí)，巴基斯坦曾秘密將核彈頭裝上導(dǎo)彈彈體，并故意讓美國(guó)衛(wèi)星拍到。由美國(guó)將此信息傳遞給印方，結(jié)果制止了這次侵略。此事雖未得到證實(shí)，但也絕非空穴來(lái)風(fēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，巴基斯坦一直不承諾“不首先使用核武器”，并公開(kāi)承認(rèn)過(guò)曾計(jì)劃對(duì)印度使用核武器。2002年12月30日，巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫首次承認(rèn)1999年年初印巴局勢(shì)緊張之時(shí)，巴基斯坦曾決定，一旦遭到印度軍隊(duì)入侵，就將對(duì)印度使用核武器。

2003年，巴基斯坦的基德威將軍還詳細(xì)闡述了核武器的使用問(wèn)題：核武器僅針對(duì)印度。在核威懾失敗的下列情況下將使用核武器：一、印度攻擊巴基斯坦并且征服了巴基斯坦的大部分領(lǐng)土（面積閾值）；二、印度摧毀了巴基斯坦的大部分陸軍和空軍（軍事閾值）；三、印度對(duì)巴基斯坦進(jìn)行經(jīng)濟(jì)遏制（經(jīng)濟(jì)扼殺），例如海上封鎖或者是截?cái)嘤《群樱凰?、印度將巴基斯坦推向政治不穩(wěn)定狀態(tài)或者是造成巴基斯坦國(guó)內(nèi)大規(guī)模的顛覆活動(dòng)（國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)）。

不過(guò)，據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，2008年11月22日，巴基斯坦總統(tǒng)扎爾達(dá)里曾表示，巴方愿意作出不首先使用核武器的承諾。他甚至提議，巴基斯坦和印度簽署南亞條約，以避免使用核武器。不過(guò)，在接受媒體采訪時(shí)，扎爾達(dá)里的新聞助理表示，巴方尚不能提供扎爾達(dá)里講話的文稿，他也不能保證媒體對(duì)此報(bào)道的準(zhǔn)確性。而扎爾達(dá)里的表示是否會(huì)得到軍方的支持？這是否意味著巴基斯坦核政策的轉(zhuǎn)向？仍有待進(jìn)一步的觀察和分析。

以色列核戰(zhàn)略 據(jù)稱，以色列從20世紀(jì)50年代末開(kāi)始秘密研制核武器。2006年12月，以色列總理奧爾默特在“不經(jīng)意”間透露：以色列擁有核武器。這是以色列領(lǐng)導(dǎo)人首次公開(kāi)承認(rèn)擁有核武器。2007年1月21日，以色列原子能委員會(huì)副總干事阿里埃勒·列維特在一次學(xué)術(shù)會(huì)議上發(fā)表了一篇名為《國(guó)際核秩序演變的戰(zhàn)略含義》的文章。文章稱，在1967年至1989年的“核武器第二階段”，擁有核武器的國(guó)家僅限于美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)和中國(guó)。然而，隨著3個(gè)核門(mén)檻國(guó)家的出現(xiàn)，局勢(shì)有了緩慢變化。這3個(gè)至今仍未加入《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家是印度、巴基斯坦和以色列。一名以色列前高級(jí)官員就此評(píng)論說(shuō)：“（以色列擁有核武器）是舉世公認(rèn)的事實(shí)，但我認(rèn)為這是以色列官員首次這么說(shuō)?！眅ndprint

一言以蔽之，盡管從未否認(rèn)或證實(shí)自己擁有核武器，但國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，以色列是中東地區(qū)唯一擁有核武器的國(guó)家。

以色列一直堅(jiān)持核模糊政策，即既拒絕證實(shí)又拒絕否認(rèn)擁有核武器，也從不暗示擁有或想擁有核武器，而是表示以色列將不會(huì)成為首先將核武器引入本地區(qū)（中東）的國(guó)家，從而既避免了承擔(dān)核武器國(guó)家的義務(wù)和約束，又使別的國(guó)家相信其具備可靠的核威懾能力，造就一種“雙贏”局面。

朝鮮核戰(zhàn)略 朝鮮是惟一一個(gè)加入而后又退出《不擴(kuò)散核武器條約》的國(guó)家。自2006年10月以來(lái)，朝鮮已先后進(jìn)行了3次核試驗(yàn)，成為又一個(gè)事實(shí)上的核國(guó)家。

與朝鮮政府實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化是朝鮮的“最終目標(biāo)”的表態(tài)相悖，有專家指出：擁有核武器并繼續(xù)擴(kuò)大核武庫(kù)，似乎是朝鮮的既定“國(guó)策”。朝鮮認(rèn)為，美國(guó)是朝鮮軍事上的最大威脅和安全上的最大挑戰(zhàn)，而應(yīng)對(duì)這種威脅和挑戰(zhàn)最可靠、最有效的戰(zhàn)略就是發(fā)展核武器。只有擁有核武器，才能增強(qiáng)對(duì)抗美國(guó)的砝碼，獲得最大限度的安全保障。朝鮮還認(rèn)為，發(fā)展核武器可切實(shí)提高朝鮮的國(guó)際地位，顯著擴(kuò)大朝鮮的生存空間，有效維持朝鮮社會(huì)主義制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定并大幅促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。大多數(shù)西方分析人士也持類似的觀點(diǎn)，“北韓（朝鮮）政權(quán)是將核武器視為保持現(xiàn)狀的手段，是以防止其極權(quán)主義政權(quán)崩潰，并迫使敵人畏而卻步。更具體地說(shuō)，北韓的核能力可能僅在于阻止美國(guó)在地區(qū)沖突中發(fā)動(dòng)干涉”。

在核武器使用與控制問(wèn)題上，朝鮮政府曾多次聲明，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的核國(guó)家，朝鮮堅(jiān)決反對(duì)一切核威脅，永遠(yuǎn)不會(huì)首先使用核武器，并信守其在國(guó)際社會(huì)作出的核不擴(kuò)散的承諾。

冷戰(zhàn)后各國(guó)核戰(zhàn)略調(diào)整

20世紀(jì)80年代末、90年代初，相繼發(fā)生了東歐巨變、蘇聯(lián)解體、華約解散等一系列重大事件，使得持續(xù)了40余年的兩極對(duì)抗的冷戰(zhàn)格局被徹底打破，各有核國(guó)家面臨的安全形勢(shì)和安全環(huán)境出現(xiàn)了根本性的變化。在這種情況下，5個(gè)“法定的”核國(guó)家對(duì)各自的核戰(zhàn)略都進(jìn)行了或多或少的調(diào)整。

美國(guó)提出“無(wú)核世界”理念 冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)認(rèn)為，蘇聯(lián)與東歐集團(tuán)對(duì)西歐發(fā)動(dòng)大規(guī)模常規(guī)進(jìn)攻的威脅已經(jīng)消除，對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)大規(guī)模核攻擊的可能性也大幅減小，美國(guó)龐大的核武庫(kù)已經(jīng)失去了原先意義上存在的前提。但核武器仍是美國(guó)綜合國(guó)力的重要組成部分，核戰(zhàn)略仍是美國(guó)維護(hù)世界霸權(quán)的主要手段，因而需要根據(jù)變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)對(duì)核戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。其調(diào)整的成果往往以多種形式（強(qiáng)力部門(mén)的報(bào)告、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在不同場(chǎng)合的言論、總統(tǒng)令等）表現(xiàn)出來(lái)，如在小布什任總統(tǒng)的8年期間，美國(guó)先后出臺(tái)了《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告（2002年）、《國(guó)家安全與核武器：在21世紀(jì)保持一支威懾力量》（2007年）、《21世紀(jì)國(guó)家安全與核武器》（2008年）等核戰(zhàn)略專題報(bào)告。每一個(gè)專題報(bào)告都程度不同地對(duì)核戰(zhàn)略的內(nèi)容有所涉及，但總體而言，作為美國(guó)政府全面審議核政策、核力量建設(shè)和核軍控與裁軍的重要載體，《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告可謂全面反映了美國(guó)核戰(zhàn)略調(diào)整的輪廓。事實(shí)上，為了指導(dǎo)冷戰(zhàn)后美國(guó)核戰(zhàn)略的調(diào)整，美國(guó)克林頓政府、小布什政府和奧巴馬政府先后于1994年、2002年和2010年出臺(tái)了3份《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》（NPR）報(bào)告。

1994年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告。該報(bào)告是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)政府出臺(tái)的第一份核政策評(píng)估報(bào)告。其雖未公開(kāi)，但從《1995年度國(guó)防報(bào)告》等文件來(lái)看，1994年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告的主要內(nèi)容：一、俄羅斯仍然是美國(guó)面臨的主要核威脅；二、核武器在國(guó)家安全中所起的作用已經(jīng)降低，美國(guó)僅需要一支規(guī)模較小的核武庫(kù)，故而應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)遺留下來(lái)的核武器進(jìn)行大規(guī)模削減，并降低戒備等級(jí)；三、保留一定數(shù)量的儲(chǔ)備核彈頭，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的不確定性；四、維持“三位一體”的戰(zhàn)略核力量結(jié)構(gòu)；五、繼續(xù)向北約和太平洋地區(qū)盟國(guó)提供核保護(hù)義務(wù)。此外，1997年11月，克林頓下達(dá)了編號(hào)為PDD/NSC60的總統(tǒng)指令，正式放棄了里根政府于1981年出臺(tái)的準(zhǔn)備打一場(chǎng)長(zhǎng)期核戰(zhàn)爭(zhēng)并贏得核戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的指導(dǎo)方針，明確提出核武器的主要作用在于威懾。

2002年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告。盡管當(dāng)時(shí)美國(guó)只公布了該報(bào)告的前言部分，但從隨后“全球安全”網(wǎng)站等媒體相繼披露的信息看，2002年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告的主要內(nèi)容：一、強(qiáng)調(diào)美國(guó)戰(zhàn)略核力量建設(shè)應(yīng)由過(guò)去“基于威脅”的模式轉(zhuǎn)向面向未來(lái)的“基于能力”的模式，同時(shí)對(duì)近期核力量的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃；二、要求戰(zhàn)略力量體系從舊“三位一體”轉(zhuǎn)變?yōu)橛蛇M(jìn)攻性打擊系統(tǒng)（核與非核）、防御系統(tǒng)（主動(dòng)與被動(dòng)）和靈活反應(yīng)的國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施組成的新“三位一體”；三、重申核威懾的重點(diǎn)從擁有大量核武器的俄羅斯調(diào)整為潛在的核大國(guó)和“無(wú)賴國(guó)家”，并將中國(guó)、俄羅斯、伊拉克、朝鮮、伊朗、利比亞和敘利亞7個(gè)國(guó)家列為可以首先使用核武器打擊的國(guó)家；四、明確提出美國(guó)可能使用核武器的3種緊急情況：“對(duì)付能夠承受非核打擊的目標(biāo)”、“報(bào)復(fù)核武器、生物武器襲擊”、“出人意料的軍事態(tài)勢(shì)發(fā)展”。報(bào)告特別補(bǔ)充，美國(guó)核武器可以使用的情景包括：阿以沖突、中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)之間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮對(duì)韓國(guó)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。

2010年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告。奧巴馬政府上臺(tái)后，提出了“無(wú)核世界”的理念，并積極推動(dòng)“無(wú)核世界”進(jìn)程。這種理念也在2010年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告中有所體現(xiàn)。而與冷戰(zhàn)后第一份、第二份報(bào)告遮遮掩掩不同的是，該份報(bào)告全文公開(kāi)，從某種程度上講可謂“美國(guó)核政策宣示性文件”。2010年《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告的主要內(nèi)容：一、明確核武器在美國(guó)安全戰(zhàn)略中的“唯一作用”將是威懾別國(guó)不對(duì)美國(guó)及其盟友實(shí)施核打擊，美國(guó)只在“最極端的情況下”考慮使用核武器保護(hù)本國(guó)及盟友安全；二、宣稱美國(guó)將削減核武器、停止發(fā)展新核武、降低核武器在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用；三、承諾美國(guó)將不對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》成員國(guó)且遵守核不擴(kuò)散義務(wù)的無(wú)核國(guó)家使用或威脅使用核武器，不過(guò)，美國(guó)依然保留面對(duì)常規(guī)威脅時(shí)首先使用核武器的權(quán)利；四、強(qiáng)調(diào)在核裁軍、防核擴(kuò)散領(lǐng)域恢復(fù)雙邊及多邊合作，這實(shí)際上是放棄了前任小布什總統(tǒng)在核問(wèn)題上的“單邊主義”。endprint

俄羅斯對(duì)核力量的日益倚重 盡管俄羅斯作為蘇聯(lián)的繼承者，繼承了蘇聯(lián)大部分的核武器，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)的解體，俄羅斯的戰(zhàn)略環(huán)境、國(guó)際地位發(fā)生了根本性變化，昔日輝煌不再，不得不根據(jù)形勢(shì)的需要適時(shí)對(duì)核戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。其成果主要體現(xiàn)在國(guó)家安全構(gòu)想、軍事學(xué)說(shuō)和軍事戰(zhàn)略之中。所謂國(guó)家安全構(gòu)想，系俄聯(lián)邦獨(dú)立后首次提出，它是有關(guān)在俄聯(lián)邦的國(guó)度內(nèi)保障個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家在所有活動(dòng)領(lǐng)域安全，使其免受內(nèi)外威脅的一整套觀點(diǎn)，是俄聯(lián)邦解決所有安全問(wèn)題的最高綱領(lǐng)和基本依據(jù)。

所謂軍事學(xué)說(shuō)，根據(jù)《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》的定義，它是一份系統(tǒng)和集中闡述俄官方有關(guān)防止戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突，戰(zhàn)爭(zhēng)與武裝沖突的性質(zhì)及實(shí)施方法，組織國(guó)家、社會(huì)和公民保障俄聯(lián)邦及其盟國(guó)軍事安全的各項(xiàng)活動(dòng)的所有基本觀點(diǎn)（方針）的文件。軍事學(xué)說(shuō)作為一種官方觀點(diǎn)體系，一經(jīng)確立之后即具有法律效力，它是保障軍事安全的政治和法律基礎(chǔ)，是國(guó)家各有關(guān)部門(mén)和武裝力量必須貫徹的方針。

至于軍事戰(zhàn)略，與軍事學(xué)說(shuō)是被指導(dǎo)與指導(dǎo)的關(guān)系，而核戰(zhàn)略是俄軍事戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

1990年12月，蘇聯(lián)國(guó)防部制定了《蘇聯(lián)軍事學(xué)說(shuō)（草案）》，主張只保留很少的核武器用于懾止敵人的進(jìn)攻，并指出蘇聯(lián)放棄首先使用核武器的權(quán)利。

1993年11月2日，俄聯(lián)邦安全會(huì)議審議通過(guò)了《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)基本原則》。隨后，葉利欽總統(tǒng)頒布命令批準(zhǔn)其生效執(zhí)行。該學(xué)說(shuō)放棄了不首先使用核武器的承諾，并對(duì)核武器的性質(zhì)、運(yùn)用范圍和使用手段等進(jìn)行了闡述和限定，指出俄聯(lián)邦不把核武器作為實(shí)施軍事行動(dòng)的手段而首先視為遏制侵略的政治手段，同時(shí)保證不對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》簽約國(guó)、不擁有核武器的國(guó)家使用核武器。但后者也不是絕對(duì)的，時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的格拉喬夫大將稱，在兩種情況下可能對(duì)不擁有核武器的國(guó)家使用核武器：一是當(dāng)其同擁有核武器的國(guó)家簽訂同盟條約而對(duì)俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土、武裝力量或俄盟國(guó)發(fā)動(dòng)武裝進(jìn)攻時(shí)；二是當(dāng)其同擁有核武器的國(guó)家采取聯(lián)合行動(dòng)實(shí)施或支援對(duì)俄聯(lián)邦的入侵或武裝進(jìn)攻時(shí)。

1997年5月，俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全會(huì)議正式審議通過(guò)了俄第一部《俄羅斯聯(lián)邦安全構(gòu)想》，并于同年12月17日獲得葉利欽總統(tǒng)的批準(zhǔn)。該構(gòu)想指出：在俄聯(lián)邦自身的生存比如國(guó)家主權(quán)面臨武裝入侵的威脅時(shí)，俄羅斯保留使用各種力量和手段包括核武器的權(quán)力。然而，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重大變化，促使俄政府對(duì)頒布僅2年的第一版《俄羅斯聯(lián)邦安全構(gòu)想》進(jìn)行了修訂。1999年10月5日，俄聯(lián)邦安全會(huì)議通過(guò)了修改后的第二版《俄羅斯聯(lián)邦安全構(gòu)想（草案）》并提交議會(huì)審議。2000年1月14日，俄羅斯代總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了經(jīng)議會(huì)審議通過(guò)的新《俄羅斯聯(lián)邦安全構(gòu)想》。新構(gòu)想指出：在必須還擊武裝侵略的情況下，如果化解危機(jī)局勢(shì)的其他手段都已用盡或者無(wú)效，俄羅斯可以使用所擁有的一切兵力兵器，包括核武器。

2000年4月，俄總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了經(jīng)過(guò)修改的第二部《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》。該學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)必須擁有能確保在任何條件下使任何侵略者（國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟）遭受應(yīng)有損失的核潛力，繼續(xù)承諾俄聯(lián)邦不對(duì)加入《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核國(guó)家使用核武器，除非這些無(wú)核國(guó)家與有核國(guó)家共同實(shí)施或者因?qū)τ泻藝?guó)家承擔(dān)聯(lián)盟義務(wù)而支持對(duì)俄聯(lián)邦、俄聯(lián)邦領(lǐng)土、俄聯(lián)邦武裝力量或其他軍隊(duì)、俄聯(lián)邦的盟國(guó)或俄聯(lián)邦對(duì)其承擔(dān)有安全義務(wù)的國(guó)家發(fā)動(dòng)侵略或其他任何形式的侵犯，同時(shí)保留使用核武器回?fù)魧?duì)俄聯(lián)邦及其盟國(guó)使用核武器和大規(guī)模毀傷武器以及使用常規(guī)武器發(fā)動(dòng)大規(guī)模入侵的國(guó)家和集團(tuán)的權(quán)力。

2009年5月，俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，批準(zhǔn)了《2020年前俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》。該安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，核武器是俄軍事力量的核心和基礎(chǔ)，俄羅斯將遵循維持穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)性原則，盡力保持與美國(guó)在進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器領(lǐng)域的力量均衡?！?020年前俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》還指出，俄羅斯將推行核遏制政策，同時(shí)要求核部隊(duì)保持高度的戰(zhàn)備狀態(tài)以對(duì)付來(lái)自外部的威脅。

2010年2月，俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫正式批準(zhǔn)了新版《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》。該學(xué)說(shuō)明確指出：俄羅斯保留在本國(guó)及盟國(guó)受到核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器的攻擊時(shí)，或在俄羅斯受到使用常規(guī)武器的侵略，國(guó)家存亡面臨威脅時(shí)，使用核武器的權(quán)利。在戰(zhàn)略核力量建設(shè)問(wèn)題上，2010年版《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》要求戰(zhàn)略核遏制潛力保持在夠用的水平上，確保戰(zhàn)略核力量以及保障其運(yùn)行和使用的兵力兵器的編成、戰(zhàn)斗準(zhǔn)備和動(dòng)員準(zhǔn)備及訓(xùn)練狀況以及指揮系統(tǒng)，保持在可確保在任何形勢(shì)條件下都能給侵略者造成應(yīng)有損失的水平上。

英國(guó)的核戰(zhàn)略走向獨(dú)立 為適應(yīng)歐洲安全形勢(shì)的重大轉(zhuǎn)變，國(guó)土狹小、國(guó)力有限的英國(guó)認(rèn)為，要繼續(xù)保持大國(guó)地位、有效維護(hù)對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力，核武器仍是不可或缺的重要手段。但在新的形勢(shì)下，“最低限度核威懾”戰(zhàn)略也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這些調(diào)整集中反映在英國(guó)1992年發(fā)布的《適應(yīng)變化的選擇》、1998年的《戰(zhàn)略防務(wù)評(píng)估》、2006年的《英國(guó)核威懾的未來(lái)》和2010年的《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》等政府文件中，尤其是《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》，應(yīng)該說(shuō)比較全面地體現(xiàn)了現(xiàn)行英國(guó)核政略的基本內(nèi)容。

《戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，核威懾能力是英國(guó)在這一不確定年代最后的保險(xiǎn)單，只要全球安全形勢(shì)需要，英國(guó)保持可靠、持續(xù)和有效的最小核威懾能力就是正確的。該報(bào)告同時(shí)指出，英國(guó)只有在極個(gè)別的情況下，本著自衛(wèi)原則（包括保護(hù)北約盟國(guó)），才考慮使用核武器，并有意不闡明使用核武器的具體時(shí)間、方式和規(guī)模；作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的核武國(guó)和《不擴(kuò)散核武器條約》的簽約國(guó)，英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直致力于在全世界消除核武器。我們將繼續(xù)努力控制核擴(kuò)散，促進(jìn)多邊核裁軍；英國(guó)不會(huì)對(duì)簽署了《不擴(kuò)散核武器條約》的無(wú)核國(guó)家使用核武器……但這一保證不適用于任何違背了不擴(kuò)散義務(wù)的國(guó)家。并且如果將來(lái)?yè)碛写笠?guī)模殺傷性武器的國(guó)家對(duì)英國(guó)及其重要利益構(gòu)成直接威脅，則英國(guó)將保留修改這一保證的權(quán)利。

需要指出的是，作為核戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，應(yīng)補(bǔ)充以下幾點(diǎn)：一、英國(guó)核打擊的目標(biāo)由原來(lái)針對(duì)前蘇聯(lián)，轉(zhuǎn)為包括俄羅斯和中東、地中海等地區(qū)第三世界國(guó)家在內(nèi)的非固定區(qū)域，以及其他威脅到英國(guó)和歐洲安全的不確定目標(biāo)；二、《英國(guó)核威懾的未來(lái)》特別聲明，英國(guó)的核威懾力量在行動(dòng)上完全獨(dú)立于美國(guó)，僅有英國(guó)首相才能在需要時(shí)批準(zhǔn)動(dòng)用英國(guó)核威懾力量，核潛艇只使用英國(guó)的密碼和設(shè)備。這實(shí)際上是否認(rèn)或改變了冷戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)核武器的發(fā)射鑰匙由英、美共管的做法（說(shuō)法）；三、仍然不承諾不首先使用核武器。endprint

法國(guó)的均衡發(fā)展理念 冷戰(zhàn)結(jié)束后，面對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局，特別是歐洲局勢(shì)發(fā)生的深刻變化，法國(guó)對(duì)其奉行的軍事戰(zhàn)略及核戰(zhàn)略也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。

一是降低核力量在國(guó)家安全中的作用。在1994年2月于冷戰(zhàn)后發(fā)表的第一個(gè)《國(guó)防白皮書(shū)》中，法國(guó)提出了“威懾與行動(dòng)平衡互補(bǔ)，核威懾與常規(guī)力量運(yùn)用相結(jié)合”的戰(zhàn)略概念，但在重申有限的、獨(dú)立的核威懾仍然是保衛(wèi)國(guó)家根本利益，維護(hù)法國(guó)國(guó)際地位不可缺少的手段的同時(shí)，卻強(qiáng)調(diào)要改變冷戰(zhàn)時(shí)期核力量發(fā)展費(fèi)用比例偏高的做法，把新的重點(diǎn)放在常規(guī)力量上。

二是核威懾對(duì)象有所擴(kuò)大。在戴高樂(lè)執(zhí)政時(shí)期，法國(guó)曾提出過(guò)多向防御的戰(zhàn)略方針。之后，核威懾的對(duì)象主要是蘇聯(lián)。冷戰(zhàn)后，法國(guó)逐漸改變這種威懾形式，代之以全方位的威懾。1990年后，法國(guó)多次聲明，其核威懾不直接針對(duì)特定的任何一國(guó)。有專家指出，法國(guó)核威懾對(duì)象除了已轉(zhuǎn)化為潛在威脅的原主要威脅外，還包括可能危及法國(guó)根本利益的其他對(duì)象。這些對(duì)象包括中東和第三世界，特別是那些具有發(fā)展核武器和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈能力的國(guó)家。而從法國(guó)積極推進(jìn)射程遠(yuǎn)、突防能力強(qiáng)的M5潛射彈道導(dǎo)彈來(lái)看，亦難以排除法國(guó)仍將戰(zhàn)略核力量作為抗衡包括美國(guó)在內(nèi)的世界超級(jí)軍事勢(shì)力的主要手段的可能性。1995年4月，法國(guó)承諾，除非法國(guó)和法國(guó)的領(lǐng)土、軍隊(duì)、盟國(guó)或?qū)Ψ▏?guó)作出安全承諾的國(guó)家遭到侵犯，法國(guó)將不對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》簽約國(guó)中的無(wú)核國(guó)家使用核武器。但仍不愿作出不首先使用核武器的承諾。

三是增大了打擊目標(biāo)選擇的靈活性。隨著打擊精度的提高，法國(guó)核武器已具備一定的打擊“硬”目標(biāo)的能力，因而具備攻擊城市目標(biāo)和突擊軍事目標(biāo)的“雙重威懾”功能，針對(duì)打擊目標(biāo)選擇的靈活性大大增強(qiáng)。不過(guò)，法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這個(gè)問(wèn)題上寧可保持某種模糊性，一般避免具體談?wù)摯驌裟繕?biāo)，而較多地是比較籠統(tǒng)地談?wù)摵送亍?/p>

中國(guó)的防御型核戰(zhàn)略 由于幾代領(lǐng)導(dǎo)人高屋建瓴的思維和英明決策，即使在冷戰(zhàn)期間面臨復(fù)雜的核威脅形勢(shì)，中國(guó)在核力量建設(shè)方面仍十分克制，僅保持一支規(guī)模有限，質(zhì)量也與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距的核力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)的安全形勢(shì)獲得極大改觀，對(duì)核力量建設(shè)更是“點(diǎn)到為止”。然而，正如俄羅斯《潛望鏡-2》雜志所言，這種“點(diǎn)到為止”的核威懾戰(zhàn)略，比美國(guó)保有龐大的核武庫(kù)更經(jīng)濟(jì)，威懾效果并不差。而之所以取得如此效果，與中國(guó)一以貫之的、先進(jìn)的、科學(xué)的核戰(zhàn)略不無(wú)關(guān)系。

中國(guó)于2006年12月發(fā)布的《2006年中國(guó)的國(guó)防》白皮書(shū)首次完整地闡明了中國(guó)的核戰(zhàn)略，即自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略。白皮書(shū)指出：中國(guó)的核戰(zhàn)略貫徹國(guó)家的核政策和軍事戰(zhàn)略，根本目標(biāo)是遏制他國(guó)對(duì)中國(guó)使用或威脅使用核武器。中國(guó)始終奉行在任何時(shí)候、任何情況下都不首先使用核武器的政策，無(wú)條件地承諾不對(duì)無(wú)核武器國(guó)家和無(wú)核武器地區(qū)使用或威脅使用核武器，主張全面禁止和徹底銷毀核武器。中國(guó)堅(jiān)持自衛(wèi)反擊和有限發(fā)展的原則，著眼于建設(shè)一支滿足國(guó)家安全需要的精干有效的戰(zhàn)略核力量，確保核武器的安全性、可靠性，保持戰(zhàn)略核力量的戰(zhàn)略威懾作用。中國(guó)的戰(zhàn)略核力量由中央軍事委員會(huì)直接指揮。中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略核力量是極為克制的，過(guò)去沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)與任何國(guó)家進(jìn)行核軍備競(jìng)賽。

而對(duì)于國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)何時(shí)跟進(jìn)美俄核裁軍的追問(wèn)，2009年9月24日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上明確表示：條件成熟時(shí)，其他核武器國(guó)家也應(yīng)該加入多邊核裁軍談判進(jìn)程。這里所說(shuō)的“其他核武器”，當(dāng)然包括中國(guó)。有專家指出，只有兩個(gè)核大國(guó)削減到一定的程度，中國(guó)才會(huì)跟進(jìn)核裁軍進(jìn)程。

結(jié)束語(yǔ)

需要指出的是，核武器的出現(xiàn)是20世紀(jì)最重要的事件之一，而作為籌劃和指導(dǎo)軍隊(duì)核力量發(fā)展與運(yùn)用的方略——核戰(zhàn)略，除包括核力量發(fā)展、核實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用、核威懾等問(wèn)題外，還包括核戰(zhàn)爭(zhēng)觀、核軍備控制等問(wèn)題，頭緒多、內(nèi)容雜、涉及面廣，加以核戰(zhàn)略演變時(shí)間跨度長(zhǎng)、表達(dá)載體多變，部分國(guó)家又故意采取模糊態(tài)度或釋放矛盾信息，因而實(shí)難以對(duì)世界各國(guó)核戰(zhàn)略發(fā)展歷史進(jìn)行全面、具體、詳盡、清晰的表述。本文擇其大要概略言之，僅供讀者參考。

（編輯/萬(wàn)歷）endprint