摘要：推行全面預(yù)算管理對企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理水平，推動企業(yè)發(fā)展有重要的意義。本文結(jié)合企業(yè)推行全面預(yù)算管理的實行情況，分析了全面預(yù)算管理過程中要注意的重點原則及容易出現(xiàn)的問題點，在預(yù)算編制，執(zhí)行，考評等過程中提出了對應(yīng)的改善建議，以求深刻理解全面預(yù)算管理在企業(yè)戰(zhàn)略管理中的重要意義。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理 全面預(yù)算管理 重點

全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，企業(yè)實行全面預(yù)算管理制度能有效地對企業(yè)經(jīng)營實施全過程的控制。國家經(jīng)貿(mào)委、財政部頒布的《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》（國辦發(fā)〔2000〕64號）、《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》（財企[2001]325號）明確了全面預(yù)算管理的地位，有力推動了企業(yè)建立并實行全面預(yù)算管理制度?，F(xiàn)在全面預(yù)算管理制度在跨國集團(tuán)公司普遍實行，國內(nèi)企業(yè)借鑒國外的管理經(jīng)驗，越來越多的企業(yè)建立了公司的預(yù)算管理制度。

1 全面預(yù)算管理的主要內(nèi)涵

全面預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略管理中通過對生產(chǎn)經(jīng)營情況的事先計劃、事中控制及事后反饋形成全過程管理。具體來講，企業(yè)首先制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，并層層分解將達(dá)成指標(biāo)下達(dá)于企業(yè)內(nèi)部各個部門，各個部門依據(jù)戰(zhàn)略指標(biāo)編制計劃，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中依據(jù)計劃執(zhí)行，控制，協(xié)調(diào)，管理并將實際反饋指導(dǎo)經(jīng)營。

全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下方面：①目標(biāo)的。全面預(yù)算管理有設(shè)定的目標(biāo)，通過目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行管理；②全面性。預(yù)算管理不僅僅只是包含日常的財務(wù)管理，它將影響企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的各個方面納入體系管理，并使全員參與；③戰(zhàn)略性。全面預(yù)算管理的目標(biāo)不是局限于預(yù)算制定的目標(biāo)，而是為了最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 實行全面預(yù)算管理的重點

2.1 預(yù)算管理機制的建立

全面預(yù)算管理必須要有健全的管理組織機構(gòu)和運營機制，要有鮮明的程序性，在立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、考評等過程中形成一種約束、管理的機制。預(yù)算立項確定企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，預(yù)算的具體內(nèi)容，形式和進(jìn)程控制；預(yù)算編制是全員參與的活動，是全方位的整合管理的系統(tǒng)工程，它需要綜合平衡各方利益，自上而下、自下而上編制預(yù)算；要有嚴(yán)格的預(yù)算審批制度，建立層級審批權(quán)限和超預(yù)算控制機制保證預(yù)算的執(zhí)行，同時要建立信息反饋系統(tǒng)，分析預(yù)算和經(jīng)營實績差異情況對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督，并要建立考評制度，形成確保實施的激勵機制。

2.2 預(yù)算管理的時效和動態(tài)性

全面預(yù)算不僅僅是某個時點的預(yù)算，更是一個滾動式的概念，是持續(xù)不斷的。全面預(yù)算管理更根據(jù)各種動態(tài)環(huán)境變化，如企業(yè)不同的生命周期，市場環(huán)境的突然變化，適時調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)和預(yù)算管理機制。預(yù)算管理的目標(biāo)是以企業(yè)效益為出發(fā)點，全面預(yù)算管理需要要根據(jù)市場動態(tài)變化，可以適時調(diào)整管理目標(biāo)或管理機制來控制生產(chǎn)經(jīng)營活動市場化的計劃管理模式。

3 全面預(yù)算管理中存在的主要問題點

3.1 信息不對稱矛盾導(dǎo)致預(yù)算松弛

生產(chǎn)經(jīng)營等各預(yù)算編制部門出于自身利益考慮，為避免日后管理過程中出現(xiàn)預(yù)算不足的情況，預(yù)算編制人員憑借自己的信息優(yōu)勢，自然會利用參與預(yù)算的機會，編制較為松弛的預(yù)算。預(yù)算松弛使預(yù)算管理的有效性大打折扣。一是過于寬松的預(yù)算，給企業(yè)帶來了大量無效成本，難以激化企業(yè)的潛力。二是各種環(huán)境變化因素都會導(dǎo)致預(yù)算差異，預(yù)算松弛的存在，為管理者提供了掩蓋失誤的彈性空間，增加了發(fā)現(xiàn)真正差異原因的難度，并導(dǎo)致業(yè)績評價的不客觀公正。

3.2 為達(dá)成預(yù)算準(zhǔn)確率指標(biāo)故意消耗造成資源浪費

預(yù)算松弛的存在很容易導(dǎo)致公司整個預(yù)算在很大程度上高出實際需求，而在后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行過程中為防止出現(xiàn)計劃與實際的巨大差異，在預(yù)算管理一定的預(yù)算準(zhǔn)確率的要求下，下級管理者為達(dá)成預(yù)算指標(biāo)故意消耗預(yù)算資金，造成資源閑置或浪費情況。這顯然違背了預(yù)算管理成本控制的目的。

4 強化全面預(yù)算管理的建議

4.1 預(yù)算管理精細(xì)化

預(yù)算管理從編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程都做到精細(xì)化管理。預(yù)算編制過程中將預(yù)算內(nèi)容落到層層分解的各個細(xì)項，制定每個預(yù)算活動的合理的標(biāo)準(zhǔn)，并在預(yù)算編制中對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比審核，這個可以有效減少預(yù)算松弛；預(yù)算審批過程中根據(jù)預(yù)算額度設(shè)定層次審批權(quán)限，超預(yù)算項目建立審批機制，每筆費用的支出都能得到控制；預(yù)算執(zhí)行中建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，協(xié)調(diào)各部門職能權(quán)限，通過有效的溝通做到部門間權(quán)利的平衡和制約，形成良好的內(nèi)控機制。

4.2 建立合理的考評和激勵機制

為了確保企業(yè)預(yù)算各項主要指標(biāo)的達(dá)成，要有相應(yīng)的績效評價可控指標(biāo)，實施績效考核。企業(yè)根據(jù)實際發(fā)生情況與預(yù)算對比進(jìn)行業(yè)績評價的目的，一方面進(jìn)行信息反饋，糾正偏離目標(biāo)的行為；另一方面，對預(yù)算執(zhí)行者進(jìn)行獎懲，引導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行者的行為。所以，對完不成預(yù)算的執(zhí)行者不應(yīng)求全責(zé)備。業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以單一的標(biāo)準(zhǔn)衡量，應(yīng)綜合考慮各種差異原因和可變因素，業(yè)績評價要服從于企業(yè)的整體目標(biāo)而非是預(yù)算目標(biāo)。從整體來看，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)本身不是目的，預(yù)算僅是企業(yè)達(dá)到總體目標(biāo)的手段，預(yù)算目標(biāo)要服從于企業(yè)目標(biāo)。

預(yù)算管理是自上而下全員參與的活動，要培養(yǎng)和提高企業(yè)管理者的職業(yè)素質(zhì)，形成整體性預(yù)算的管理理念。企業(yè)各級負(fù)責(zé)人必須親自實行預(yù)算的執(zhí)行，企業(yè)高層要全程參與和支持，使公司上下在行動上自覺地完善預(yù)算管理的措施和方法，才能實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

另外建立有效的激勵機制，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者、職工的積極性和創(chuàng)造性。通過完善修正經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)的制度缺陷，結(jié)合各種降低成本改善的活動，發(fā)揮全員的創(chuàng)新和智慧，通過全面預(yù)算管理的有效手段。達(dá)成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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作者簡介：李冬秀（1984-），女，湖南益陽人，本科，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)管理。endprint