史景允+于偉紅+梁秋生

一、人口對耕地的壓力

土地對人口發(fā)展的重要意義不言而喻。伴隨著人口的增加，城區(qū)面積在不斷擴(kuò)大，后備耕地將開發(fā)殆盡。數(shù)據(jù)顯示，我國用占世界7%左右的耕地養(yǎng)活了世界近1/5的人口，雖然我國糧食產(chǎn)量在不斷提高，但由于人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均糧食占有量很低；每年新增人口過多，人口的過快增長拉低了人均耕地面積，在很大程度上抵消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成就。

古人云：民以食為天，食以土為本。近十幾年來，我國耕地面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，“六五”期間，我國耕地平均每年凈減700萬畝；“七五”期間凈減400萬畝；“八五”期間為683萬畝；“九五”期間達(dá)433萬畝；“十五”期間超460萬畝；“十一五”期間460萬畝，可見耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。并且耕地開發(fā)強(qiáng)度加大，耕地質(zhì)量在不斷退化。

造成耕地銳減的原因是多方面的：一是各類建設(shè)占用耕地，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加快，對土地的過度開發(fā)和不合理利用甚囂塵上；二是水土嚴(yán)重流失和沙漠化造成對耕地掠奪。其中最主要的原因是人民環(huán)境意識的淡薄，對環(huán)境的破壞，對植被的不珍惜。中國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，投資規(guī)模逐年加大，各項建設(shè)用地需求大增，致使亂占濫用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。為單純實現(xiàn)耕地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜造成土質(zhì)惡化嚴(yán)重，不考慮化學(xué)藥物對土壤、大氣、水分等的二次污染。一方面使耕地有機(jī)含量下降，削弱糧食單位面積增產(chǎn)的潛力；另一方面土壤被嚴(yán)重污染、質(zhì)量下降，形成惡性循環(huán)。加之大量過度不合理灌溉造成淡水資源嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)灌溉用水大幅度向非農(nóng)產(chǎn)使用轉(zhuǎn)移，造成許多地區(qū)水位下降甚至影響部分人生活用水。

二、人口對糧食的壓力

國際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合發(fā)布報告說，到2015年全球?qū)⑷杂屑s9.2億極度貧困人口。貧困人口、饑餓人口再次引發(fā)了人們對糧食問題的關(guān)注，饑餓問題帶來的負(fù)面影響波及經(jīng)濟(jì)政治社會各個方面，成為和平與安全的威脅?，F(xiàn)在乃至今后十幾年或幾十年，世界糧食是否夠吃、中國糧食能否滿足自給依然是備受關(guān)注的問題。單從數(shù)字上看，現(xiàn)在世界糧食夠吃，但是“有些人吃得太多”，“有的人吃不飽”。糧食分配不均也是人口對糧食壓力的一個主要問題。此外，由于全球變暖等氣候問題帶來的糧食減產(chǎn)、干旱洪澇等極端氣候，以及病蟲害加劇等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不可控制影響，糧食安全也成為人類面臨的又一大問題。

我國人均糧食占有量仍然偏低。糧食產(chǎn)量被龐大的人口增長量抵消掉，嚴(yán)格控制人口增長刻不容緩。由于我國貧富差距大、城鄉(xiāng)差距明顯，土地帶來的收益不顯著，許多農(nóng)民選擇外出打工或從事商業(yè)不再務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)風(fēng)險加大，收入不穩(wěn)定，而化肥、農(nóng)藥、水電費(fèi)用等隨物價水平與日俱增，致使少數(shù)常年外出打工農(nóng)民擱置農(nóng)田變?yōu)榛牡?。因此，要因地制宜增大農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)各項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落到實處，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性。

三、協(xié)調(diào)人口與耕地矛盾的對策

（一） 嚴(yán)格控制人口增長

繼續(xù)實施積極的人口政策，有效控制人口增長，提高人口質(zhì)量。近年來，調(diào)整計劃生育政策的呼聲漸起，中國人口數(shù)量眾多，人口增長率雖然很小，但是由于人口基數(shù)太大，人口增加絕對量卻不容忽視。伴隨全國雙獨家庭生育二胎和單獨二胎政策等計生新政策的實施，可能引起的短時期內(nèi)人口激增等問題應(yīng)該引起我們的重視。

（二） 嚴(yán)格控制非農(nóng)用占地，土地制度要與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

保護(hù)自然環(huán)境，防止環(huán)境污染。城市發(fā)展規(guī)化應(yīng)以提高內(nèi)涵利用率為主，嚴(yán)禁占用耕地。城鎮(zhèn)建設(shè)要以原村鎮(zhèn)為依托，少占或不占耕地。城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要合理規(guī)劃和布局，盡可能建在非耕種的土地上，甚至建在山坡等可開發(fā)宜農(nóng)荒地。伴隨著全國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的土地制度顯得還不夠完善，應(yīng)嚴(yán)守底線調(diào)整結(jié)構(gòu)，切實保護(hù)耕地，城鎮(zhèn)化建設(shè)要與優(yōu)質(zhì)土地在空間上緊密重合。城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，不能因為城鎮(zhèn)化進(jìn)程要與績效掛鉤就非法占用耕地，忽視對土地的保護(hù)。

（三） 興修水利，增加農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)民種糧的積極性

2006年國家對所有種糧農(nóng)民給予生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，對貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生全部免收各種雜費(fèi)。2009年中央一號文件《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的意見》“聚焦三農(nóng)”，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要工作來抓。2010年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》把扶貧開發(fā)工作作為重中之重。隨著國家支持“三農(nóng)”力度加大，各項惠農(nóng)政策有效落實，農(nóng)民種糧積極性不斷增加，糧食市場也在穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)推廣農(nóng)田節(jié)水、保水技術(shù)，充分提高水分利用率，改善農(nóng)田灌溉系統(tǒng)。增施有機(jī)肥和化肥，有效控制和切斷污染源。大力發(fā)展無污染、少污染行業(yè)，積極建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。政府應(yīng)鼓勵經(jīng)濟(jì)作物種植，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，給予資金上、技術(shù)上的大力支持。提高耕地復(fù)種指數(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)業(yè)科技教育投入，拓寬對種糧農(nóng)民的基礎(chǔ)教育。增大科技下鄉(xiāng)、農(nóng)村大喇叭、糧種免費(fèi)發(fā)放等活動范圍。提高勞動者素質(zhì)，開放糧食購銷價格，在種糧到收糧過程中全程保護(hù)種糧人的合法權(quán)益，增大農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)范圍，讓農(nóng)民無后顧之憂。

（四）反對浪費(fèi)，懲治腐敗，增強(qiáng)公民環(huán)保意識

提高國民文化素質(zhì)，增強(qiáng)人民對糧食的憂患意識，崇尚勤儉。大興“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”等文化宣傳，從孩提抓起，提倡節(jié)儉之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高政治素質(zhì)，加大群眾監(jiān)督上訪舉報權(quán)利。加大宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全民保護(hù)耕地的自覺性。加大對基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，出動宣傳車巡回宣傳，建立重點區(qū)域基本農(nóng)田永久性保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)厲打擊腐敗分子的吃喝風(fēng)和浪費(fèi)行為。民以食為天，食以糧為本。關(guān)注糧食安全問題，增強(qiáng)保護(hù)耕地意識。

（作者單位：1.2.河北師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院；3.河北師范大學(xué)人口研究所）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint