劉懿德

2014年2月下旬，彌漫華北數(shù)日的霧霾再次使污染治理成為輿論熱點(diǎn)。為探索治污減排新路徑，此前，國家已批準(zhǔn)包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的11個(gè)省份試點(diǎn)排污權(quán)交易。

自成功達(dá)成首筆交易以來，內(nèi)蒙古排污權(quán)有償使用和交易的成交量逐年提升，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和減排作用初步顯現(xiàn)。然而，由于尚屬新生事物，部分官員和學(xué)者認(rèn)為，排污權(quán)交易在政策制度、市場活躍度、基礎(chǔ)研究方面凸顯一系列問題，亟待完善。

倒逼企業(yè)治污減排 排污權(quán)交易作用初顯

內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易中心主任王成金說，排污權(quán)交易主要是以市場手段優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高配置效率，使環(huán)境資源的無償占用變?yōu)橛袃斒褂?，充分反映環(huán)境資源稀缺程度。

目前，國家共批準(zhǔn)江蘇、浙江、山西等11個(gè)省份開展排污權(quán)交易。內(nèi)蒙古于2010年9月成為國家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份，凡區(qū)內(nèi)新增排污指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目都需要先購買指標(biāo)，獲得排污權(quán)后方能建設(shè)。

為促進(jìn)排污權(quán)交易工作，2011年以來，內(nèi)蒙古先后出臺7個(gè)政策性文件，為正式實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易確定了指導(dǎo)原則、基準(zhǔn)價(jià)格、交易基金管理辦法、排污權(quán)儲備規(guī)則、交易管理規(guī)則和電子競價(jià)規(guī)則等方面的政策法規(guī)體系。

2011年8月16日，內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易管理中心與4家企業(yè)簽訂主要污染物排污權(quán)交易合同，排污權(quán)有償使用制度正式開始實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年1月，內(nèi)蒙古共有305家企業(yè)成功進(jìn)行了主要污染物排污權(quán)指標(biāo)的交易，其中二氧化硫27439噸、氮氧化物59816噸、化學(xué)需氧量1911噸、氨氮154噸，總成交金額7144萬元。

通過積極推進(jìn)和實(shí)施排污權(quán)有償使用，這項(xiàng)制度在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和減排工作方面的推動促進(jìn)作用正初步顯現(xiàn)。據(jù)了解，目前排污權(quán)有償使用的交易總額中，已有超過5000萬元用于相關(guān)企業(yè)減排工程建設(shè)（33%）和環(huán)保能力建設(shè)（67%）。

王成金說，排污權(quán)有償使用和交易這一倒逼機(jī)制，進(jìn)一步提高了新建企業(yè)準(zhǔn)入門檻，客觀上限制了“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。同時(shí)，也促使企業(yè)從降低環(huán)境成本著眼，刺激企業(yè)通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等手段，減少污染物排放，并使企業(yè)認(rèn)識到治理污染“有利可圖”，提高了企業(yè)治污的積極性，落實(shí)了排污單位的減排責(zé)任，促其主動削減污染物排放，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了更大的環(huán)境容量。

交易市場活躍度差 “行政色彩”濃厚

目前，內(nèi)蒙古排污權(quán)有償使用和交易制度的框架已經(jīng)建立，但仍處于初步實(shí)施階段，與其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策尚有不配套、不協(xié)調(diào)的地方，需要繼續(xù)做好銜接工作。除此之外，還缺乏國家層面對排污權(quán)物權(quán)化立法認(rèn)可、排污指標(biāo)分配、排污權(quán)定價(jià)、交易制度構(gòu)建等政策的指導(dǎo)。

市場不夠活躍是當(dāng)前排污權(quán)交易面臨的一個(gè)問題。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)排污權(quán)交易中心調(diào)研分析，這一方面和當(dāng)前不利的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)，另一方面則和企業(yè)行為有關(guān)。目前，大多數(shù)企業(yè)還處于追求產(chǎn)量的階段，對污染物排放量的需求大，而我國目前實(shí)施嚴(yán)格的減排政策，使得企業(yè)面臨相當(dāng)大的減排任務(wù)，排污權(quán)已成為稀缺資源，“惜售”行為使排污權(quán)供給不足，交易市場不能有效運(yùn)作。

試點(diǎn)地區(qū)所進(jìn)行的大多數(shù)交易并不是真正意義上的市場機(jī)制下的排污權(quán)交易，大都是在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門協(xié)調(diào)下完成的，排污權(quán)交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價(jià)格也是在行政干預(yù)下的指導(dǎo)價(jià)格，市場的價(jià)格機(jī)制并沒有發(fā)揮作用。此外，由于國家層面的政策尚未出臺，目前內(nèi)蒙古開展的交易仍處于企業(yè)向政府購買排污權(quán)的初級階段，企業(yè)間的排污權(quán)交易行為尚未開始。

除了制度和市場層面的問題，排污權(quán)交易在基礎(chǔ)研究方面也凸顯一些問題。目前，排污權(quán)交易的相關(guān)基礎(chǔ)性研究雖取得一定成果，但還相對不完善，在環(huán)境資源價(jià)值評估體系、交易后評估研究、價(jià)格形成機(jī)制、如何與區(qū)域治污、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相結(jié)合等方面的研究還不多，在制度建設(shè)協(xié)調(diào)銜接、交易關(guān)鍵技術(shù)方面的研究還不夠。

交易應(yīng)與排污監(jiān)測結(jié)合 “有價(jià)無市”現(xiàn)狀亟待改變

針對目前排污權(quán)交易的現(xiàn)狀和凸顯的問題，部分專家學(xué)者和官員認(rèn)為，排污權(quán)交易應(yīng)與排污監(jiān)測相結(jié)合，從而避免可能產(chǎn)生的違規(guī)行為；同時(shí)，應(yīng)出臺措施刺激交易市場，改變排污權(quán)交易市場“有價(jià)無市”的現(xiàn)狀。

首先，強(qiáng)化排污交易機(jī)構(gòu)與環(huán)境執(zhí)法部門的配合，避免違規(guī)交易。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院高級工程師潘高娃認(rèn)為，排污交易機(jī)構(gòu)的職能不應(yīng)只是中介和橋梁，它還應(yīng)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法部門密切配合，強(qiáng)化對試點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)排污交易運(yùn)行的監(jiān)管。

潘高娃說，應(yīng)完善污染源監(jiān)測管理體系，擴(kuò)大安裝在線監(jiān)測設(shè)備，全面管理參加有償分配和排污交易體系的污染源，從而避免排污交易雙方可能產(chǎn)生的違規(guī)行為，如購買方的超購買量排放、出售方的虛假削減等，以維護(hù)公共環(huán)境權(quán)益。

其次，培育和完善排污權(quán)交易市場，改變排污權(quán)市場“有價(jià)無市”現(xiàn)象。王金成認(rèn)為，應(yīng)積極推進(jìn)排污權(quán)市場化交易，真正體現(xiàn)公平、公正、公開的交易原則，充分發(fā)揮企業(yè)主動獲權(quán)、積極減排、降低成本并獲利等方面的主觀能動性，以期真正形成價(jià)格競爭機(jī)制和排污權(quán)交易二級市場。

王金成建議，積極研究探索排污權(quán)抵押貸款工作，以通過提高企業(yè)排污權(quán)的資產(chǎn)流動性，來提升企業(yè)參與排污權(quán)交易和加強(qiáng)排污權(quán)使用、管理的積極性，從而達(dá)到既能改善環(huán)境質(zhì)量又能解決企業(yè)資金壓力和融資難題的效果。

此外，排污權(quán)交易應(yīng)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度作為支撐，且與總量控制體系處于同一監(jiān)管平臺。

目前，我國的總量控制工作已建立了一套相對嚴(yán)密的監(jiān)管體系，對污染源提出了日常監(jiān)測、在線監(jiān)測、監(jiān)察、暗訪等一系列管理手段。排污交易所涉及的企事業(yè)單位也必須處于這一監(jiān)管平臺下，以能考察交易是否合理和必要。

王金成認(rèn)為，對參與交易的企事業(yè)單位，應(yīng)在總量控制的管理范疇之內(nèi)，采取更為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，以證明交易本身對環(huán)境“無害”。當(dāng)發(fā)現(xiàn)交易對環(huán)境產(chǎn)生了危害時(shí)，應(yīng)立即停止交易行為，重新評估交易當(dāng)初設(shè)立的條款是否合適、是否有修正的可能性，若通過專家論證，認(rèn)為無法通過修正改善環(huán)境質(zhì)量、消除環(huán)境影響，則應(yīng)立即停止交易。

責(zé)任編輯：張莉莉