○ 文／王福全

通過崗位廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)、創(chuàng)建廉潔文化等“自選動作”，西北油田營造了廉潔氛圍。

“通過查閱出差安排、差旅費用報銷憑證，檢查是否按照實施細(xì)則規(guī)定安排交通出行、住宿、就餐，是否用公款向上級部門贈送或違反有關(guān)規(guī)定收受各類紀(jì)念品、土特產(chǎn)、禮品、禮金、有價證券等”。2014年4月，中石化西北油田分公司將“貫徹落實中央八項規(guī)定精神”立項為局級效能監(jiān)察項目，通過有針對性地對各單位和部門廉潔自律、出差考察等六個方面進(jìn)行深度監(jiān)督檢查，督促對已發(fā)現(xiàn)問題的落實整改、對發(fā)現(xiàn)的突出問題開展專項調(diào)研，及時進(jìn)行整改和完善制度。

作為中石化第二大油田企業(yè)，近十年來，西北油田分公司油氣產(chǎn)量從350萬噸增長至737萬噸。在“專注管理、業(yè)務(wù)外包”為特點的“油公司”管理體制下，如何建設(shè)廉潔油田，營造風(fēng)清氣正的油田發(fā)展環(huán)境，成為西北油田分公司在千萬噸級大油氣田建設(shè)過程中必須回答的問題。

1998個崗位私人定制防控點

經(jīng)過3年探索，西北油田分公司在全國油田企業(yè)中率先嘗試崗位風(fēng)險防控體系建設(shè)。截至2014年初，共對2716個崗位進(jìn)行了“拉網(wǎng)式”崗位涉險識別，排查出涉及廉潔風(fēng)險的崗位達(dá)到1998個。

據(jù)西北石油局紀(jì)委副書記、監(jiān)察處處長李天榮介紹：“崗位廉潔風(fēng)險防控體系，就是結(jié)合現(xiàn)有的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，對每一個崗位人員的工作職責(zé)、工作業(yè)務(wù)權(quán)限進(jìn)行識別，排查出權(quán)限執(zhí)行過程中可能存在的廉潔風(fēng)險點。例如：部分規(guī)章制度缺乏權(quán)力的制衡、業(yè)務(wù)流程缺少制約環(huán)節(jié)，以及崗位人員存在自由裁量權(quán)等，都會為某些人鉆制度空子、謀個人私利提供空間。我們將崗位廉潔風(fēng)險點公布出來，一方面是要尋找有效的防控辦法，降低風(fēng)險發(fā)生的可能，另一方面是將權(quán)力置于‘陽光’下，讓行使權(quán)力的人有一顆‘忌憚’的心?！?/p>

2011年起，西北油田分公司崗位廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)經(jīng)歷了前期調(diào)研、方案設(shè)計、前期宣貫、崗位職責(zé)梳理、廉潔風(fēng)險點排查、廉潔風(fēng)險點計算、風(fēng)險點防控措施制定七個環(huán)節(jié)，從1998個涉險崗位中排查出10190個廉潔風(fēng)險點，其中3057個高危風(fēng)險點、5095個中危風(fēng)險點、2038個低危風(fēng)險點，對應(yīng)風(fēng)險點措施達(dá)到1782條。

●營造清風(fēng)正氣，建設(shè)廉潔油田，為西北油田分公司開創(chuàng)持續(xù)高效發(fā)展的發(fā)展新局面提供了有力保障。供圖/王福全

全程參與崗位廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察人員劉玉蓮說：“我們經(jīng)過數(shù)次研討、修訂和論證，解決了廉潔風(fēng)險點如何標(biāo)定分值的難題，為科學(xué)劃分每個崗位的風(fēng)險等級和建立信息化運行平臺打下了基礎(chǔ)。我們還突破了崗位廉潔風(fēng)險等級評定、兩類廉潔風(fēng)險防控措施，以及廉潔風(fēng)險防控考評標(biāo)準(zhǔn)等工作難點。這些創(chuàng)新思路和具體做法得到了中石化集團(tuán)公司的充分肯定?！?/p>

據(jù)悉，西北油田分公司目前正對1998個崗位開展崗位廉潔風(fēng)險等級評定、綜合防控措施論證等工作。今年底，將完成繪制廉潔風(fēng)險防控流程圖，形成較為成熟的廉潔風(fēng)險識別和防控成果。

多種創(chuàng)新形式造廉政文化

一位母親為挽救病重女兒，多方籌錢無果，險些與供應(yīng)商“合作”，走上違法犯罪的道路——這是西北油田分公司雅克拉采氣廠自編自導(dǎo)的廉政視頻短片《驚》中的故事情節(jié)。扮演母親賈麗的“演員”就是該廠物資設(shè)備科倉儲管理員楊秀芬。

楊秀芬說：“拍攝時，總感覺那個賈麗就是自己。拍這個片子前，如果自己遇到?jīng)]有錢給女兒治病的絕境，真不能確定是否也會像賈麗那樣做。但現(xiàn)在我更加堅定了廉潔從業(yè)的信念，如果跨出去那一步，不僅毀了女兒也毀了整個家。”

2013年，西北油田分公司組織開展以廉潔自律為主題的微電影視頻征集活動。這一創(chuàng)作活動得到中石化集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組的充分肯定，8部優(yōu)秀作品在中石化內(nèi)部單位進(jìn)行了展播?！捌械膱鼍岸际俏夜ぷ鞯牡胤?，人物都是我熟悉的同事。第一次這么認(rèn)真地看廉政宣傳片，非常受教育。”一位職工坦言。

以文化教育人，以文化感染人，西北油田通過多種創(chuàng)新形式建設(shè)具有油田特色的廉潔文化。比如，組織開展廉潔文化理念征集活動，集成《塔河清風(fēng)廉潔文化手冊》和《清風(fēng)廉韻廉潔文化宣傳片》。機(jī)關(guān)黨委“廉文薦讀”、基地管理中心“廉政安全日”，以及完井測試管理中心、雅克拉采氣廠創(chuàng)辦廉政教育刊物等教育形式，保持了廉潔教育的長效性；采油一廠、采油三廠、工程技術(shù)研究院加強(qiáng)“檢企共建”活動，建立反腐倡廉教育基地；油氣運銷部組織的“共建廉潔家庭倡議書”和雅克拉采氣廠組織的廉政調(diào)研問卷活動；物資供應(yīng)管理中心“廉政百題知識競賽”和采油二廠“說說身邊的廉潔干部”等活動。

廉潔文化的不斷滲透，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)

干部和管理人員廉潔意識的提升。2013年，共有168名處級干部做出了廉潔自律承諾，撰寫廉潔自律座右銘 195條，上報個人有關(guān)事項報告178份。西北油田領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭拒收禮品、禮金，近兩年，領(lǐng)導(dǎo)干部上交禮金及有價證券等達(dá)到十幾萬元。

既要廉潔也要勤政

西北石油局黨委書記陳明政說：“開展黨的群眾路線教育實踐活動，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。干部職工要消除‘四風(fēng)’樹正氣，重點是要做到既廉潔又勤政，缺一不可?！?/p>

西北油田采油二廠是中石化最大的采油廠，2013年原油產(chǎn)量達(dá)到349萬噸，占西北油田分公司近一半年產(chǎn)量。2013年11月，采油二廠召開“開門辦企業(yè)、服務(wù)雙滿意”意見征集座談會，聘請6名承包商負(fù)責(zé)人擔(dān)任“廠企業(yè)作風(fēng)市場監(jiān)督員”，設(shè)立監(jiān)督臺、發(fā)放監(jiān)督卡，公開監(jiān)督電話，讓“被管理者”對“管理者”的作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和評議，實現(xiàn)監(jiān)督和管理互動。

在教育實踐活動中，會計核算中心人員到一線單位調(diào)研，就坐在基層單位業(yè)務(wù)對口科室的辦公室里交流，沒有橫幅、果盤和書面匯報材料，一支筆一個本子就能有大收獲。不僅機(jī)關(guān)處室人員走出辦公室，送服務(wù)到基層、到一線，基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員到分隊、到班組的腳步也勤快了起來。雅克拉采氣廠領(lǐng)導(dǎo)班子每人每年輪流到玉北、橋古等偏遠(yuǎn)艱苦井站值班次數(shù)不少于1次，累計時間不少于1個月。供電管理中心開展了領(lǐng)導(dǎo)班子成員“下連當(dāng)兵”活動，班子成員每月深入基層一線班組參與現(xiàn)場工作不少于5天。

西北油田分公司對會議多、檢查多、報表多、活動多等涉及廉潔和勤政的“六多”問題進(jìn)行了專項整治。通過優(yōu)化流程、控制環(huán)節(jié)、更新手段等多項措施，提出整改措施42條，共優(yōu)化各類報表、會議、檢查、評比、活動150余項，文件、簡報同比大幅減少40%和30%。

2014年，西北油田分公司一手緊抓油氣產(chǎn)量，一季度生產(chǎn)原油201萬噸，天然氣4.3億立方米，均超計劃運行；一手緊扣“為民務(wù)實清廉”主題，以“釘釘子”精神落實41項局級整改措施和394項基層整改措施，明確責(zé)任人和時限，定期公布進(jìn)展情況。同時，加快建章立制，形成長效機(jī)制，已完成修改完善各類制度62項，占計劃修改制度總數(shù)的二分之一。