佚名

上世紀(jì)70年代的香港曾是一個(gè)腐敗重災(zāi)區(qū)。處處烏煙瘴氣，沒有公理可講。直到1974年，港督麥理浩決心肅清貪腐，成立獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)廉政公署，緝拿大貪官葛柏，先聲奪人，樹立了反貪?rùn)?quán)威。38年間，香港速換容顏，其實(shí)反腐無(wú)秘笈可學(xué)。重要的是敢不敢玩真的！

曾幾何時(shí)，香港是一個(gè)腐敗重災(zāi)區(qū)，有一部香港電影《黑金帝國(guó)》講述的就是上世紀(jì)70年代的香港腐敗橫生，民生凋敝。救護(hù)車?yán)∪耍覍偕俨坏盟汀安桢X”；病人犒勞醫(yī)院護(hù)工，才能得到開水和便盆；消防隊(duì)員滅火前要收“開喉費(fèi)”；跑馬贏了要給小費(fèi)；申請(qǐng)住房、開店、入學(xué)及各種公共服務(wù)，必?cái)y紅包過(guò)五關(guān)斬六將，否則永遠(yuǎn)在等待中。街上跑著貼著特殊標(biāo)識(shí)的黑社會(huì)汽車，那是車主賄賂九龍交通部的標(biāo)志，如果違法，警察見了標(biāo)識(shí)就睜一只眼，閉一只眼。司法尤烈，受賄的警務(wù)人員包庇“黃賭毒”，盜版猖獗，社會(huì)治安走向崩潰。

當(dāng)時(shí)的香港人口劇增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，社會(huì)資源難以滿足社會(huì)需求，市民為了及時(shí)得到政府的服務(wù)，只好走后門，于是“茶錢”、“黑錢”、“派鬼”等各種替代賄賂的名堂應(yīng)“需”而生。久而久之，香港市民把索賄受賄當(dāng)成生活的一部分。

置身“處處陷阱，沒有公理可講”的社會(huì)中，“到處烏煙瘴氣”是原香港廉政公署副廉政專員、執(zhí)行處處長(zhǎng)郭文緯用來(lái)形容當(dāng)年香港的腐敗之詞。

當(dāng)時(shí)，香港政壇最大的弊端就是貪腐，而警方的嚴(yán)重貪污更是引起了民眾極大不滿。

1973年，總警司葛柏被發(fā)現(xiàn)擁有430多萬(wàn)港元解釋不清的財(cái)產(chǎn)，緊接著，葛柏逃至英國(guó)。葛柏潛逃使香港蓄積已久的民怨爆發(fā)。學(xué)生在維園舉行集會(huì)，批評(píng)政府處理貪污失誤，集會(huì)獲得數(shù)千名群眾的響應(yīng)。他們手持“反貪污捉葛柏”的橫幅示威游行，要求政府亂世出重典，緝拿葛柏，整頓吏治。

副按察司百里渠授命組織調(diào)查委員會(huì)。百里渠在調(diào)查報(bào)告中建議：“成立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，其須脫離警方獨(dú)立，以挽回公眾信心，否則政府永遠(yuǎn)置于被民眾質(zhì)疑與聲討的對(duì)象?！?/p>

廉署成立之初制定了三管齊下的反腐戰(zhàn)略——法律打擊腐敗、預(yù)防控制腐敗、教育絕緣腐敗。政府向市民承諾，廉政公署要開創(chuàng)一個(gè)廉政時(shí)代。面對(duì)無(wú)孔不入的腐敗，相當(dāng)一部分市民對(duì)此重諾下了斷言，肅貪倡廉是根本不可能完成的任務(wù)。

1975年初，葛柏被引渡回港，入獄4年。這一行動(dòng)打破了香港社會(huì)評(píng)價(jià)廉署“敢打蒼蠅，不敢打老虎”的說(shuō)法。從那時(shí)起，市民降至低點(diǎn)的對(duì)政府及司法制度的公信力，開始回升。

38年前的香港，腐敗被市民接受為生活中的一部分?！按驌舾瘮　保徽J(rèn)為是不可能完成的任務(wù)。然而現(xiàn)在，已成立38年的廉政公署在香港擁有了超過(guò)99%的支持度。任何民眾遇到貪污索賄，都可以到廉署的24小時(shí)舉報(bào)中心，或者七個(gè)分區(qū)辦事處舉報(bào)貪污。

廉署365天不分晝夜接舉報(bào)

2011年，香港全年接獲的貪污舉報(bào)大概有4000多宗，即平均每天要處理十多宗舉報(bào)。廉署的規(guī)定是48小時(shí)內(nèi)要對(duì)這些舉報(bào)進(jìn)行處理，那么幾乎24小時(shí)都會(huì)接到舉報(bào)的廉署究竟有多少人員在幕后工作，又是否處理得過(guò)來(lái)？

對(duì)此，香港回歸后的第六任廉政專員湯顯明深有體悟。他說(shuō)，這一運(yùn)作的實(shí)情是一年365天，“白天夜晚都會(huì)接受貪污的舉報(bào)，每日工作日有規(guī)定，每天9點(diǎn)15分全部執(zhí)行處高級(jí)的同事，一起處理過(guò)去24小時(shí)收到的舉報(bào)。”

“這種決定首先包括處理個(gè)案的投訴，要看是否有貪腐有關(guān)，如果跟貪污沒有關(guān)系，就不會(huì)處理也無(wú)權(quán)處理；若然一個(gè)說(shuō)法很空洞，且沒有聯(lián)絡(luò)地址，也沒有辦法獲得更多資料，就未必可以處理?！辈贿^(guò)，大概平均有70%多的投訴，是能容許廉署跟進(jìn)的。

在香港，有一句家喻戶曉的話叫做“香港勝在有ICAC”。生活于亞洲最繁華也是廉潔的城市之一，香港人呼吸著自由、公平和清廉的空氣，在很大程度上得力于廉政公署這一個(gè)獨(dú)特的機(jī)構(gòu)。

有國(guó)際反腐組織“透明國(guó)際”公布的全球清廉指數(shù)為證——133個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，香港，居14位，在亞洲僅次于新加坡。郭文緯總結(jié)這一良好國(guó)際形象的原因是：有一支非常專業(yè)的隊(duì)伍。要想成為廉署職員，僅實(shí)習(xí)期就需兩年半。培訓(xùn)、實(shí)踐、考核全部通過(guò)才能過(guò)關(guān)。因?yàn)檫@關(guān)系到反貪的質(zhì)量。再有就是廉署官員親朋財(cái)政全公開。廉署政治地位和治理的特權(quán)。三管齊下的模式。廉署24小時(shí)的投訴機(jī)制（有一支快速反應(yīng)隊(duì)隨時(shí)待命）以及反貪七要素，即：政治決心、足夠資源、完善法律、公眾支持、高薪養(yǎng)廉、專業(yè)人才，使命感。

這38年以來(lái)，與當(dāng)年腐敗被市民接受為生活的一部分相反，零容忍幾乎成了市民生活的一部分。市民對(duì)腐敗已經(jīng)是全民得而誅之。在初期舉報(bào)人中，匿名占了60%-70%。如今，具實(shí)名舉報(bào)的人已達(dá)75%，而且都自愿配合調(diào)查。

香港媒體有詩(shī)評(píng)價(jià)廉署說(shuō)，“如明礬，澄清了香港一池渾水”。立法會(huì)主席范徐麗泰詮釋法制社會(huì)“就是大家做事守規(guī)矩”。也許用一個(gè)細(xì)節(jié)，可以反映香港人遵守法制社會(huì)的規(guī)矩。比如港口，只要書寫了“嚴(yán)禁垂釣，否則被檢控”字跡，就如劍一樣能斬?cái)噙@里所有釣竿。

請(qǐng)“喝咖啡”：避免

面對(duì)面的抗衡

在生活節(jié)奏急促的香港，能夠坐下來(lái)喝杯咖啡，自然是一件賞心樂事，但是很多人避之不及的，就是被廉政公署請(qǐng)喝咖啡。

在香港，幾乎無(wú)人不知廉政公署——反貪倡廉的急先鋒。廉署查案，經(jīng)常先請(qǐng)有關(guān)人士“喝咖啡”。

話說(shuō)廉署剛成立不久時(shí)，從英國(guó)引進(jìn)了一批資深的警務(wù)人員，由于文化關(guān)系，他們?cè)谘?qǐng)證人或者是嫌疑人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，都會(huì)禮貌地先問(wèn)上一句“要不要喝杯咖啡”。

久而久之，廉署請(qǐng)“喝咖啡”成為協(xié)助接受調(diào)查的代名詞。甚至有了一些令人聞之色變的味道。不過(guò)廉署請(qǐng)“喝咖啡”究竟味道如何，完全取決于喝咖啡人的心情。

因?yàn)椤昂瓤Х取辈粫?huì)給人有很強(qiáng)的沖突性，在心理上固然避免好像是面對(duì)面的抗衡。而被請(qǐng)喝咖啡的人，亦有緘默權(quán)，若然不說(shuō)你也沒辦法逼他一定說(shuō)。

不久前，香港廉政公署約請(qǐng)香港最大地產(chǎn)集團(tuán)新鴻基地產(chǎn)的兩位聯(lián)席主席郭炳江、郭炳聯(lián)和前政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁“喝咖啡”。而就在2012年年初，香港廉署還請(qǐng)前特首曾蔭權(quán)“喝咖啡”。

廉署從未有過(guò)領(lǐng)導(dǎo)

“遞條子”事件

香港廉政公署最重要的一點(diǎn)是獨(dú)立、不受任何人的管制。由此，廉署令內(nèi)地媒體和網(wǎng)民最好奇的是，除了聽特首的話，會(huì)否出現(xiàn)“遞條子”的情況。

根據(jù)《廉政公署條例》，廉署必須接受任何貪污投訴，并不可以因?yàn)榻痤~問(wèn)題而不進(jìn)行調(diào)查，或只是挑選處理某些投訴。至于貪污舉報(bào)，是否會(huì)因?yàn)橛腥恕按蛘泻簟f條子”而不予調(diào)查，廉署人員甚至廉政專員沒有權(quán)力撤銷調(diào)查，除非得到“審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)”的通過(guò)。

曾歷經(jīng)廉政公署成立之初，香港貪腐成風(fēng)的歲月的廉政專員湯顯明，近日接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“我在廉署5年，可以很簡(jiǎn)單、很堅(jiān)定、很明確，沒有，不會(huì)有，我也不相信執(zhí)行處的人有這樣的膽量，去將一件應(yīng)該做的事不做，ORC（審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)）不會(huì)容許，執(zhí)行處做任何案件，不可能只有一個(gè)人獨(dú)立做完，有其他人知道，它是要經(jīng)過(guò)集體的討論，只要任何一個(gè)人來(lái)拉一拉那個(gè)警鐘，想令人們不做當(dāng)做的事情的人，就會(huì)非常麻煩。”

湯顯明稱，在查特首曾蔭權(quán)案件時(shí)，與被查者有私人關(guān)系的專員須回避，廉署不會(huì)對(duì)某個(gè)行業(yè)或某個(gè)社會(huì)地位的人特殊照顧。

（唐欣怡薦自《經(jīng)濟(jì)與法治》）

責(zé)編：蓮心endprint