姚映遠

促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，既是建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活人力資源市場的明確要求，也是新形勢下人力社保工作的重要任務(wù)。由此，推動重慶市人力資源服務(wù)業(yè)更好發(fā)展的有關(guān)對策問題，就成了一項亟待深入研究的重要課題。

一、重慶市人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)涵

筆者認為，人力資源服務(wù)業(yè)是指面向人力資源開發(fā)管理、配置利用等社會需求提供專業(yè)知識和技能服務(wù)的部門集合。人力資源服務(wù)業(yè)涵蓋了人力資源公共服務(wù)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)，其主要業(yè)務(wù)形態(tài)有：人員招聘、勞務(wù)派遣、人員測評、人事代理、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、人力資源服務(wù)外包、人事培訓、中高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，其重要意義在于：一是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的組成部分，行業(yè)直接貢獻經(jīng)濟增加值；二是行業(yè)在推動人才開發(fā)、就業(yè)促進等社會事業(yè)方面發(fā)揮著積極作用，有利于人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)戰(zhàn)略實施，有利于人力資源市場建設(shè)；三是行業(yè)為經(jīng)濟社會建設(shè)提供廣泛和強大的人力智力要素保障。

二、重慶市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效。直轄以后，全市人力資源服務(wù)業(yè)取得了長足進步，尤其是近年來，明顯呈現(xiàn)較快發(fā)展勢頭，基本形成了綜合多元的產(chǎn)業(yè)格局。具體而言：一是整體規(guī)模不斷擴大。截至2012年底，全市登記在冊的機構(gòu)總數(shù)達到358家，包括公共就業(yè)與人才服務(wù)機構(gòu)70家，國有經(jīng)營機構(gòu)45家、民營經(jīng)營機構(gòu)237家、港澳臺及中外合資機構(gòu)6家；從業(yè)人員數(shù)量達4402人，取得執(zhí)業(yè)資格的1597人；實現(xiàn)總收入約279億元（含代收代付）。其中，受益于信息制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)旺盛的人力資源需求，民營機構(gòu)數(shù)量擴張尤為引人矚目。二是服務(wù)功能日益健全?，F(xiàn)場招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘、勞務(wù)派遣與人力資源外包服務(wù)、人事培訓等業(yè)務(wù)發(fā)展較快，成為行業(yè)占據(jù)主導地位的業(yè)務(wù)類型，人員測評、中高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等類型業(yè)務(wù)逐步成長，一些復(fù)合型、跨業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性業(yè)務(wù)類型也不斷涌現(xiàn)。此外，到2012年底，全市擁有固定招聘場所252個、網(wǎng)站228個，服務(wù)覆蓋更加廣泛。三是綜合效益更加顯著。在社會效益上，全行業(yè)2012年服務(wù)單位27.1萬家次、服務(wù)個人441.5萬人次；在經(jīng)濟效益上，全行業(yè)2011年納稅約7310萬元（不含代收代付）。四是市場環(huán)境趨于有序。就業(yè)促進法、勞動合同法等法律法規(guī)的頒布實施，有效維護了市場秩序；行業(yè)協(xié)會的成立發(fā)展也促進了機構(gòu)自律。

（二）存在問題。一是總體實力較小。機構(gòu)比重只占全國1.82萬家的1.57%；收入比重只占全國5765億元的3.89%，特別是扣除代收代付部分后的收入比重更小，而且，全市合資機構(gòu)數(shù)量及其收入基本上也長期處于零增長。二是功能結(jié)構(gòu)失衡。招聘、派遣等低附加值的業(yè)務(wù)占據(jù)絕對份額，中高端服務(wù)發(fā)展嚴重不足。三是輻射能力較弱。機構(gòu)主要集中于主城，少量分布在較遠區(qū)縣，業(yè)務(wù)觸角延伸到市外境外的極為罕見。四是行業(yè)規(guī)范缺失。針對標準建設(shè)、誠信建設(shè)等基礎(chǔ)工作的系統(tǒng)性推進不足，機構(gòu)不正當競爭時有發(fā)生。與此同時，政府在對產(chǎn)業(yè)的政策傾斜、行政監(jiān)管、配套支持等方面也有待于進一步改進。

三、促進重慶市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

首先，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，按照推動人才開發(fā)和就業(yè)促進的工作要求，緊扣完善服務(wù)體系和促進市場建設(shè)的總體方向，深入推進專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展的中心任務(wù)，積極實施能力培育、品牌推進、項目創(chuàng)新、園區(qū)示范等重點工程，著力加大財稅支持、投資融資、配套服務(wù)等政策扶持，不斷健全綜合保障，努力實現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會建設(shè)作出積極貢獻。

其次，要做到“四項結(jié)合”：堅持服務(wù)大局與追求效益相結(jié)合，既要服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，又要追求經(jīng)濟效益和社會效益；堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，既要加大政府扶持，又要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅持公益服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合，要實現(xiàn)分類指導、協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合，既要通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力，又要加強市場監(jiān)管力度。

具體而言，深入推進促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。一是推進專業(yè)化。努力提高從業(yè)人員和經(jīng)營管理人員的綜合素質(zhì)、職業(yè)能力，積極推動服務(wù)的產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，大力倡導規(guī)范服務(wù)、誠信服務(wù)，鼓勵機構(gòu)打造和推廣品牌。二是推進信息化。完善人力資源公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)人力資源公共信息庫、數(shù)字人事檔案，鼓勵機構(gòu)加強管理和商務(wù)應(yīng)用信息化建設(shè)。三是推進產(chǎn)業(yè)化。支持機構(gòu)通過兼并、重組、聯(lián)盟等方式擴大經(jīng)營規(guī)模，鼓勵機構(gòu)在區(qū)縣、到市外拓展業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本以獨資、參股等方式進入行業(yè)，引導細分業(yè)態(tài)對接集聚以形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極引入市外知名機構(gòu)。四是推進國際化。建立與國際接軌的人才開發(fā)管理機制和工作平臺，適當放寬中外合資機構(gòu)股權(quán)比例要求，組織海外人才交流、赴境外引才等活動，鼓勵本地機構(gòu)承接國際外包業(yè)務(wù)、跨境經(jīng)營和聯(lián)營，提高從業(yè)人員國際化水平，引進海外留學和境外專業(yè)人才，積極引入國際知名機構(gòu)。

積極實施促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點工程。一是實施能力培育工程。以定期組織培訓、按需組織考察學習等方式，培育具備相當規(guī)模、素質(zhì)優(yōu)良的從業(yè)人員與經(jīng)營管理人才隊伍。二是實施品牌推進工程。每年評選一批綜合及細分業(yè)態(tài)的品牌機構(gòu)，給予獎勵，通過宣傳提升其社會名譽；支持機構(gòu)參加國家及市級知名品牌和馳名商標評比。三是項目創(chuàng)新工程。結(jié)合形勢，定期推出政府性人力資源服務(wù)項目；鼓勵機構(gòu)申報具有知識、管理、技術(shù)創(chuàng)新，或者具有顯著社會效益的自主或聯(lián)合開發(fā)項目，按期審批，給予財政資助。四是園區(qū)示范工程。發(fā)揮中國重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的示范作用，引領(lǐng)帶動全市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，并通過嫁接特殊政策及機制，支持有基礎(chǔ)、有意愿的區(qū)縣及園區(qū)設(shè)立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)分園，形成與重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融合聯(lián)動發(fā)展。

著力加大促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策扶持。一是完善財稅支持政策。積極增加財政投入，盡早設(shè)立全市的行業(yè)發(fā)展專項資金；積極落實各項稅收減免政策，研究制定與稅收掛鉤的財政獎勵制度。二是完善投資融資政策。通過貸款貼息、貸款擔保等方式，加強金融服務(wù)對行業(yè)的支持；積極引入天使投資、風險投資等投融資模式，通過資本運作滿足機構(gòu)的資金、管理、技術(shù)等需求。三是完善公共服務(wù)政策。研究制定政府購買人力資源服務(wù)制度；建立人力資源統(tǒng)市場風險監(jiān)測機制及信息定期公布制度；減免部分人力社保行政規(guī)費等。

不斷健全促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合保障。一是深化體制機制改革。大力推進公共人力資源服務(wù)機構(gòu)改革與整合，實現(xiàn)政事分開、事企分開，建立統(tǒng)一制度管理、服務(wù)標準和信息系統(tǒng)的人力資源公共服務(wù)體系；逐步建立從市到村社、覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推行基本公共服務(wù)免費制度。二是強化行業(yè)協(xié)調(diào)自律。通過行業(yè)協(xié)會，反映機構(gòu)訴求、解決機構(gòu)糾紛；組織優(yōu)秀機構(gòu)及優(yōu)秀從業(yè)人員評比；牽頭建立行業(yè)服務(wù)標準、誠信服務(wù)體系。促進自律發(fā)展。三是營造良好發(fā)展環(huán)境。加強組織領(lǐng)導，成立市級行業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組；加強法治建設(shè)，盡快出臺人力資源市場管理條例等法律法規(guī)，同時加大行政監(jiān)管和執(zhí)法力度；加強輿論宣傳，提高行業(yè)的社會認知，宣傳普及有關(guān)政策法規(guī)，積極宣傳品牌和誠信機構(gòu)。

作者單位：重慶市人才工作研究會

責任編輯：馬 健