■喬 陽 佳木斯大學商學院

我國《小企業(yè)會計準則》執(zhí)行情況分析及對策研究

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《小企業(yè)會計準則》2013年1月1日正式實施，標志著由適用于大中型企業(yè)的企業(yè)會計準則和適用于小微企業(yè)的小企業(yè)會計準則共同構成的中國企業(yè)會計標準體系基本建成。根據準則執(zhí)行一年多來的情況，深入分析實施取得的成效和存在的問題，并有針對性提出了解決的對策，加快推動《小企業(yè)會計準則》有效貫徹實施。

小企業(yè)會計準則；實施；對策

2011年6月，工信部、財政部等四部門聯(lián)合發(fā)布《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型，個體工商戶參照中小企業(yè)劃型標準執(zhí)行。小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱，占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上，是我國企業(yè)數(shù)量最多、行業(yè)分布最廣、最具活力的群體。財政部在2011年10月適時發(fā)布了為小微企業(yè)“量身訂做”的《小企業(yè)會計準則》，對急需國家政策扶持發(fā)展的小微企業(yè)無疑是利好消息。

《小企業(yè)會計準則》2013年1月1日起實施至今已有一年多的時間，本文旨在根據對小企業(yè)的問卷調查和實地走訪，總結回顧執(zhí)行后已取得的成效，指出執(zhí)行過程中存在的諸多問題，分析原因，并采取措施積極應對，使準則的實施不流于形式，真正落到實處。

一、《小企業(yè)會計準則》實施后取得的成效

1.統(tǒng)一了小微企業(yè)的會計核算標準，提高了會計信息質量

《小企業(yè)會計準則》頒布之前，小微企業(yè)會計核算依據混亂，財務人員在《小企業(yè)會計制度》、《企業(yè)會計制度》、《行業(yè)會計制度》以及《企業(yè)會計準則》等多種標準中隨意選擇執(zhí)行，會計信息質量良莠不齊，難以進行企業(yè)間會計信息的橫向對比，無法滿足外部會計信息使用者的需求?！缎∑髽I(yè)會計準則》統(tǒng)一了小型企業(yè)的會計核算標準，微型企業(yè)和個體工商戶可以參照執(zhí)行。與《企業(yè)會計準則》相比，減少了會計人員的職業(yè)判斷，簡化了會計核算，促進小微企業(yè)依法建賬，有效提高了會計信息質量。

2.降低了小微企業(yè)的涉稅成本，促進稅負公平

由于大多數(shù)的小微企業(yè)所有權和經營權不分離，外部會計信息使用者主要是商業(yè)銀行和稅務部門?！缎∑髽I(yè)會計準則》采用了稅務導向模式，與企業(yè)所得稅法趨同。減少了小微企業(yè)納稅調整工作，方便會計人員進行納稅申報，正確履行納稅義務，也有利于稅款的征收方式由定期定額征收轉為查賬征收。按照《小企業(yè)會計準則》建賬核算并符合條件的小企業(yè)，可以依法享受銀行的信貸支持政策和稅收優(yōu)惠政策，包括小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，促進小微企業(yè)稅負公平。

《小企業(yè)會計準則》的實施對廣大的小微企業(yè)無疑是一個福音，但是實際的執(zhí)行情況卻差強人意。有相當多數(shù)量的小企業(yè)因各種原因并未按時執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》，仍沿用舊的核算方法，個中的緣由值得探究。

二、《小企業(yè)會計準則》實施后存在的問題及原因分析

1.小微企業(yè)對《小企業(yè)會計準則》實施的意義認識不足

小微企業(yè)負責人和管理人員對準則的認可程度直接影響執(zhí)行效果。企業(yè)負責人將主要精力放在開拓市場和做大企業(yè)規(guī)模上，對企業(yè)的會計核算和財務管理工作忽視，認為只要能符合稅務部門征稅和銀行貸款的基本要求即可，外部會計信息使用者關注的只是利潤，沒有必要采用準則，執(zhí)行缺乏主動性。加之財政部未強制要求小微企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》，符合規(guī)定的小企業(yè)，可以執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》，也可以執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，強制執(zhí)行力度不夠。小微企業(yè)面列的的處罰多為稅務處罰，極少因未執(zhí)行會計準則面臨處罰，違規(guī)成本低是財務人員不主動執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》的重要原因。

2.小微企業(yè)財務基礎工作薄弱

小微企業(yè)規(guī)模小，業(yè)務相對簡單，會計基礎工作普遍薄弱，會計機構不健全，多數(shù)未單獨設立會計機構或委托中介機構代理記賬。即使單獨設置了會計機構，會計人員整體業(yè)務素質不高，存在兩極分化現(xiàn)象，返聘的、兼職的老會計因職業(yè)慣性，會計知識更新慢，剛走出校門的年輕會計缺乏工作經驗，生搬硬套書本上的知識?！缎∑髽I(yè)會計準則》在會計要素的確認、計量、報告等方面發(fā)生了重大變化，小微企業(yè)會計人員由于缺乏必要的會計知識，尤其不了解新準則與原有核算標準相比有哪些變化，無法進行新舊會計核算方法的轉換和銜接工作，導致準則無法如期執(zhí)行。

3.《小企業(yè)會計準則》培訓工作不到位

《小企業(yè)會計準則》從頒布到實施中間間隔一年多時間，各地都開展了相應的培訓工作，但仍存在培訓工作不到位的現(xiàn)象。一方面，我國小企業(yè)數(shù)量眾多，中型、小型、微型企業(yè)未嚴格劃分，導致培訓缺乏針對性。另一方面，近年來我國的會計法律法規(guī)體系頻繁改動，讓小微企業(yè)財務人員應接不暇，對參加培訓學習懷有一定的抵觸情緒，或僅僅為了進行會計從業(yè)資格證年檢，參加培訓走過場，對新準則一知半解，使培訓的效果大打折扣。

三、加快推進《小企業(yè)會計準則》實施的對策

《小企業(yè)會計準則》的順利實施，需要小微企業(yè)自身的努力，更需要各部門聯(lián)動積極創(chuàng)造有利于實施的外部環(huán)境。

1.建立健全會計信息公示備案制度

從兩個方面建立健全小微企業(yè)的會計信息公示備案制度：一方面健全年度報告公示制度。根據國務院2014年2月18日公布的《注冊資本登記制度改革方案》要求，企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報告公示制度，適合個體工商戶特點的年度報告制度也將建立。財政部應參與制訂《企業(yè)信用信息公示條例》，聯(lián)合各地各級工商部門，要求小企業(yè)和個體工商戶在市場主體信用信息系統(tǒng)年度報告公示內容中增加兩項內容：根據《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》中的“定量”標準是否屬于小微企業(yè)、是否使用《小會計會計準則》，供有關部門查詢核實；另一方面建立小企業(yè)財務報表備案制度和小企業(yè)會計管理信息庫，為財稅部門制定支持小微企業(yè)發(fā)展的政策提供信息依據。只有切實感受到執(zhí)行準則后的實惠，小微企業(yè)執(zhí)行的主動性才會提高。

2.加大《小企業(yè)會計準則》實施監(jiān)督檢查力度

財政監(jiān)督檢查機構應會同稅務和工商行政管理部門，定期對小微企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》情況進行專項檢查或調研，積極指導小微企業(yè)做好新舊會計核算銜接和會計信息系統(tǒng)改造等工作，解決實施過程中的難題，重點關注小企業(yè)會計信息質量。對未按時執(zhí)行準則的企業(yè)給予相應的處罰，提高違規(guī)成本。對執(zhí)行到位的小微企業(yè)給予獎勵，落實多項財稅優(yōu)惠政策。樹立準則實施推廣典型，組織小微企業(yè)之間進行經驗介紹交流，以促使準則盡快全面實施。

3.有針對性地開展《小企業(yè)會計準則》的培訓工作

《小企業(yè)會計準則》的適用范圍是境內依法設立的符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》的小微企業(yè)，不分所有制性質，包括國有、集體、股份制小微企業(yè)，涵蓋合伙、個人獨資小微企業(yè)、個體工商戶。存在多種經營的小微企業(yè)，根據主營業(yè)務確定劃型標準。各地財政部門開展培訓時，應通過調查摸底，掌握本地區(qū)應執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》的對象，有針對性地開展培訓工作，既不縮小培訓范圍，也從提高效率角度不隨意擴大培訓范圍。

4.創(chuàng)新《小企業(yè)會計準則》的宣傳學習形式和內容

根據小微企業(yè)負責人和會計人員的實際情況，創(chuàng)新宣傳、學習形式，充分發(fā)揮網絡新興媒體的作用，借助網站、微博、微信、QQ群等方式搭建便捷高效的宣傳和學習平臺。向小微企業(yè)宣傳準則實施的重大意義、有關財稅優(yōu)惠政策和會計核算要求，積極營造實施的良好氛圍。利用每年會計人員參加后續(xù)教育和會計職稱考試機會，增加《小企業(yè)會計準則》學習和考試內容，提高小微企業(yè)會計人員執(zhí)行準則的能力和水平。同時做好銀行信貸部門和稅務人員的宣傳培訓，依靠外部信息使用者建立和完善小企業(yè)信用信息征集機制和評價體系，推動準則的執(zhí)行。

5.規(guī)范代理記賬服務市場

小微企業(yè)迅猛發(fā)展，代理記賬業(yè)務需求日益擴大，應發(fā)揮代理記賬機構、會計師事務所等專業(yè)化的小微企業(yè)會計服務機構的優(yōu)勢，推動會計代理記賬制度在貫徹實施《小企業(yè)會計準則》方面的積極作用。必要時可以考慮采用政府購買代理記賬服務等方式推動《小企業(yè)會計準則》貫徹實施。

四、結束語

任何一項新企業(yè)會計準則的實施，都不是一蹴而就的。由于企業(yè)內部和外部的影響因素，在實施的過程中難免會遇到各種各樣的問題，只要認真分析原因，采取有針對性的解決措施，在財稅、金融等多部門形成的工作合力下，在小微企業(yè)負責人、財務人員的共同努力下，《小企業(yè)會計準則》的全面實施指日可待。

[1]肖勝莉．執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》的問題及對策—基于湖北省小企業(yè)的調查[J]．綠色財會，2013（2）．

[2]林慧．議《小企業(yè)會計準則》實施存在的問題及對策—基于溫州中小型工業(yè)企業(yè)的調查[J]．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2013（4）．

[3]周俐萍．論《小企業(yè)會計準則》對促進小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要作用[J]．商業(yè)會計，2013（11）．

本文系佳木斯大學科研項目“小企業(yè)會計準則執(zhí)行情況研究——以黑龍江省為例”（項目編號：W2012-058）的研究成果之一

喬陽（1974-），女，黑龍江省佳木斯人，佳木斯大學商學院，副教授，碩士，研究方向：財務會計