文/於剛 樊離

從“模范”村官到貪腐“代表”

文/於剛 樊離

警示錄

小小村支書，貪污200萬元，被判20年；

他曾經(jīng)秉承“我的就是集體的”信念，他曾經(jīng)帶領(lǐng)群眾致富，榮獲省市勞動(dòng)模范、百佳村官，但在權(quán)力監(jiān)管失控中，他逐步蛻變，一步步將“集體的變成我的”。

“判了20年吶，可惜了?！?014年3月11日，漣水縣黃鍋甑村原黨總支書記朱中華貪賄一案宣判后，檢察官們帶著判決書來到村里進(jìn)行案后走訪時(shí)，村民們紛紛發(fā)出了惋惜的感嘆。

“我的就是集體的”

1969年出生的朱中華是漣水當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)膭?chuàng)業(yè)達(dá)人，很多了解他熟悉他的人都不敢相信，“不差錢”的朱中華會(huì)自毀前程，貪污近200萬元。

“他有錢，一年凈收入少說也有300多萬元?！笔煜?nèi)情的村民介紹說。當(dāng)年媒體的報(bào)道也足以印證這一說法，他的資產(chǎn)中，僅塑業(yè)公司一項(xiàng)，2012年實(shí)現(xiàn)利稅220多萬元。

朱中華文化程度不高，中學(xué)畢業(yè)后就沒有繼續(xù)讀書了。但他頭腦十分靈活，同齡好友們紛紛外出打工賺錢時(shí)，他選擇回鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)磚瓦廠，在上世紀(jì)90年代如火如荼的建筑業(yè)浪潮中，很快積累起財(cái)富?！白约翰荒芨?，不配當(dāng)干部”，1998年，渴望富裕的村民將“能人”朱中華推上了村主任的位置。兩年后，他又拿起前任支書的接力棒，成為全村致富的“領(lǐng)頭羊”。

“干給群眾們看，帶著群眾們干”，應(yīng)該說，起初的朱中華確實(shí)是這樣想，也是這樣做的。他一面堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)、摸索著開了加油站，不失時(shí)機(jī)地建起溫室棚架廠，為縣內(nèi)外發(fā)展溫室大棚的農(nóng)戶供應(yīng)鋼架；一面發(fā)動(dòng)創(chuàng)業(yè)、帶著全村興建創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，用自己的成功經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)致富。不到10年，他自己已經(jīng)擁有塑業(yè)、棚架、加油站、家具廠等多個(gè)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)遠(yuǎn)超千萬元；全村在他的指導(dǎo)和支持下，開辦私營(yíng)企業(yè)11家，新增個(gè)體工商戶90余戶，建起了現(xiàn)代化的中心村，黃鍋甑村成為全縣“黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”的一面旗幟。因?yàn)槌煽?jī)突出，朱中華先后被評(píng)為市百佳村官、省市勞動(dòng)模范。

2009年3月，朱中華被任命為鎮(zhèn)黨委委員，主要分工負(fù)責(zé)黃鍋甑村工作，成為“帶帽的”黨總支書記，還相繼當(dāng)選為漣水縣人大代表、淮安市黨代表。這時(shí)，朱中華把精力投放到為全村建造幸福新家園上，想方法、籌資金為群眾建設(shè)農(nóng)民別墅群，配套休閑廣場(chǎng)、健身中心、農(nóng)家書屋，還要栽種苗木、設(shè)置景觀，創(chuàng)造整潔高雅的生活環(huán)境。安裝路燈的時(shí)候，村里缺少資金，他自掏腰包幾十萬元，事情被媒體報(bào)道后，有人問他，朱中華哈哈一笑:“我的就是集體的?！?/p>

“這6.7畝是我的”

但事物都是運(yùn)動(dòng)變化的，人也不是一成不變的。隨著時(shí)間推移，組織的信任、群眾的信服、屬下的敬畏，讓朱中華成為村里甚至鎮(zhèn)里有關(guān)黃鍋甑村工作唯一的“話事人”。村民們講，村里大事小事朱中華說怎么辦就怎么辦。“當(dāng)時(shí)他們村的事情鎮(zhèn)里也不好問得仔細(xì)，畢竟是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)嘛?！币晃绘?zhèn)辦事員這樣回憶。正因?yàn)檫@樣，曾經(jīng)把國(guó)家集體的利益放在首位，不計(jì)較個(gè)人私利的朱中華有了變化。

2011年下半年，鎮(zhèn)里招商引進(jìn)了一家木業(yè)公司，征用黃鍋甑村土地建廠房，按每畝2.5萬元進(jìn)行補(bǔ)償。在丈量土地時(shí)，朱中華發(fā)現(xiàn)路西一塊6.7畝的集體土地也在被征用范圍內(nèi)，想到最近手頭缺錢，就起了私心：村里缺錢自己能補(bǔ)上，集體的錢用用也是理所應(yīng)當(dāng)。但自己的家在路東，大家都知道，他就對(duì)村會(huì)計(jì)林建（另案處理）說：“這塊地是我的，鎮(zhèn)里早就給我了，忘了告訴你們，寫在我妻弟名下?！彼钠薜茏≡诼肺?，一句輕描淡寫的話，會(huì)計(jì)造冊(cè)上報(bào)，11月，16.75萬元補(bǔ)償款直接打到了朱中華的銀行賬戶上。朋友來往、觥籌交錯(cuò)，時(shí)間不長(zhǎng)這些錢就用完了。

有一就有二，2011年7月份，235省道兩邊搞綠化，又征用到村里土地。這次不用朱中華勞神，負(fù)責(zé)丈量的林建早早地來報(bào)告，征地中涉及三塊集體土地，路西兩塊大約2.5畝，路東一塊約0.8畝，面積都不大?！奥肺鞯膬蓧K是你吧？”林建問。朱中華沒有否認(rèn)，轉(zhuǎn)念一想，不能冷了下屬的心：“那路東的那塊就給你吧?！笔〉姥a(bǔ)償款是分三年發(fā)放的，當(dāng)年林建拿走了8078元，朱中華拿了約2.5萬元，放在口袋里零花了。

我的村子我做主

由于有省道和縣道穿過，黃鍋甑村交通條件十分便利，加上創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，鎮(zhèn)里征用了該村土地建設(shè)工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光園，希望筑巢引鳳，盤活經(jīng)濟(jì)。限于財(cái)力，征地補(bǔ)償款不是一次到賬，而是邊征用邊支付。但直到開工建設(shè)，還有約400畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用、部分農(nóng)戶的拆遷安置補(bǔ)償及配套資金沒有到位，其中僅征用黃鍋甑村土地建設(shè)觀光園欠的補(bǔ)償款就有400萬元。

為解決這些問題和麻煩，鎮(zhèn)政府決定從觀光園項(xiàng)目所征土地中拿出120畝交給黃鍋甑村開發(fā)，條件是為鎮(zhèn)政府處理好上述一攬子補(bǔ)償問題。2011年5月，朱中華以村總支書記的身份代表村里與鎮(zhèn)上簽訂了協(xié)議。

8月，黃鍋甑村兩委班子會(huì)議，商量土地如何開發(fā)，干部們一致推薦由“人面廣、路子多”的朱中華全權(quán)負(fù)責(zé)，他也沒有推辭，答應(yīng)下來。朱書記幾聲招呼，“好朋友”們都來幫襯，效果立竿見影。8月底，朱中華就和許志、程明兩人談好，向他們出讓57.8畝土地，每畝13.7萬元，總價(jià)792萬元，二人各出資396萬元。許志或是現(xiàn)金、或是轉(zhuǎn)賬，分幾次很快給了朱中華395萬元；程明經(jīng)濟(jì)上暫時(shí)有困難，先拿出100萬元現(xiàn)金，提出剩下的想緩緩?！芭笥崖?，誰沒有個(gè)困難。”朱書記仗義地一口應(yīng)允。

之后，朱中華以每畝12萬-13萬元不等的價(jià)格向徐強(qiáng)、李春等人出讓了不同面積的土地，到2012年4月，120畝土地已經(jīng)被朱中華分成數(shù)塊出讓，累計(jì)收款972.3萬元。這個(gè)數(shù)字來自于檢察機(jī)關(guān)的多方偵查取證，在當(dāng)時(shí)，除了朱中華外，其他人根本不知。

“相互之間都很熟悉，做起事來也就沒那么多講究。”朱中華回憶，交錢拿地全憑誠信，合同協(xié)議都不需要，價(jià)格全在各人怎么談，談好后他在小本上記上一筆。不管是現(xiàn)金還是轉(zhuǎn)賬，近千萬款項(xiàng)都由朱中華一人經(jīng)手，收錢時(shí)也是偶爾想起來才打個(gè)收條，有時(shí)候涉及萬元以下的“零星款項(xiàng)”，豪氣的朱書記揮手之間就免了?！爱?dāng)家”已久的朱中華早就忘了，開發(fā)土地是集體行為，收的款項(xiàng)應(yīng)該納入集體賬戶，筆筆記清，但是既然是“全權(quán)負(fù)責(zé)”，他不說，也就沒人敢提。

收錢由朱中華說了算，支出多少也只有他明白。事后查證，到2012年7月，他本人或通過會(huì)計(jì)林建實(shí)際向村民支出補(bǔ)償資金799.78余萬元，賬面上已經(jīng)收支相抵，差額172.51萬余元全部被他侵吞。

對(duì)于錢的去處，朱中華事后也無法一一回憶，他對(duì)檢察機(jī)關(guān)說：“以你們查證的為準(zhǔn)，不管怎么說，錢肯定被我用了，由我負(fù)責(zé)。”經(jīng)查證確認(rèn)，其中一筆大額支出用于他的兒子在蘇南購買住房，當(dāng)然，其他的支出也有去處。

女友女兒都要寵

花無百日紅，隨著年齡地位的增長(zhǎng)，在結(jié)識(shí)了一名年輕女子小莉后，朱中華感到，當(dāng)初和自己同甘共苦，一起奮斗的妻子已經(jīng)失去了魅力，決心尋找新的激情。女友懷孕后，他堅(jiān)決地和妻子離了婚，與女友同居。

2011年12月份，女友提出要開店。朱中華毫不猶豫，叫來了村會(huì)計(jì)林建，“提50萬元”。林建當(dāng)天就到銀行，從保管的集體資金中提出50萬元現(xiàn)金交給了朱中華?！安糠钟糜谂验_店，部分用于我自己生意?！敝熘腥A供述。直到次年7月，他才將這挪用的50萬元通過銀行轉(zhuǎn)賬還給了村集體。

2012年4月，已經(jīng)被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)的朱中華和女友一同到市區(qū)逛街，準(zhǔn)備為快滿一周歲的女兒買一件禮物。女友看中了一件重180克的黃金飾品，說很適合給小女孩戴，價(jià)值7.1萬元?！百I！”朱中華斬釘截鐵地說，但口氣豪爽的他并不想自己付賬。朱中華想到了承建黃鍋甑村建設(shè)安置小區(qū)工程的王偉，自己曾經(jīng)多次幫他解決施工中困難，一番聯(lián)系，7.1萬元打到了朱中華指定的銀行賬戶上?；丶液?，看著小女兒戴著禮物可愛的樣子，朱中華滿意地笑了。

無監(jiān)督處生腐敗

紙總歸包不住火，反映朱中華挪用和受賄劣跡的舉報(bào)信向檢察機(jī)關(guān)寄去。2012年11月，朱中華因涉嫌挪用公款和收受賄賂被漣水縣檢察院立案?jìng)刹?。檢察官們本以為是一件“平?！钡陌讣?，但在偵查訊問中，敏銳的反貪人員在證據(jù)和朱中華的供述之間發(fā)現(xiàn)了矛盾，由此出發(fā)，經(jīng)過五個(gè)月的艱苦努力，查清了他利用職務(wù)之便，采用騙取、侵吞等手段貪污土地補(bǔ)償款、土地開發(fā)收入余款等計(jì)人民幣192.54萬余元，其個(gè)人實(shí)得人民幣191.73萬余元；挪用公款50萬元?dú)w個(gè)人使用和索取他人賄賂7.1萬元的罪行。面對(duì)數(shù)字，反貪?rùn)z察官充滿震驚，這是漣水縣檢察院建院以來查處的貪污金額最大的案件，朱中華堪稱當(dāng)?shù)刎澑按怼薄?/p>

2013年5月，檢察官依法提起了公訴，庭審當(dāng)日，頗有些桀驁不馴的朱中華，留下了悔恨的淚水。2014年3月，一審宣判，法院依法以貪污罪、挪用公款罪和受賄罪，數(shù)罪并罰判處這位昔日“模范”有期徒刑20年，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣17萬元。

長(zhǎng)期掌權(quán)、得意忘形，不愿受到條條框框的管束；法律意識(shí)薄弱，總認(rèn)為自己是村干部，做事可以靈活一些，放松了對(duì)自己的要求，這是朱中華痛定思痛的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，辦案檢察官有不同的剖析：鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)層面監(jiān)督制度不完善、執(zhí)行不到位；在新農(nóng)村建設(shè)中急于見成效，怕麻煩，把關(guān)不嚴(yán)；政務(wù)不公開不透明，亟須加強(qiáng)。據(jù)此，漣水縣檢察院已經(jīng)發(fā)出了檢察建議，督促整改。

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