文/吳玄順

楊 浦：以“決定”支持市容環(huán)境長效管理

文/吳玄順

8月13日，楊浦區(qū)十五屆人大六次會議審議通過了《關于加快完善城區(qū)市容環(huán)境長效管理機制的決定》。這是楊浦區(qū)第十五屆人民代表大會首次針對專項工作作出決定。

破題：主動介入，緊緊扭住人民群眾最關注的難題

4月份以來，在圍繞“雙創(chuàng)”工作開展監(jiān)督的過程中，區(qū)人大常委會直面群眾的呼聲和一線執(zhí)法人員的無奈，根據發(fā)現的問題深入開展調查研究。區(qū)人大常委會主任魏偉明還帶隊開展暗訪活動，主攻薄弱環(huán)節(jié)，看問題、聽真話、找差距、察實情，先后與30多名普通群眾進行了隨機訪談，掌握了一線實際情況，了解了群眾的訴求和意見。隨后，區(qū)人大常委會有關工作機構多次與區(qū)政府相關職能部門進行溝通，共同研討如何以長效機制解決市容環(huán)境管理中頑癥整治難、容易回潮等問題。

在5月24日區(qū)人大常委會專題詢問創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)工作的會場上，有代表提出，“建議區(qū)人大做出決定，或者決議，或者以區(qū)人代會確立議案的形式，更好地支持區(qū)政府常態(tài)長效做好相關工作，更好地鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作成果”。

區(qū)人大常委會研究認為，在區(qū)人代會上作出關于加快完善城區(qū)市容環(huán)境長效管理機制的決定，有利于支持和促進區(qū)政府及其職能部門不斷健全長效管理機制，加大執(zhí)法力度，鞏固和擴大“雙創(chuàng)”工作成果，必將有利于動員和號召全區(qū)上下齊心協力，共同參與，進一步改善楊浦市容面貌。

在綜合各方面意見建議的基礎上，區(qū)人大常委會主任會議、常委會會議多次對決定草案進行討論，數易其稿，特別是針對主題的確定，有人認為應該關注城區(qū)管理大概念，體現人大對相關工作全局的考慮；更多的人主張切入點小，直擊問題最集中、群眾最關注的市容環(huán)境方面，提高決定的針對性和可操作性。最終，決定聚焦在市容環(huán)境上。

核心：四位一體，加快完善市容環(huán)境長效管理機制

8月13日，楊浦區(qū)十五屆人大六次會議審議通過了決定，突出加快完善“四位一體”的長效管理機制。

一是完善問題發(fā)現機制，加強舉報受理平臺建設，堅持日常巡查、群眾舉報、媒體監(jiān)督等有機結合，運用科技手段提高工作效率，建立和完善誠信檔案和違法“黑名單”等制度，及時發(fā)現、匯總、共享城區(qū)市容環(huán)境管理中的各類信息。

二是完善聯動處置機制，發(fā)揮“大聯動”綜合效應，加大執(zhí)法力度，依法、快速處置各類妨礙城區(qū)市容環(huán)境管理、影響群眾利益的違法違規(guī)行為。

三是完善責任追究機制，明確責任部門和牽頭部門職責，通過第三方評估等手段，對相關職能部門和街道鎮(zhèn)在城區(qū)市容環(huán)境管理方面的綜合績效進行監(jiān)測和評估，堅持問責和獎勵并重，推進城區(qū)市容環(huán)境管理工作。

四是完善綜合保障機制，加大人力財力投入，充實一線執(zhí)法人員和作業(yè)人員力量，落實區(qū)級城市維護專項資金，加強規(guī)劃管理、城市基礎設施建設、舊區(qū)改造和人口綜合管理等工作，筑牢城區(qū)市容環(huán)境管理基礎。

跟蹤：持續(xù)關注，確保決定落到實處取得實效

人代會分組審議決定草案時，代表們紛紛表示，決定出臺很及時、很有必要，要突出抓落實，確保決定落到實處、取得實效。在街道從事一線管理工作的代表在人代會上審議決定時坦言，隨著人口流動性加大，特大城市普遍面臨市容環(huán)境管理問題，近兩年街道接到的投訴80%左右是關于市容方面的問題，政府的管理力度和財力投入也在不斷加大，通過完善機制并始終如一地堅持，一定能夠營造更加美麗文明的良好環(huán)境。

決定在明確細化區(qū)政府及其職能部門職責、促進機關干部弘揚“四敢”精神增強責任意識和工作勇氣的同時，對全區(qū)各單位、全區(qū)市民在城區(qū)市容環(huán)境管理工作方面提出了號召性的意見，特別是對區(qū)人大及其常委會保證決定的落實提出了具體要求。決定指出，區(qū)人大及其常委會要加強履職監(jiān)督，持續(xù)關注城市建設和管理，充分發(fā)揮人大代表作用，綜合運用各種監(jiān)督方式推動城區(qū)市容環(huán)境管理工作。