文/王建光

帶著主題走進社區(qū)廣納民意開門立法
——上海市人大代表開展下半年聯(lián)系社區(qū)活動情況綜述

文/王建光

根據(jù)上海市人大常委會黨組的決定，10月13日—17日，市人大常委會委托各區(qū)縣人大常委會具體組織，集中開展了下半年市人大代表進社區(qū)聯(lián)系人民群眾活動?；顒泳o密結(jié)合今年市人大常委會重要立法項目（《上海市老年人權(quán)益保障條例》修訂），以聽取關(guān)于“老年人權(quán)益保障”意見建議為主題，共有548名市人大代表參加，召開居民群眾座談會280余場次，收集群眾意見、建議1309條。131名市代表從代表網(wǎng)上直接反饋了個人對《條例》修訂的意見建議，277名市代表網(wǎng)上提交了代表調(diào)查問卷。市人大常委會主任殷一璀等全體常委會領(lǐng)導，以身作則，率先垂范，提前安排時間，帶頭參加聯(lián)系活動，圍繞“老年人權(quán)益保障”活動主題，深入居村登門專訪高齡老人，走進社區(qū)召開居民群眾座談會，主動提出個人對《條例》修訂的想法、意見，積極完成活動規(guī)定的任務(wù)要求。

緊密結(jié)合市人大常委會年度重點立法、監(jiān)督項目，確定聯(lián)系活動主題，深入了解群眾訴求

密切人大代表與人民群眾聯(lián)系，是黨的十八大和十八屆三中全會對各級人大代表的明確要求。自2010年開始，上海市人大常委會堅持每年兩次集中組織市代表進社區(qū)開展聯(lián)系人民群眾活動，但開展聯(lián)系活動的內(nèi)容和方式是“發(fā)散式”、“漫談式”的，沒有具體明確的活動主題和活動開展要求。本屆市人大常委會黨組以“常委會工作要改進創(chuàng)新、與時俱進”為工作指導，把服務(wù)和保障好人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系作為“黨的群眾路線”教育實踐活動的重要內(nèi)容，在去年底修訂出臺了《關(guān)于加強市人大代表與人民群眾密切聯(lián)系的若干意見》。今年初，市人大常委會著眼提高聯(lián)系活動實效，加大對開展聯(lián)系活動工作的指導力度，緊緊圍繞市委市政府的大局和中心工作，緊密結(jié)合市人大常委會年度立法、監(jiān)督工作重點，為市代表開展聯(lián)系活動確定活動主題。上半年，明確了以征求“城市頑癥治理”（市人大常委會今年度重點監(jiān)督項目之一）意見建議為活動主題，583名市人大代表深入居村全面聽取了人民群眾對亂設(shè)攤、亂搭建、黑車、群租等城市“頑癥”治理的意見建議，收集各類意見、建議3341條，活動效果取得了較好的反響。市人大常委會黨組在認真分析和總結(jié)工作做法的基礎(chǔ)上，決定下半年結(jié)合今年市人大常委會年度重點立法項目——修訂《上海市老年人權(quán)益保障條例》，以聽取老年人權(quán)益保障意見建議為主題，繼續(xù)組織市代表帶著主題走進社區(qū)開展聯(lián)系活動。為了提高修訂《條例》意見建議來源的廣泛性、代表性和準確度，活動中，代表們按要求登門專訪了370位80歲以上高齡老人，與3886位60—79歲居民群眾座談，收回居民調(diào)查問卷5478份。帶著主題、聚焦重點走進社區(qū)聯(lián)系人民群眾，聽取意見建議更加聚焦、更加深入，既得到了市代表和居民群眾的普遍歡迎，也較好地提高了聯(lián)系活動的實效。注重改進聯(lián)系活動方式，在密切與人民群眾的聯(lián)系中實現(xiàn)開門立法、民主立法

在聯(lián)系活動的組織上，市人大機關(guān)各部門密切合作、協(xié)調(diào)籌劃、周密部署，市和區(qū)縣上下聯(lián)動、加強指導，改變了以往那種“全權(quán)委托式”（即幾乎不加干預地委托區(qū)縣人大具體組織）的方式。9月初，在市人大常委會確定下半年聯(lián)系活動主題之后，市人大內(nèi)司委與人事代表工委積極溝通、密切協(xié)同，區(qū)分任務(wù)、細致落實。市人大內(nèi)司委提前20天將《上海市老年人權(quán)益保障條例》修訂草案稿、草案修訂說明稿及居民、代表調(diào)查問卷等鏈接在代表網(wǎng)上，請市代表們在活動展開前完成相關(guān)資料的閱讀熟悉工作。市人大人事代表工委利用9月中旬召開的第三季度代表工作例會，對聯(lián)系活動工作的開展進行了專題部署。

在活動方式上，采取“三個結(jié)合”。即：主動宣講與互動交流相結(jié)合、問卷調(diào)查與專題聽取相結(jié)合、登門專訪與集中座談相結(jié)合展開聯(lián)系活動。安排代表在活動中登門專訪、當面聽取80歲以上高齡居民對修訂《條例》的具體意見建議，召開以60、70歲以上老年人群體為主體的座談會，利用代表網(wǎng)主動反饋個人對《條例》修訂的意見建議、積極提交代表問卷調(diào)查表。

本次集中組織市代表圍繞修法走進社區(qū)開展聯(lián)系人民群眾活動，開拓了公民有序參與立法的重要渠道和直通車，增強了人大代表代表人民的利益和意志依法履職的民意基礎(chǔ)，開闊了人大代表參與立法的思路，為市人大常委會更好地發(fā)揮人大代表在立法中的作用，實現(xiàn)開門立法、民主立法探索了新的途徑、方式，了解了群眾對于修法所關(guān)注的重點問題。如征求“您認為目前老齡事業(yè)發(fā)展最迫切需要解決的問題是什么？”的意見時，參加調(diào)查的5000余名社區(qū)居民代表，有46%的認為是“政府經(jīng)費投入不足”、33%認為是“設(shè)施規(guī)劃建設(shè)跟不上”。積極發(fā)揮社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室的職能作用，確保聯(lián)系活動規(guī)范有序、收到實效

聯(lián)系活動在各區(qū)縣人大常委會代表工作機構(gòu)認真組織和各社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室積極聯(lián)絡(luò)服務(wù)保障下，代表們圍繞活動主題充分“備課”，主動與所聯(lián)系的社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室溝通，提前商定并在居民區(qū)公示聯(lián)系活動開展的具體時間地點和活動內(nèi)容，為居民屆時向代表提出意見建議留足準備時間。居民區(qū)黨總支書記事先向代表介紹本社區(qū)基本情況、轄區(qū)居民對老年人權(quán)益保障方面普遍關(guān)注的熱點問題，幫助代表們在活動開始之前先預備“功課”。

代表聯(lián)絡(luò)室提前安排好登門專訪的80歲以上高齡老人家庭，提前印制好居民問卷調(diào)查表，提前聯(lián)系好參加座談會的60、70歲以上居民代表，做到聯(lián)系活動雙方時間地點明確、人員場所保障到位，確保聯(lián)系活動程序清晰、現(xiàn)場有序。聯(lián)系活動結(jié)束后，代表聯(lián)絡(luò)室積極協(xié)助代表梳理匯總對《條例》修訂的意見建議，對活動中居民群眾提出的其它方面意見建議，按街鎮(zhèn)、區(qū)縣和市級以上三個層面進行分級處理，并將處理結(jié)果第一時間反饋相關(guān)代表和社區(qū)群眾，認真落實人大代表聯(lián)系社區(qū)和人民群眾反映意見建議的分級處理與反饋機制。在聯(lián)系活動開展的過程中，一些代表聯(lián)絡(luò)室還主動結(jié)合自身實際，創(chuàng)新了一些特色做法。如黃浦區(qū)外灘社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡(luò)室打破原有的固定組合，在每次代表集中聯(lián)系社區(qū)之前，向所有市代表發(fā)出意見征詢，根據(jù)他們的意愿確定聯(lián)系居委，為他們了解社情民意提供更為廣闊的空間；閔行區(qū)古美路街道代表聯(lián)絡(luò)室采取菜單式方法，在統(tǒng)一的時間區(qū)段內(nèi)，讓代表自主選擇時間、地點及有關(guān)內(nèi)容開展聯(lián)系活動；浦東新區(qū)東明路街道代表聯(lián)絡(luò)室將相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的代表分成3個專業(yè)代表小組集中開展聯(lián)系活動等創(chuàng)新做法，提高了代表開展聯(lián)系活動的實效，促進了常委會立法、監(jiān)督工作質(zhì)量，推進了上海市社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程。聯(lián)系活動受到了老百姓的普遍好評：“人大代表進社區(qū)，傾聽了我們對老年人權(quán)益保障問題的意見建議，帶去了我們的愿望和訴求，幫助我們解決了難題。這樣的主題活動，我們老百姓點贊”。