文/蔡 莉

聚焦行政審批制度改革 助推政府職能轉(zhuǎn)變

文/蔡 莉

“政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度很大，十八大以來(lái)，全市取消、調(diào)整的審批事項(xiàng)910項(xiàng)，我想問(wèn)問(wèn)，這減的標(biāo)準(zhǔn)是什么？還有沒(méi)有應(yīng)減未減的事項(xiàng)？”這是市人大代表許麗萍在虹口區(qū)調(diào)研時(shí)的提問(wèn)。

深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變是黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)部署的重要改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。年初市人大黨組和市政府黨組溝通年度工作情況時(shí)，市政府主動(dòng)要求人大就此工作加強(qiáng)監(jiān)督，幫助政府一起抓好落實(shí)。市人大常委會(huì)將此作為今年的重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目之一，并將在2015年1月份召開(kāi)的常委會(huì)會(huì)議上聽(tīng)取和審議市人民政府的相關(guān)報(bào)告。為做好此議題的審議，近期，市人大常委會(huì)及各區(qū)縣人大常委會(huì)集中開(kāi)展了扎實(shí)深入的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。

發(fā)揮各委員會(huì)優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作，全面參與

本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，市人大常委會(huì)高度重視，主任會(huì)議兩次專(zhuān)題研究監(jiān)督工作方案，并成立了由市人大常委會(huì)副主任吳漢民擔(dān)任組長(zhǎng)，常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚海同、市人大法制委主任委員林化賓、常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)楊佳瑛擔(dān)任副組長(zhǎng)，市人大各委員會(huì)、辦公廳、研究室的負(fù)責(zé)同志共同組成的監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研工作。

市人大各委員會(huì)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督要求，各司其職，分頭、分片深入各自對(duì)口聯(lián)系的市政府有關(guān)部門(mén)和分片聯(lián)系的區(qū)縣，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談、聽(tīng)取匯報(bào)等多種形式，了解市政府及相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的基本情況。調(diào)研中，各委員會(huì)注重結(jié)合對(duì)口聯(lián)系部門(mén)審改工作的特點(diǎn)，發(fā)揮專(zhuān)委會(huì)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人大代表的主體作用。如財(cái)經(jīng)委開(kāi)展了“深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查”，了解市政府綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)調(diào)整行政審批事項(xiàng)、完善監(jiān)管的跟進(jìn)措施、提高審批效能等具體情況；內(nèi)司委邀請(qǐng)11名法律、社區(qū)等領(lǐng)域的人大代表全程參與調(diào)研，貢獻(xiàn)智慧；農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與區(qū)縣有關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、基層干部座談交流，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的成效如何，企業(yè)、法人和社會(huì)公眾感受更直接、評(píng)價(jià)更客觀，最有發(fā)言權(quán)。為此，城建環(huán)保委、教科文衛(wèi)委和財(cái)經(jīng)委都還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政相對(duì)人的座談會(huì)，廣泛征求市場(chǎng)主體、行政管理相對(duì)人和社會(huì)各界對(duì)政府行政審批制度改革實(shí)效的意見(jiàn)建議。

調(diào)研中，市人大常委會(huì)還充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對(duì)政府相關(guān)工作和改革成果的宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)支持政府職能轉(zhuǎn)變的良好氛圍。11月11日，上海人大公眾網(wǎng)邀請(qǐng)市人大代表、上海北翼（集團(tuán)）有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉天陸，市人大代表、上海徐曉青律師事務(wù)所主任、黨支部書(shū)記徐曉青，市審改辦處長(zhǎng)金躍明參加“人大網(wǎng)議日”，就“深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變”這一議題，與廣大網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。網(wǎng)友提問(wèn)踴躍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，問(wèn)題多達(dá)141個(gè)，嘉賓們重點(diǎn)圍繞上海行政審批制度改革開(kāi)展的情況、行政審批制度改革對(duì)普通老百姓的影響、當(dāng)前行政審批制度中存在的問(wèn)題、如何進(jìn)一步推進(jìn)審批制度的改革等方面回答了30個(gè)具有代表性的問(wèn)題。

強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成合力，整體推進(jìn)

開(kāi)展市區(qū)聯(lián)動(dòng)是發(fā)揮市區(qū)人大合力、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要途徑?！吧罨姓徟贫雀母?、轉(zhuǎn)變政府職能”作為2014年度市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目，各區(qū)縣人大常委會(huì)高度重視，普陀、黃浦、楊浦、金山等區(qū)人大常委會(huì)將此議題列入常委會(huì)會(huì)議審議議題，靜安、閘北區(qū)人大常委會(huì)列入了人大年度監(jiān)督工作計(jì)劃，長(zhǎng)寧、虹口區(qū)人大常委會(huì)列入了年度重點(diǎn)調(diào)研課題，寶山區(qū)人大常委會(huì)以03號(hào)代表議案（關(guān)于政府行政審批制度改革）的辦理為契機(jī)，都已先期開(kāi)展了深入調(diào)研。

9月29日市人大召開(kāi)“深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)暨情況通報(bào)會(huì)后，各區(qū)縣積極落實(shí)市人大的工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)政府加快職能轉(zhuǎn)變工作的監(jiān)督。如徐匯、奉賢區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研中，各區(qū)縣人大常委會(huì)既注重面上情況的了解，聽(tīng)取相關(guān)政府部門(mén)匯報(bào)，又充分發(fā)揮貼近基層、了解百姓實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，走進(jìn)一線，走進(jìn)基層，掌握第一手資料，深入解剖典型做法，廣泛聽(tīng)取人大代表和市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議。靜安區(qū)邀請(qǐng)了40余位來(lái)自不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的市、區(qū)人大代表及30多家區(qū)域企業(yè)的代表，與有關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面互動(dòng)交流；嘉定區(qū)深入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心，查閱行政服務(wù)業(yè)務(wù)手冊(cè)和行政審批辦事流程的相關(guān)資料；金山區(qū)深入工業(yè)園區(qū)，召開(kāi)多個(gè)座談會(huì)，傾聽(tīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)管員、部分企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、窗口工作人員等的意見(jiàn)建議；楊浦區(qū)聘請(qǐng)了兩家第三方評(píng)估單位，對(duì)優(yōu)化行政審批流程暨一門(mén)式受理服務(wù)和權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)研和評(píng)估。

這次市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)調(diào)研，采取分片聯(lián)系的方式開(kāi)展，即在各區(qū)縣人大常委會(huì)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研要求對(duì)本區(qū)縣人民政府進(jìn)行監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及各工作委員會(huì)分片聯(lián)系兩至三個(gè)區(qū)縣人大，開(kāi)展下沉式調(diào)研，更全面地了解市、區(qū)政府轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，推進(jìn)全市工作。

突出調(diào)研重點(diǎn)，共享借力，務(wù)求實(shí)效

轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，是釋放改革紅利的有效方式。本次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督以“深化行政審批制度改革”為切入口，緊緊圍繞政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行、提高行政審批效能、改善行政審批管理服務(wù)及相關(guān)法制保障等方面展開(kāi)，體現(xiàn)了較強(qiáng)的針對(duì)性。重點(diǎn)包括以下五項(xiàng)內(nèi)容：一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的基本情況。重點(diǎn)關(guān)注減少行政審批事項(xiàng)是否存在重量不重質(zhì)、放小不放大、放虛不放實(shí)，以備案、評(píng)審、評(píng)估等名義變相設(shè)置審批等問(wèn)題；二是規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行的基本情況。重點(diǎn)關(guān)注保留的行政審批項(xiàng)目的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是否充分，推行政府權(quán)力清單制度后是否存在政府權(quán)力的缺位、錯(cuò)位和越位等問(wèn)題；三是提高行政審批效能的基本情況。重點(diǎn)關(guān)注是否存在審批條件不夠合理、行政審批程序不夠優(yōu)化、審批效率不夠高等問(wèn)題；四是改善行政審批管理服務(wù)的基本情況。重點(diǎn)關(guān)注行政審批事中事后監(jiān)管措施是否跟進(jìn)到位，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等承接政府轉(zhuǎn)移的審批職能的社會(huì)組織如何培育、規(guī)范和管理等問(wèn)題；五是深化行政審批制度改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能工作法制保障的基本情況。重點(diǎn)關(guān)注立法工作與行政審批制度改革進(jìn)度是否銜接，法規(guī)或者規(guī)章是否需要進(jìn)行立改廢等問(wèn)題。

調(diào)研中，市人大常委會(huì)還充分運(yùn)用在開(kāi)展自貿(mào)區(qū)立法、浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)決定執(zhí)法檢查的調(diào)研成果，參考了上海調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展的企業(yè)行政審批制度改革評(píng)價(jià)的調(diào)查數(shù)據(jù)，并將此次監(jiān)督與自貿(mào)區(qū)條例相關(guān)條款的實(shí)施、與浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)決定執(zhí)法檢查的相關(guān)整改工作相結(jié)合，減少低效重復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，相互促進(jìn)，相得益彰，充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督的綜合優(yōu)勢(shì)，更加有力地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革。

各委全面參與、市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展多方位、多層次的調(diào)查研究，獲取全面真實(shí)的情況，聽(tīng)取中肯客觀的意見(jiàn)，所形成的有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的1份調(diào)研總報(bào)告、7份專(zhuān)委會(huì)分報(bào)告和17份區(qū)縣分報(bào)告，為2015年1月份常委會(huì)會(huì)議審議奠定了良好基礎(chǔ)，將成為本市推進(jìn)行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能工作的重要參考。