記者_鄧茗文 編輯_王眾 攝影_董德

英國高等教育日不落

記者_鄧茗文 編輯_王眾 攝影_董德

英國的高等教育是如何從精英教育演化為大眾教育？英國的教育如何走向產(chǎn)業(yè)化？產(chǎn)業(yè)化之后，高等教育的質(zhì)量如何保證？國際學(xué)生又該如何選擇英國學(xué)校？作為高等教育的發(fā)源地，這一老牌帝國的昔日榮光仍在延續(xù)。

從精英教育到大眾化

英國高等教育發(fā)展至今已有800余年的歷史，英國最古老的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)分別成立于1167年和1209年。從這兩所大學(xué)建立到19世紀初期，英國的高等教育是為教會和政府培養(yǎng)高級神職人員和官吏而存在的。

從19世紀上半葉到20世紀60年代，隨著當時科技和工業(yè)的發(fā)展，實用性科學(xué)開始受到重視，社會精英的范圍也從宗教、政治、學(xué)術(shù)領(lǐng)域擴展到科技和工商業(yè)界，大學(xué)的職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤┎┭沤逃蛷氖轮橇τ?xùn)練。在此期間，英國大學(xué)的數(shù)量和入學(xué)的人數(shù)才有了大幅的增加，但受教育的人群仍然限于精英階層，入學(xué)率只有4.5%左右。而據(jù)報道，英國2013年的高等教育入學(xué)率已經(jīng)接近50%。

獲得倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院與美國南加州大學(xué)國際新聞雙碩士學(xué)位的舒媛苑，在向《留學(xué)》雜志分享她對比、體驗英美兩國的高等教育后的感受時說，她明顯感受到英國高等教育對學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的重視。相比美國教授喜歡讓學(xué)生在實踐案例中學(xué)知識和技能，英國教授更偏重學(xué)生對古典學(xué)術(shù)著作中理論和思想的學(xué)習(xí)。建校于1895年的倫敦政經(jīng)學(xué)院屬于英國老牌大學(xué)，舒媛苑的體會與該校重視學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的教育理念有關(guān)。而同是英國國際新聞專業(yè)出身的安娜就有不同的感受，安娜在卡迪夫大學(xué)取得了碩士學(xué)位，該校注重實踐，教授們對學(xué)生要求嚴厲，經(jīng)常強調(diào)“real world”（真實社會的嚴格要求）。

第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的技術(shù)人才的思潮涌入大學(xué)，英國高等教育開啟了一個新的發(fā)展時期。1963年，關(guān)于高等教育的《羅賓斯報告》“立即擴大高等教育規(guī)?！钡慕Y(jié)論獲英國政府采納。此后，包括巴斯大學(xué)、約克大學(xué)、華威大學(xué)在內(nèi)的一批新大學(xué)相繼成立，由于它們的建筑材料多為較為現(xiàn)代的玻璃和鋼材，因此被形象地稱為平板玻璃大學(xué)。此外，該報告也推動英國已經(jīng)建立的大學(xué)進行了實質(zhì)性擴張。

資料顯示，1963年，英國高校的學(xué)生注冊人數(shù)約為60萬；1989-1990年度，高校學(xué)生注冊人數(shù)升至近109萬?！读魧W(xué)》雜志從英國大使館文化處獲悉，2013-2014年度，英國高校的注冊學(xué)生人數(shù)已達230萬?？梢姡?0世紀60年代以后，英國的高等教育開始從精英教育走向大眾化。

高等教育第三梯隊的形成

《羅賓斯報告》發(fā)表之后，英國于1964年成立了全國學(xué)位授予委員會（CNAA），負責大學(xué)以外高校，主要是多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院的學(xué)位授予事務(wù)，由此英國形成了由“自治”的大學(xué)和“公共控制”的非大學(xué)兩部分構(gòu)成的二元高等教育體制。在時任英國教育與科學(xué)大臣克洛斯蘭德的認識中，大學(xué)與非大學(xué)這兩種高等教育機制，應(yīng)該地位相當、共同競爭。到1966年，《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的計劃》白皮書頒布，巴斯大學(xué)等8所高級技術(shù)學(xué)院升格為大學(xué)，原有的90多所獨立學(xué)院合并為30所與大學(xué)平起平坐的多科技術(shù)學(xué)院。

盡管英國官方聲稱大學(xué)與非大學(xué)是高等教育中表現(xiàn)形式不同而地位平等的教育機構(gòu)，但實際上，卻存在著二元制導(dǎo)致教育機會不平等的爭論。大學(xué)的定位是保持傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)精神，而非大學(xué)則要求發(fā)展職業(yè)高等教育；大學(xué)的經(jīng)費由政府通過大學(xué)撥款委員會撥付，財政開支具有獨立性，而非大學(xué)只能按預(yù)算向地方教育行政部門申報年度經(jīng)費。因此，大學(xué)可以保持自身的自治傳統(tǒng)和超然性，以延續(xù)精英教育的傳統(tǒng)；而非大學(xué)則必須保持職業(yè)性、服務(wù)性，以獲得地方預(yù)算支持。

二元體制運行20多年后，英國政府認為非大學(xué)貢獻巨大，決定在撥款體制上使其脫離地方由中央集中管理，于是大學(xué)與非大學(xué)的區(qū)別開始縮小。到1991年，英國議會和下議院頒布《高等教育：一個新的框架》，建議廢除二元制，建立單一高等教育框架。1992年，議會通過《繼續(xù)教育和高等教育法》同意多科技術(shù)學(xué)院申請更名為大學(xué)，具有和大學(xué)相等的地位，享有自行頒授學(xué)位的權(quán)力。這次變革實現(xiàn)了英國高等教育體制的新融合，從而完成了由二元制到一元制的變遷。

1992年以后，英國大學(xué)的數(shù)量實現(xiàn)了第三次擴張，該時期新建和從技術(shù)學(xué)院升級到大學(xué)的學(xué)校，形成了英國高等教育第三梯隊，它們也被稱為英國的新興大學(xué)。這些新興大學(xué)相較于60年代的平板玻璃大學(xué)，不僅在建造上更為現(xiàn)代化，教育理念也更為現(xiàn)代化，課程設(shè)置主要以貼近當今社會的新興需求為主，偏向于培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化人才。

財政緊縮逼高等教育走向產(chǎn)業(yè)化

到了20世紀70年代，一場席卷資本主義世界的經(jīng)濟危機，讓經(jīng)濟持續(xù)衰退的英國開始對二戰(zhàn)后“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫冗M行重大調(diào)整。1979年，撒切爾政府開始削減大學(xué)的經(jīng)常性撥款，減少額度達17%；再加上招生規(guī)模的擴大，到90年代后期，政府的人均教育經(jīng)費資助下降了40%。

英國政府一方面減少對高等教育的投入，另一方面又要求高等教育追求投入產(chǎn)出效率，提高經(jīng)濟貢獻，這就把英國的高等教育推向了市場，鼓勵各高校通過多元化資金來源促進自身發(fā)展。學(xué)費、社會捐贈、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成為高等教育資金的其他源頭。

有數(shù)據(jù)顯示，戰(zhàn)后至20世紀70年代末英國高等教育實行“免費加助學(xué)金”，1990年起開始實施“繳費上學(xué)，貧困生貸款補助”的方式，1998-1999年開始收取統(tǒng)一的1000英鎊學(xué)費，2006年最高學(xué)費達3000英鎊，2012年秋季最高學(xué)費飆升至9000英鎊。

>> 2014年10月25日，中國國際教育展北京現(xiàn)場，英國展區(qū)前人來人往。

20世紀80年代末起，英國政府取消了對留學(xué)生的學(xué)費優(yōu)惠，采取“全成本學(xué)費”政策，使得海外學(xué)生的學(xué)費比本國學(xué)生學(xué)費高出5-6倍。這促使高校擴招海外學(xué)生，將學(xué)費收入作為教育經(jīng)費的重要補充。英國大使館文化處告訴《留學(xué)》雜志，近十年英國高等教育招收國際學(xué)生比例的平均值已達19%，且英國招收國際學(xué)生的數(shù)量沒有上限。2013-2014年，英國高等教育機構(gòu)招收的國際學(xué)生人數(shù)達43.7萬人。

隨著高等教育與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系日益緊密，高等教育的職能由原先單一的教學(xué)職能轉(zhuǎn)變?yōu)榻虒W(xué)、科研和服務(wù)社會。而與教學(xué)相比，科研與國際經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系更為直接，國家及工商企業(yè)直接針對大學(xué)科研項目的投資開始增多，為獲得更多資金支持，高校更加注重教師的科研工作，教學(xué)的職能相對削弱，英國高等教育面臨質(zhì)量下降的困境。

高等教育質(zhì)量保障舉措

對于教育質(zhì)量滑坡，英國政府保持了高度敏感性。1992年，成立高等教育質(zhì)量委員會，對高等教育質(zhì)量進行統(tǒng)一的審核和認證；1996年，成立高等教育調(diào)查委員會，負責就英國高等教育的目的、模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、經(jīng)費撥款及高等教育的未來提出建議；1997年，成立高等教育質(zhì)量保障署（QAA），全面負責英國高等教育質(zhì)量保障事宜。此后，QAA頒布了一系列高等教育質(zhì)量保障文件，統(tǒng)一了評估機構(gòu)和評估方式，使英國形成了統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量保障體系。

建立質(zhì)量保障體系的宏觀目標，是讓英國高等教育市場化的同時，保證各高校教學(xué)質(zhì)量的基準線，同時鼓勵各高校在基準線上開展競爭，以爭奪生源。2011年，英國政府發(fā)布了《將學(xué)生置于系統(tǒng)中心位置》的高等教育白皮書，列出了16項大學(xué)需要公開給未來學(xué)生的學(xué)校基本信息，其中包括就業(yè)率及畢業(yè)生起薪、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生對課程的評價等。

如今，這一保障體系正強有力地發(fā)揮保障英國高等教育質(zhì)量的作用。英國大使館文化處對《留學(xué)》雜志說，對于國際學(xué)生利益的咨詢和保障，由英國國際學(xué)生事務(wù)委員會負責，這是英國高等教育質(zhì)量保障體系下，國際學(xué)生享受的額外支持。

英國高等教育吸引力不減

盡管英國政府持續(xù)縮減對高等教育的資助，但英國99%的大學(xué)都是公立學(xué)校，政府資助仍然是高校的重要來源。隨著英國本國學(xué)生學(xué)費上漲，英國高等教育對本國學(xué)生的收費和對國際生的收費差距加速縮小，目前國際學(xué)生的學(xué)費比英國本土學(xué)生僅高30%左右，約為13000英鎊/年。此外，英國本科3年，研究生1-2年的短學(xué)制，使得英國在與美國高等教育的生源競爭中保持自己的吸引力。

相比美國，英國高等教育的另一大優(yōu)勢是入學(xué)門檻較低。臺灣領(lǐng)航國際教育資深顧問Shirley對《留學(xué)》雜志說，美國名校看重學(xué)生成績等硬件條件和學(xué)生性格、氣質(zhì)等軟件，而英國名校看重學(xué)生的學(xué)術(shù)能力、在學(xué)校的成績表現(xiàn)和母國畢業(yè)院校的學(xué)術(shù)能力。這反映了兩國的招生理念有所不同。但這并不反映英美兩國在頂尖名校的質(zhì)量上有絕對差距。

對于英國高等教育不太了解的國際學(xué)生，往往只看重英國院校的排名情況，這種現(xiàn)象在Shirley看來很是遺憾。英國的高等教育體系中，大學(xué)主要分為老牌大學(xué)、平板玻璃大學(xué)和新興大學(xué)三類。分別指20世紀60年代以前建立的歷史悠久的大學(xué)，20世紀60年代以后建立的大學(xué)和20世紀90年代起成立的大學(xué)。老牌大學(xué)注重學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，平板玻璃大學(xué)和新興大學(xué)則以就業(yè)為導(dǎo)向。后兩類的區(qū)別在于，學(xué)校設(shè)置的專業(yè)更加符合建校時代的職業(yè)需求。“英國本土學(xué)生對英國大學(xué)的分類很清楚。實際上，根據(jù)專業(yè)設(shè)置的歷史和聲譽來選擇學(xué)校才更加理性。”Shirley補充道。