周 建，趙 夢(mèng)

（1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.首都體育學(xué)院，北京 100191）

河北省中小學(xué)學(xué)校體育在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急預(yù)案研究

周 建1，趙 夢(mèng)2

（1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.首都體育學(xué)院，北京 100191）

本研究采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、實(shí)地考察法等研究方法，以河北省中小學(xué)校為研究對(duì)象，對(duì)中小學(xué)學(xué)校體育在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施情況進(jìn)行研究，找出河北省中小學(xué)學(xué)校體育在制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中的不足，并提出相對(duì)合理的解決方案，為完善河北省中小學(xué)學(xué)校體育應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案提供必要的支持及參考依據(jù)。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以河北省20所中小學(xué)學(xué)校體育在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急預(yù)案為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 在中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)及廊坊師范學(xué)院圖書(shū)館查閱了大量有關(guān)突發(fā)公共事件的文獻(xiàn)和書(shū)籍，并對(duì)搜集的信息進(jìn)行整理，確定了本次研究的思路。加上本人多年的學(xué)習(xí)與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為本次研究的順利進(jìn)行提供了必要的支持。

1.2.2 調(diào)查問(wèn)卷法 對(duì)河北省20所中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及體育教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。發(fā)放問(wèn)卷60份，問(wèn)卷采用當(dāng)場(chǎng)發(fā)放、當(dāng)場(chǎng)收回的形式，有效率達(dá)100%。

1.2.3 實(shí)地考察法 在本次研究創(chuàng)作的過(guò)程中，本人及第二作者對(duì)河北省部分中小學(xué)校進(jìn)行實(shí)地參觀與訪問(wèn)，對(duì)學(xué)校管理者及教師進(jìn)行有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急方案的制定與實(shí)施等方面進(jìn)行訪談，搜集了大量與本研究密切相關(guān)的信息。

2 結(jié)果與分析

2.1 中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)概念概述

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。中小學(xué)突發(fā)公共事件是指：在中小學(xué)突然發(fā)生，對(duì)學(xué)校的老師或?qū)W生、甚至是學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)可能造成，或者造成嚴(yán)重危害的，需要采取應(yīng)急措施才能解決的事件。中小學(xué)生正處于生長(zhǎng)發(fā)育的特殊時(shí)期，身心容易受到外界因素的影響，特別是重大突發(fā)事件對(duì)學(xué)生的心理會(huì)造成嚴(yán)重影響，甚至是毀滅性的打擊。

應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大事故（件）或?yàn)?zāi)害，為保證迅速、有序、有效開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或者方案。應(yīng)急預(yù)案主要從認(rèn)知的角度出發(fā)，對(duì)今后可能發(fā)生的重大事故、事故發(fā)生的過(guò)程及事故后果或可能產(chǎn)生的重大影響，將事故發(fā)生可能用到的包括人員、設(shè)施及救援等方面具有相應(yīng)職責(zé)的部門(mén)提前做出的一些具體安排。

2.2 河北省中小學(xué)學(xué)校體育在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制定的必然性與緊迫性

21世紀(jì)以來(lái)，隨著地震、泥石流、傳染病、食物中毒等造成重大人員傷亡的突發(fā)公共事件的不斷發(fā)生，嚴(yán)重危及廣大人民群眾的健康及人身安全，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并受到各地政府的高度重視。中小學(xué)生處于特殊的成長(zhǎng)階段，身體及心理發(fā)育尚不成熟，應(yīng)急預(yù)案的制定既能有效減少人員傷亡及必要的財(cái)產(chǎn)損失，又為學(xué)校的安全提供必要的保障。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行考評(píng)。各中小學(xué)應(yīng)根據(jù)政府部門(mén)相關(guān)政策不斷完善本校應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，并不定期地對(duì)學(xué)生進(jìn)行不同突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)活動(dòng)，鍛煉學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的心理素質(zhì)等。學(xué)校應(yīng)將突發(fā)事件等應(yīng)急知識(shí)滲入到學(xué)科中，將理論知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)相結(jié)合，應(yīng)急預(yù)案的制定迫在眉睫、刻不容緩。

2.3 河北省中小學(xué)學(xué)校體育突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案制定現(xiàn)狀

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理在我國(guó)的起步較晚，2003年SARS公共危機(jī)在我國(guó)的爆發(fā)，逐漸引起政府的重視，社會(huì)各界的學(xué)者也開(kāi)始在此方面進(jìn)行研究。之后各種突發(fā)事件層出不窮，人們對(duì)應(yīng)急等方面的認(rèn)識(shí)不斷加深，特別是中小學(xué)校更是逐漸認(rèn)識(shí)到必須制定針對(duì)不同突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并將此內(nèi)容深入到學(xué)生日常管理中。

2004年，教育部從加強(qiáng)教育及完善管理等學(xué)校安全角度出發(fā)，召開(kāi)了教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，并先后制定了《教育部教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件。之后，各地先后制定了具有地區(qū)特點(diǎn)的文件，河北省人民政府于2005年頒布了《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（冀政[2005]101號(hào)）文件，本次預(yù)案的制定將河北省容易發(fā)生的突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)。但學(xué)校體育在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急預(yù)案并未明確規(guī)定。

2.4 河北省中小學(xué)學(xué)校體育突發(fā)公共事件中應(yīng)急預(yù)案的制定——以地震為例

學(xué)校體育應(yīng)急預(yù)案的制定與地方應(yīng)急預(yù)案的制定有所不同，其主要目的是在地震發(fā)生的瞬間，學(xué)生能以更快、更有效的方法安全撤離，而不是災(zāi)難發(fā)生時(shí)的盡快逃生與自救，應(yīng)急預(yù)案步驟如圖1所示。

（1）成立地震應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)地震應(yīng)急預(yù)案的領(lǐng)導(dǎo)、指揮工作，主管學(xué)校安全的副校長(zhǎng)擔(dān)任應(yīng)急預(yù)案組組長(zhǎng)，體育教研室主任擔(dān)任應(yīng)急預(yù)案組副組長(zhǎng)，成員由體育教師、各班班主任及體委組成。

（2）設(shè)置警報(bào)器。在每層教學(xué)樓中間安裝所有教室都能聽(tīng)到的大功率警報(bào)器，并對(duì)聲音的長(zhǎng)短做特殊的處理，對(duì)聲音長(zhǎng)短的代表含義做明確解釋，以便地震發(fā)生時(shí)分辨出報(bào)警及撤退信號(hào)。

圖1 河北省中小學(xué)地震應(yīng)急預(yù)案圖

圖2 河北省中小學(xué)應(yīng)急預(yù)案知識(shí)傳授形式 N=20

（3）確定撤退路線及逃生場(chǎng)所。

（4）成立保障小組，減少地震發(fā)生時(shí)，在逃生或撤退過(guò)程中突發(fā)擁擠及摔倒等情況的發(fā)生。

（5）成立醫(yī)務(wù)救援小組，保障在地震發(fā)生時(shí)，以最快的速度將受傷人員轉(zhuǎn)移并得到及時(shí)救治。

2.5 學(xué)校體育教學(xué)中進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容

學(xué)校體育是教育系統(tǒng)的重要組成部分，其功能強(qiáng)大，特別是面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)所應(yīng)有的體能是其他學(xué)科無(wú)法比擬的，因此，體育學(xué)科是當(dāng)之無(wú)愧的傳授應(yīng)急預(yù)案理論知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)的學(xué)科。防災(zāi)知識(shí)的傳授與培訓(xùn)在很大程度上提高了學(xué)生的自我防范意識(shí)，在調(diào)查河北省20所中小學(xué)中，應(yīng)急預(yù)案制定呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、種類(lèi)多樣的特點(diǎn)，既有自然災(zāi)害類(lèi)事故，又有公共衛(wèi)生事件。

由圖2可知，調(diào)查的20所中小學(xué)校中，有75%的學(xué)校采用體育課教學(xué)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案知識(shí)傳授；40%的學(xué)校根據(jù)不同類(lèi)型的突發(fā)公共事件進(jìn)行實(shí)際模擬演練時(shí)傳授應(yīng)急預(yù)案知識(shí)；30%的中小學(xué)以專題講座的形式對(duì)應(yīng)急預(yù)案知識(shí)進(jìn)行宣傳；只有10%的學(xué)校利用媒體進(jìn)行宣傳。通過(guò)模擬演練、專題報(bào)告、媒體宣傳，雖然可以對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行宣傳，但大部分學(xué)校呈現(xiàn)出階段性宣傳的特點(diǎn)，宣傳及模擬演練次數(shù)有限，應(yīng)急設(shè)備不齊全，難以達(dá)到預(yù)期的目的。

2.6 河北省中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案演練情況

河北省中小學(xué)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容集中在，“當(dāng)突發(fā)公共安全事故發(fā)生時(shí)如何逃生？”中小學(xué)生處于特殊的生長(zhǎng)發(fā)育時(shí)期，各方面發(fā)育尚不成熟，應(yīng)急預(yù)案專門(mén)設(shè)計(jì)了各種逃生練習(xí)方法，演練內(nèi)容如下：

（1）集體逃生：學(xué)生在各自教室進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)，老師會(huì)發(fā)出相應(yīng)的信號(hào)，學(xué)生聽(tīng)到信號(hào)后，有秩序地撤離到學(xué)校田徑場(chǎng)，待體委確定本班人到齊后，整隊(duì)并向老師報(bào)告逃生過(guò)程中出現(xiàn)的情況。集體逃生練習(xí)有利于培養(yǎng)學(xué)生在跟上本班隊(duì)伍的同時(shí)，快速奔跑的能力。

（2）快速爬行：在田徑場(chǎng)草地上設(shè)置一定高度的長(zhǎng)10m的障礙物，將每班學(xué)生分成人數(shù)相等的組，每個(gè)學(xué)生迅速爬行完后，下一個(gè)學(xué)生立即開(kāi)始爬行，記錄下每個(gè)人爬行所用的時(shí)間，以便下一次練習(xí)時(shí)形成對(duì)比，看成績(jī)是否有所提高，此次演習(xí)的勝方為平均時(shí)間最少的一組?？焖倥佬芯毩?xí)有利于培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)體合作意識(shí)，以及在狹窄環(huán)境下快速爬行的能力。

（3）障礙跑：將學(xué)生分成人數(shù)相等的組，集合整隊(duì)至田徑場(chǎng)，距離30-50m，在設(shè)定的距離中間擺放不同類(lèi)型的障礙物(如板凳、紙箱、標(biāo)志物等），老師采用不同的方法（跳過(guò)障礙物、繞過(guò)障礙物等）讓學(xué)生穿越障礙物，學(xué)生需按照相應(yīng)的規(guī)則穿越障礙物，不得違反規(guī)則，獲勝方為平均時(shí)間最短的一組。障礙跑練習(xí)提高學(xué)生的團(tuán)體合作意識(shí)、人際交往能力及快速奔跑的能力。

綜上所述，以上各種練習(xí)均有利于全面提高學(xué)生的身體素質(zhì)及團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面的能力，積極應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，但各中小學(xué)校學(xué)生身體素質(zhì)參差不齊，差距較大。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié) 論

3.1.1 學(xué)校體育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，在各類(lèi)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，扮演著重要的角色，其功能強(qiáng)大，在應(yīng)急預(yù)案知識(shí)宣傳及實(shí)際演練中，具有其他學(xué)科無(wú)法比擬、無(wú)法替代的作用。

3.1.2 河北省雖然大部分中小學(xué)校制定了應(yīng)對(duì)不同種類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，但依然存在應(yīng)急設(shè)備不齊全、應(yīng)急預(yù)案理論知識(shí)與實(shí)戰(zhàn)演習(xí)次數(shù)少等方面的問(wèn)題。

3.1.3 河北省大部分中小學(xué)生身體素質(zhì)普遍偏低，在日常體育教學(xué)中除了宣傳各種安全知識(shí)外，應(yīng)將全面提高學(xué)生的身體素質(zhì)及掌握各種應(yīng)急手段及技巧作為主要任務(wù)。

3.2 建 議

定期進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案相關(guān)知識(shí)的專題講座，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行各種突發(fā)公共事件實(shí)戰(zhàn)演練，真正將保護(hù)學(xué)生健康及人身安全的相關(guān)文件落到實(shí)處。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與治安、醫(yī)院等部門(mén)之間的密切聯(lián)系，并建立合作關(guān)系，積極參與到實(shí)戰(zhàn)演練中去，在演練中，針對(duì)演練中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)給予回饋，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。此外，學(xué)校應(yīng)不斷應(yīng)用現(xiàn)代高科技手段，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，全面保障學(xué)生的安全，使學(xué)生能在輕松愉快的氛圍中學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)。

[1]劉敏.構(gòu)建學(xué)校體育在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的理論和實(shí)踐的價(jià)值體系[J]人文論壇.2009（11）.

[2]安文娟.高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案研究[D］.蘭州：蘭州大學(xué)，2011.

[3]黃順康.公共危機(jī)管理與危機(jī)法制研究[M].北京：中國(guó)檢察出版社，2006.

G80-05

A

1674-151X（2014）07-104-03

2014-05-17

周建(1961～），教授。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。趙夢(mèng)（1988～），在讀碩士研究生。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。