周永生

【摘要】新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，中國(guó)外交更加積極主動(dòng)，外交思想空前活躍，對(duì)東南亞地區(qū)的大戰(zhàn)略思想主要包括命運(yùn)共同體戰(zhàn)略、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略、“2+7”戰(zhàn)略等。中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體首先是生存、安全共同體，其次是發(fā)展共同體。21世紀(jì)海上絲綢之路側(cè)重于以海洋航路為骨干和線索，輻射于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略側(cè)重于陸地上全方位的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)—東盟“2+7”戰(zhàn)略側(cè)重于綜合闡述中國(guó)對(duì)東盟的戰(zhàn)略重點(diǎn)、全盤戰(zhàn)略中七個(gè)方面的支撐點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)—東盟 命運(yùn)共同體 海上絲綢之路 自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版

“2+7”戰(zhàn)略

【中圖分類號(hào)】 D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，中國(guó)外交更加積極主動(dòng)，充滿了進(jìn)取精神，外交思想空前活躍，國(guó)家層面的大戰(zhàn)略層出不窮，對(duì)東南亞地區(qū)的大戰(zhàn)略思想也空前活躍，既懷揣著對(duì)中國(guó)夢(mèng)的憧憬、充滿了理想主義的精神，又能夠腳踏實(shí)地、立足穩(wěn)??；既屬于充滿了張力和昂揚(yáng)進(jìn)取精神的首創(chuàng)與開(kāi)局，又基本上處于腳踏實(shí)地、成竹在胸的狀態(tài)。而這恰好趕上21世紀(jì)開(kāi)始后的第二個(gè)十年，這十年必將是中國(guó)外交大有作為的十年，也必將是中國(guó)對(duì)東盟政策結(jié)出碩果的十年。中國(guó)對(duì)東盟的大戰(zhàn)略主要包括：命運(yùn)共同體戰(zhàn)略、21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略、“2+7”戰(zhàn)略等。

中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體戰(zhàn)略

2013年10月24日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在周邊外交工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)區(qū)域安全合作。我國(guó)同周邊國(guó)家毗鄰而居，開(kāi)展安全合作是共同需要。要堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導(dǎo)全面安全、共同安全、合作安全理念，推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合作機(jī)制，增進(jìn)戰(zhàn)略互信。①習(xí)近平總書(shū)記并且提出，讓中國(guó)夢(mèng)和其他國(guó)家、人民過(guò)上美好生活的地區(qū)夢(mèng)、世界夢(mèng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)命運(yùn)共同體的建設(shè)新概念。

2013年10月3日，習(xí)近平總書(shū)記在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體》的演講，全面闡述中國(guó)對(duì)印尼和東盟睦鄰友好政策，進(jìn)一步提出和闡述了攜手建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略構(gòu)想。中印尼雙方發(fā)表《中印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系未來(lái)規(guī)劃》。中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體是中國(guó)東盟以充滿人文關(guān)懷的精神，進(jìn)一步深化友好合作，推進(jìn)全面政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文合作的大戰(zhàn)略、大方向。

中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體首先是生存、安全共同體，既然將兩者的關(guān)系比喻為“命運(yùn)共同體”，作為“命運(yùn)”而言，首先就是要維持生存的起碼需要，也就是要具備生存安全。中國(guó)和東盟處在同一個(gè)地理地域，有著從殖民地、半殖民地?cái)[脫枷鎖，獨(dú)立發(fā)展的相同的歷史命運(yùn)。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，受到資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家和超級(jí)大國(guó)不同程度上的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的影響，要想很好地生存，必須相互團(tuán)結(jié)、相互支持、相互幫助、相互依托。而中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，長(zhǎng)期對(duì)東盟國(guó)家抱著謙下與寬容的態(tài)度，支持東盟的特殊地位。其中，“三個(gè)堅(jiān)持”是中國(guó)深化中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體政治關(guān)系、生存與安全的重要支柱，即中國(guó)堅(jiān)持把東盟國(guó)家作為周邊外交的優(yōu)先方向，堅(jiān)持深化同東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，堅(jiān)持與東盟一起共同維護(hù)本地區(qū)包括南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。②這種政策體現(xiàn)了中國(guó)尊重和重視與東盟平等交往、至誠(chéng)合作，愿意與東盟密切深化合作的心態(tài)。

中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體其次是發(fā)展共同體。中國(guó)全面支持東盟的發(fā)展與壯大。單純強(qiáng)調(diào)生存、安全很難獲得全面的安全保障，只有通過(guò)謀求發(fā)展，才能獲得長(zhǎng)久的生存與安全，同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)地區(qū)人民過(guò)上幸福生活的理想。因此，中國(guó)將長(zhǎng)期支持東盟的發(fā)展。其中，“三個(gè)支持”是中國(guó)支撐“中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體”東盟國(guó)家發(fā)展的重要政策，即中國(guó)支持東盟的發(fā)展壯大，支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在東亞合作中的主導(dǎo)地位。③

中國(guó)對(duì)東南亞的命運(yùn)共同體政策，是基于中國(guó)周邊外交的基本方針。習(xí)近平指出，我國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。④2013年3月25日，習(xí)近平總書(shū)記在坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆的尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心發(fā)表的重要演講中，用“真”、“實(shí)”、“親”、“誠(chéng)”四個(gè)字概括了新形勢(shì)下的中非關(guān)系和中國(guó)對(duì)非洲的政策。這種政策對(duì)中國(guó)同東盟等周邊國(guó)家的外交也有一定的指導(dǎo)意義。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)周邊充滿生機(jī)活力，有明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，我們要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好。發(fā)展同周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系是我國(guó)周邊外交的一貫方針。要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見(jiàn)面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴。要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開(kāi)展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容下大家共同發(fā)展，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。對(duì)于這些理念，我們自己首先要身體力行，使之成為地區(qū)國(guó)家遵循和秉持的共同理念和行為準(zhǔn)則。⑤

很顯然，中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體體現(xiàn)了中國(guó)“不結(jié)盟，要結(jié)伴”的地區(qū)政策。同時(shí)，這一政策充滿了人文關(guān)懷與色彩，把政治的干枯形式賦予了具有血肉聯(lián)系的人文精神，讓人們?nèi)菀滓庾R(shí)到，中國(guó)—東盟的關(guān)系是一種血脈相連、榮辱與共、一榮俱榮、一損俱損的連帶關(guān)系?！爸袊?guó)—東盟命運(yùn)共同體”的概念，在價(jià)值觀層面，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于日本安倍首相提出的包圍中國(guó)的“價(jià)值觀外交”、“地球儀外交”等充滿了對(duì)抗、斗爭(zhēng)色彩的政治路線。中國(guó)這種以人文精神為支柱、以發(fā)展建設(shè)為目標(biāo)的政治路線，將使日本干枯的政治斗爭(zhēng)路線不攻自破。

21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略

2013年10月3日，習(xí)近平總書(shū)記在印尼國(guó)會(huì)演講中提出，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的經(jīng)濟(jì)合作方向。而建設(shè)“海上絲綢之路”的構(gòu)想則是要通過(guò)加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與東盟國(guó)家的港口和海岸地區(qū)的互聯(lián)互通，來(lái)推動(dòng)中國(guó)和東盟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。這種設(shè)想也并不僅局限于東盟，還可以進(jìn)一步延伸到印度洋、非洲北部地區(qū)等。endprint

為此，第一，要進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)互通。習(xí)近平總書(shū)記建議要構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局，以此帶動(dòng)建設(shè)各次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而打造涵蓋21個(gè)經(jīng)濟(jì)體、28億人口的亞太大市場(chǎng)，保障本地區(qū)生產(chǎn)要素自由流通，穩(wěn)步提升太平洋兩岸成員協(xié)同發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)一體化。而中國(guó)和東盟的互聯(lián)互通，則是太平洋兩岸互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，必然也是雙方推進(jìn)的重點(diǎn)方向。

第二，以更大的投入促進(jìn)金融合作。習(xí)近平總書(shū)記表示，要打通制約互聯(lián)互通建設(shè)的瓶頸，建立政府、私營(yíng)部門、國(guó)際機(jī)構(gòu)廣泛參與的投融資伙伴關(guān)系。中國(guó)愿意積極探索拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道，倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

第三，要打造海上合作新亮點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)和東盟經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)—東盟等國(guó)共用南海、印度洋等航道，同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用這些海洋和大陸架的資源，雙邊必須在港口建設(shè)、海運(yùn)、物流、船舶工程等方面加強(qiáng)合作，縮小雙邊國(guó)家之間的分歧，增加與擴(kuò)大合作的契合點(diǎn)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)合作全面展開(kāi)。

第四，要加強(qiáng)人文交流與合作。要用互聯(lián)互通促進(jìn)亞太地區(qū)人民在經(jīng)貿(mào)、金融、教育、科學(xué)、文化等各領(lǐng)域建立更緊密的聯(lián)系，加深彼此了解和信任。

中國(guó)21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略具有合作性、開(kāi)放性和漸進(jìn)性三個(gè)特征。第一，它以中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)、海洋合作為主導(dǎo)，以海上絲綢之路的路線作為連接地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的地域取向，是一個(gè)連接?xùn)|盟、亞洲、印度洋沿岸，北非和印度洋西部地區(qū)的非洲大陸的以航路貫通為主的經(jīng)濟(jì)合作帶。合作的范圍包括了貿(mào)易、港口建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、金融等多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。這種合作既可以包括傳統(tǒng)意義上的FTA，也包括次區(qū)域合作，還包括經(jīng)濟(jì)走廊、互聯(lián)互通、海上通道的安全、海洋資源的開(kāi)發(fā)，甚至包括未來(lái)海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制的安排等。第二，在參與主體上是開(kāi)放的，既不局限于中國(guó)—東盟、亞洲國(guó)家，也不局限在中國(guó)的周邊，而是跨地區(qū)、跨洲際的經(jīng)濟(jì)合作大區(qū)域，可以吸納這一個(gè)區(qū)域上的所有國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體參加。第三，這一戰(zhàn)略構(gòu)想不可能在一開(kāi)始就進(jìn)入很高的合作層次階段，而必然是由初期的重視貿(mào)易與海洋合作、運(yùn)輸合作、港口建設(shè)等為起步，逐漸向沿岸地區(qū)的內(nèi)陸部分輻射；由最初的貿(mào)易合作、海洋合作、港口建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等逐步推進(jìn)到自由貿(mào)易區(qū)合作、金融合作、共同治理等高級(jí)的合作層次，最終實(shí)現(xiàn)以海洋航路為紐帶的跨洲際區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大聯(lián)合。

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想將惠及中國(guó)—東盟—印度等南亞國(guó)家，區(qū)域內(nèi)總?cè)丝谶_(dá)30億以上。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略

在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)追求與東盟國(guó)家的共贏戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)以后，東盟的發(fā)展不僅逐漸擺脫了亞洲金融危機(jī)的陰影，而且逐漸超越了亞洲“四小龍”的光環(huán)，越發(fā)表現(xiàn)出了整體崛起的態(tài)勢(shì)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也帶動(dòng)了東盟的全面發(fā)展，出現(xiàn)了中國(guó)、東盟相互拉動(dòng)，共同快速增長(zhǎng)的狀態(tài)。

2001年11月，在文萊舉行的第五次中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方一致同意在10年內(nèi)建立中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)。2002年11月，中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在柬埔寨首都金邊簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定2010年建成中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的目標(biāo)。中國(guó)和東盟之間的相互重視，尤其是2003年中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立、2010年自由貿(mào)易區(qū)的正式建立，使得中國(guó)—東盟的合作如虎添翼。

在中國(guó)的外交戰(zhàn)略中，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，而東盟是中國(guó)這種戰(zhàn)略的雙重疊加對(duì)象，戰(zhàn)略地位比一般的周邊國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家更加重要。中國(guó)一直在腳踏實(shí)地地推動(dòng)和發(fā)展與東盟的關(guān)系，經(jīng)貿(mào)合作的成就尤其顯著。

2002年，中國(guó)與東盟貿(mào)易額為548億美元，2003年為782億美元⑥；2004年，提前1年實(shí)現(xiàn)1000億美元貿(mào)易額目標(biāo)；2007年，提前3年實(shí)現(xiàn)2000億美元貿(mào)易額目標(biāo)；2012年，雙邊貿(mào)易額已達(dá)4001億美元，年均增長(zhǎng)22%，是2003年的5.1倍。比2011年增長(zhǎng)了10.2%。⑦2013年，中國(guó)—東盟進(jìn)出口貿(mào)易額為4436.1億美元，增長(zhǎng)10.9%。⑧中國(guó)已連續(xù)5年是東盟的最大貿(mào)易伙伴，東盟則已經(jīng)超越日本連續(xù)兩年作為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。中國(guó)與東盟雙向投資額不斷擴(kuò)大，截止到2012年底，中國(guó)與東盟累計(jì)雙向投資已達(dá)1007億美元。⑨其中，2012年的114.89億美元雙向投資額中，東盟在華的投資金額達(dá)77.7億美元，較上年僅增長(zhǎng)1%；中國(guó)在東盟投資較上一年同期增長(zhǎng)52%，達(dá)到44億美元。⑩這10余年中國(guó)—東盟關(guān)系與合作取得了巨大的成就，被譽(yù)為雙邊關(guān)系與合作的“黃金10年”。

2013年，中國(guó)與馬來(lái)西亞之間的進(jìn)出口總額達(dá)到1060.8億美元，同比增長(zhǎng)11.9%，其中，中國(guó)向馬出口額為459.3億美元，同比增長(zhǎng)25.8%，中國(guó)自馬進(jìn)口額為601.4億美元，同比增長(zhǎng)3.1%。2013年中馬貿(mào)易額首次突破1000億美元大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。中國(guó)越南貿(mào)易額為502.1億美元，同比增長(zhǎng)22%，中國(guó)繼續(xù)保持越南第一大貿(mào)易伙伴國(guó)的地位。印尼對(duì)中國(guó)出口額為212.8億美元，同比增長(zhǎng)2.0%；自中國(guó)進(jìn)口額為295.7億美元，同比增長(zhǎng)2.10%。

2013年9月3日，李克強(qiáng)總理出席中國(guó)—東盟第十屆博覽會(huì)開(kāi)幕式，并在會(huì)議上非常自信地表示，要發(fā)揚(yáng)中國(guó)—東盟的合作優(yōu)勢(shì)、合作潛能，創(chuàng)造雙邊合作的“鉆石十年”，再造雙邊關(guān)系更高層次、更加全面與深化合作的更大輝煌。李克強(qiáng)就進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟的合作提出五項(xiàng)倡議。

第一是打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。雙方應(yīng)進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施，積極開(kāi)展新一批服務(wù)貿(mào)易承諾談判，推動(dòng)投資領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性開(kāi)放，力爭(zhēng)到2020年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元，今后8年新增雙向投資1500億美元。第二是加快推進(jìn)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、電信、能源等領(lǐng)域互聯(lián)互通合作。啟動(dòng)新一批貸款專項(xiàng)，發(fā)揮好中國(guó)—東盟投資合作基金的作用，并積極探討構(gòu)建亞洲互聯(lián)互通融資平臺(tái)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施便利化。第三是加強(qiáng)金融合作。中方愿繼續(xù)與東盟成員共同努力，強(qiáng)化多層次區(qū)域金融安全網(wǎng)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和救助機(jī)制。雙方攜手合作，相互幫助，一定能夠保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。第四是開(kāi)展海上合作。中方倡議建立“中國(guó)—東盟海洋伙伴關(guān)系”。第五是增進(jìn)人文交流。中方倡議，把2014年確定為“中國(guó)—東盟友好交流年”。2012年，中國(guó)赴東盟游客逾730萬(wàn)人次，中國(guó)已成為東盟第二大游客來(lái)源地。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記借亞太經(jīng)合組織會(huì)議的時(shí)機(jī)訪問(wèn)印度尼西亞、馬來(lái)西亞。李克強(qiáng)總理則借東盟峰會(huì)的機(jī)會(huì)訪問(wèn)泰國(guó)、越南和文萊，這種高密度的訪問(wèn)，更說(shuō)明了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)東盟國(guó)家的重視。endprint

中國(guó)—東盟“2+7”戰(zhàn)略

2013年10月9日下午，李克強(qiáng)總理在文萊出席第16次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，提出了中國(guó)與東盟關(guān)系“2+7”合作框架。所謂“2”就是凝聚兩點(diǎn)政治共識(shí)：一是推進(jìn)合作的根本在深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好；二是深化合作的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大互利共贏。所謂“7”就是七個(gè)領(lǐng)域合作：一是積極探討簽署中國(guó)—東盟國(guó)家睦鄰友好合作條約；二是啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版進(jìn)程；三是加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加強(qiáng)本地區(qū)金融合作與風(fēng)險(xiǎn)防范；五是穩(wěn)步推進(jìn)海上合作；六是加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流與合作；七是密切人文、科技、環(huán)保等交流。七個(gè)領(lǐng)域涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文和科技等方面，是兩點(diǎn)政治共識(shí)的細(xì)化，也是全面推進(jìn)中國(guó)—東盟關(guān)系的具體體現(xiàn)。

從中國(guó)—東盟“2+7”戰(zhàn)略中我們可以看出，中國(guó)在與東南亞國(guó)家合作中，最重視的兩個(gè)方面是：其一，深化戰(zhàn)略互信，拓展睦鄰友好；其二，深化合作的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大互利共贏。中國(guó)認(rèn)為，這是推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展的根本，并愿意在此基礎(chǔ)上推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、安全、海上、人文和科技等方面的全方位合作。具體的七個(gè)合作領(lǐng)域是中國(guó)與東盟全面合作關(guān)系的重要支撐。

以上是當(dāng)前中國(guó)對(duì)東南亞地區(qū)的四大戰(zhàn)略。從這四大戰(zhàn)略中我們可以看到，第一，各大戰(zhàn)略之間相互關(guān)聯(lián)，互有重合。命運(yùn)共同體是一個(gè)涵蓋廣泛，具有全方位指向的戰(zhàn)略。命運(yùn)共同體不可能是空洞的，而必然是包含了政治、安全、經(jīng)濟(jì)等諸多的合作支撐，諸多的共同體合作才能夠得以成立和架構(gòu)。因此，實(shí)際上也就包含了21世紀(jì)海上絲綢之路和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略的內(nèi)容。而21世紀(jì)海上絲綢之路和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略也互有包含，相互支撐。21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的推進(jìn)，離不開(kāi)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步推進(jìn)和發(fā)展；而中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略也需要21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)和拓展。第二，中國(guó)對(duì)東南亞的各大戰(zhàn)略又各自有側(cè)重。命運(yùn)共同體側(cè)重于政治、安全大局；21世紀(jì)海上絲綢之路和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略側(cè)重經(jīng)濟(jì)合作；同時(shí)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版戰(zhàn)略側(cè)重于陸地上全方位的經(jīng)濟(jì)合作；21世紀(jì)海上絲綢之路側(cè)重于以海洋航路為骨干和線索、輻射于周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)—東盟“2+7”戰(zhàn)略側(cè)重于綜合闡述中國(guó)對(duì)東盟的戰(zhàn)略重點(diǎn)、全盤戰(zhàn)略中的七個(gè)方面的支撐點(diǎn)。第三，這四大方面的戰(zhàn)略將逐漸得以落實(shí)，其帶動(dòng)中國(guó)和東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果難以估量，和中國(guó)相比，尤其對(duì)于東盟國(guó)家具有更大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的作用。因?yàn)檫@些戰(zhàn)略的核心與落腳點(diǎn)是在東南亞區(qū)域，或者是以東南亞區(qū)域?yàn)楹诵牡恼?，必將普遍惠及東盟國(guó)家。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)分量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東盟國(guó)家，加上這些政策以東盟國(guó)家為核心和落腳點(diǎn)，因此，盡管中國(guó)也會(huì)從中受益，但是受益的比率相對(duì)要小于東盟，而僅僅屬于推進(jìn)與南部地區(qū)周邊國(guó)家合作的收益部分。但這并不是說(shuō)對(duì)中國(guó)不重要，其對(duì)中國(guó)的重要性仍然比較巨大。因?yàn)橹袊?guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作迅猛增長(zhǎng)的階段已經(jīng)過(guò)去，將來(lái)基本是一個(gè)緩慢增長(zhǎng)或是一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。而中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作卻處于一個(gè)迅猛發(fā)展和飛躍的時(shí)代，但是，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和中國(guó)家的差距還很大，因此，中國(guó)與之將有一個(gè)較長(zhǎng)的磨合與銜接時(shí)期。但是，東南亞國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為接近，因此，中國(guó)與東盟可以在比較短的時(shí)間里，依據(jù)這些大戰(zhàn)略的指引來(lái)推動(dòng)全面的經(jīng)濟(jì)合作，并能夠使之在較短的時(shí)間內(nèi)獲得突出的效果。因此，中國(guó)與東南亞地區(qū)的合作意義重大。中國(guó)的這四大戰(zhàn)略也指明了中國(guó)與東南亞合作的正確方向。

（本文系外交學(xué)院“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”資助項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：ZY2011KA04）

注釋

《習(xí)近平：我國(guó)周邊外交體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容》，2013年10月26日，http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2013_10/26/30680612_0.shtml。

魏玲：《中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體——中國(guó)戰(zhàn)略選擇 東亞合作保障》，2013年10月10日，http：//www.chinadaily.com.cn/hqzx/2013-10/10/content_17021235_2.htm。

《商務(wù)部：2012年中國(guó)同東盟貿(mào)易額已達(dá)4001億美元》，2013年7月23日，http：//news.youth.cn/gn/201307/t20130723_3576639.htm。

《海關(guān)總署：2013東盟等新興市場(chǎng)成中國(guó)外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)》，2014年1月10日，http：//finance.eastmoney.com/news/1346，20140110352577071.html。

《中國(guó)東盟雙向投資已超千億美元 中國(guó)占比擴(kuò)大》，2013年2月6日，http：//www.caexpo.com/news/info/focus/2013/02/06/3586984.html。

《2013年中馬貿(mào)易額突破1000億美元》，2014年1月28日，http：//finance.eastmoney.com/news/1346，20140110352577071.html。

《越南2013年與六大貿(mào)易伙伴雙向貿(mào)易額保持增長(zhǎng)》，2014年2月20日，http：//www.apdnews.com/news/70366.html。

《2013年中國(guó)與印尼貿(mào)易保持增長(zhǎng) 占比增加》，2014年2月6日，中國(guó)駐棉蘭總領(lǐng)館經(jīng)商室譯自印尼中央統(tǒng)計(jì)局，http：//china.huanqiu.com/News/mofcom/2014-02/4809194.html。

《打造中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版》，《柳州晚報(bào)》，2013年9月9日。http：//www.mofcom.gov.cn/article/difang/guangxi/201309/20130900294100.shtml。

《2+7助推中國(guó)東盟合作向高水平發(fā)展》，2013年10月10日，http：//finance.people.com.cn/n/2013/1010/c1004-23146924.html。

責(zé) 編/趙斯昕endprint